工业反哺农业面临的问题及对策
农业工作存在问题及解决对策
农业工作存在问题及解决对策第一篇：农业工作存在问题及解决对策农业工作存在问题及解决对策一、农业基础设施建设存在的问题及对策近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大，农田水利基础设施建设得到加强。
目前，全市拥有抗旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水平。
拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到307万亩。
小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。
农业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。
农业基础设施建设存在问题虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。
1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。
虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。
已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。
全市灌排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低。
水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足。
由于地方配套难度大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防洪减灾效果。
沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段，不能充分利用于农业生产。
仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。
2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。
由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。
虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。
宜昌如何做好工业反哺农业和城市扶持农村(姚平)
宜昌如何做好工业反哺农业和城市扶持农村“三农”问题是建设社会主义新农村要解决的全局性和根本性问题，“工业反哺农业、城市扶持农村”是党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，提出的建设社会主义新农村的一条崭新思路。
一、从现阶段工业与农业、城市和农村的发展比较来看“工业反哺农业、城市扶持农村”的必要性（一）农业对建立工业体系的贡献巨大新中国成立后，全市采取了“工业优先、城市偏向”的发展方针，大力实施工业化战略，依靠工农产品“剪刀差”，把农业剩余产品转化为工业利润，又以农业税收和农村储蓄等渠道获取大量的资金积累，从而为宜昌工业体系的建立打下了坚实的物资基础。
1、农业和工业在国民经济中的地位在国民经济中，农业处于经济链条的前端，是国民经济的基础，它为工业提供原材料的同时，又是生产资料和生活资料的巨大市场。
马克思曾经指出，农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。
工业发展的规模和速度，不能超越农业提供商品粮、工业原料和其他农副产品的可能性。
工业则是国民经济的主导，它用先进的机器、技术、设备来装备国民经济各部门，引导整个国民经济向着现代化方向发展，如农业所需要的农业机械、化学肥料、水电设备、运输工具等等，都是工业提供的。
农业的发展水平，决定和制约着工业扩大再生产的规模和速度；而工业的发展，工业对农业先进技术和设备的提供，又规定和制约着农业扩大再生产的规模和速度。
2005年，全市农业增加值占GDP的比重为14%，但全市第一产业提供的劳动岗位却占整个从业人员的43%，农业直接承担着占全市70%人口的生活吃饭问题；全市工业增加值占GDP的比重为44%，工业提供的财政收入占全市财政总收入的60%；工业对GDP的贡献率为53.4%，工业已成为全市经济的命脉和支撑。
2、在工业化进程中农业为其提供源源不断的生产材料工业化是一个历史范畴，它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。
加快农业产业化面临的困难与对策
加快农业产业化面临的困难与对策当前，随着工业化、城市化进程的加快，农业在国民经济中的比重不断下降。
而农业产业化已成为农业现代化的重要手段，能够提高农产品竞争力和农民收入水平，同时推动农业结构调整和农业升级。
但是，在推进农业产业化的过程中，也面临着一系列的困难和挑战，本文将从以下几方面进行分析和探讨。
一、基础设施薄弱农业产业化需要具备良好的基础设施支撑，其中包括物流、信息、金融、土地、水利等方面的基础设施，但是当前农村基础设施建设仍然滞后，尤其是在中西部地区还存在较大的欠发达区域，基础设施薄弱成为了制约农业产业化发展的一大瓶颈，需要加快建设物流园区、加强信息化建设、完善金融服务体系、加大土地和水利投入等方面的力度。
二、产业链不完整农业产业化不仅需要产业链条完整，还需要产业链条中的各个环节协同作用，包括生产、流通、加工、销售等方面。
但是，在实践中发现，由于农村地区的发展不均衡和不平衡，导致了农业生产方式不规范，生产场地不统一等问题，使得农业企业难以形成完整的产业链条，需要加强政府引导和农业企业协同合作，优化农业生产结构，加强对小农户的扶持和引导，完善现代农业生产体系，促进农业产业化的顺利推进。
三、科技创新不足科技是农业产业化发展的重要支撑，是提高农业生产效率、提高农产品质量的关键，但是由于农村地区的科技创新投入不足和科技水平落后，导致农业生产效率难以提高，产业化难以推动，需要强化农业科技创新，加强科技成果的推广和应用，促进科技与农业的深度融合，推动农业产业化向科技、绿色、低碳方向转变。
四、产品品牌建设不足农业产业化需要通过品牌建设提高农产品的附加值和市场竞争力，但是当前农产品品牌建设较为薄弱，没有有效实现品牌的培育和管理，缺乏市场参与优势，难以形成有特色、优质、安全、健康的产品体系，需要加强品牌建设，以品牌促进产业升级和农村振兴。
针对以上几个方面的困难和挑战，可以在以下几个方面进行加强：一、政策体系完善政策支持是推动农业产业化发展的重要保障，通过政策引导和资金扶持，解决农业生产中遇到的困难和问题，推动农业产业化发展。
中国工业反哺农业实现机制的构建及政策分析的开题报告
中国工业反哺农业实现机制的构建及政策分析的开题报告一、选题背景中国是一个农业大国，农业经济占据了国民经济的重要地位。
然而，随着工业的不断发展，农业经济与工业经济之间的差距不断扩大，导致农业经济的长期发展面临很多问题。
因此，中国工业反哺农业的机制和政策显得十分重要。
二、研究意义中国工业反哺农业是促进农业经济发展、推动工农业协调发展、实现农业现代化的重要途径。
因此，通过构建完善的机制和政策来实现工业反哺农业是非常有必要的。
本研究的意义在于探讨如何构建有效的机制和政策，以实现中国工业反哺农业这一目标，为农业现代化的实现提供理论和政策上的支持。
三、研究内容1. 中国工业反哺农业的概念及背景分析2. 国内外工业反哺农业的经验与启示3. 构建中国工业反哺农业的机制和模式4. 相关政策分析和对策建议四、研究方法1. 文献调研法：通过查阅相关文献，了解工业反哺农业的发展现状和国内外的经验；2. 实证分析法：采用数据分析和案例研究等方法，对国内外工业反哺农业的模式和机制进行分析比较；3. 访谈法：通过采集相关领域的专家、学者和企业家的意见和建议，为研究提供依据和参考。
五、研究预期成果1. 对中国工业反哺农业的概念、模式和机制进行系统总结；2. 分析工业反哺农业的影响因素和实施策略；3. 建立农业现代化的支持和保障体系。
六、研究进度安排1. 第一阶段（1-2周）：查阅相关文献，了解工业反哺农业的概念和发展现状；2. 第二阶段（3-4周）：研究国内外工业反哺农业的经验和启示；3. 第三阶段（4-5周）：构建中国工业反哺农业的机制和模式；4. 第四阶段（4-5周）：分析相关政策的制定和策略的实施；5. 第五阶段（2-3周）：进行总结和撰写研究报告。
浅谈工业反哺农业的制度
浅谈工业反哺农业的制度“只要是有意识地推动制度变迁或者对制度变迁施加影响的单位，都是制度变迁的主体。
”我们在这里可以将反哺制度的主体分为两个部分：反哺制度的供给者与需求者。
（一）中央政府和各级地方政府成为反哺制度当仁不让的供给者。
工业和农业是国民经济中的两大基本产业，利益调整的涉及面极广，所动用的资源巨大，是任何一个利益集团和非政府组织所难以协调和筹集的。
其次，“制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻”，因而当一种制度涉及相当广泛的组织和个人时，政府成为唯一有效而低成本的制度供给者。
最后，制度作为一种公共产品，其供给总是小于社会的最佳规模，尤其是农民，人数众多，但过于分散，要采取集体行动时交易费用过高，需要政府弥补制度供给的不足。
以政府作为制度的供给者不仅是可能的而且也是必要的。
（二）反哺制度的需求者可以分为两个部分，一方面是农民和农村对反哺制度的需求，这一点是显而易见的。
另一方面是工业对反哺制度的需求。
这一点通常被研究工业反哺农业问题的学者所忽视。
近几年，我国宏观经济的一个显著特点是投资而且主要是政府投资对经济增长的贡献较大，而国内需求尤其是广大农村地区的需求尚未启动。
工业的制度变迁目标可以表达为：消化过剩的生产能力，赚取利润。
这两者之间存在目标的一致性，但是，两者目标也存在着矛盾性。
第一，对过剩工业生产能力的消耗除拉动农民内需外还有其他可竞争的方式，如增加对外贸易、推动产品升级换代和增加技术投入改造现有生产能力等。
如果通过增加农民收入创造有效需求的获利途径成本太高的话，工业企业会转而要求选择其他途径。
第二，由于最终目标的不同，会使两个利益集团对反哺的集体制度安排做出不同的选择。
农民可能更倾向于直接的补贴和税收的减免，而工业部门似乎更为倾向于增加农村地区的基础设施建设，为农民消费工业品创造条件。
二、反哺制度的成本与收益分析对制度变迁效率评价的核心是制度的成本——收益分析。
从本质上讲，最终推动制度变迁的是制度变迁后的总收益减去变迁后制度的运行成本和制度变迁成本的净收益。
工业反哺农业实施方案
工业反哺农业实施方案
首先，工业反哺农业实施方案需要加强科技支持。
现代农业已经逐渐向着智能化、信息化方向发展，而工业领域的科技创新成果可以为农业提供有力支持。
例如，农业机械化、农业物联网、农业大数据等技术的引入，可以提高农业生产的效率和质量，降低生产成本，实现农业可持续发展。
其次，工业反哺农业实施方案需要加强资源整合。
工业领域拥有丰富的技术和
资金资源，可以通过技术输出、资金支持等方式支持农业领域的发展。
例如，工业企业可以向农业领域输出节能环保设备、先进农业生产工艺等技术，同时提供资金支持，帮助农业企业提升产能和竞争力。
再次，工业反哺农业实施方案需要加强人才培养。
工业领域拥有丰富的技术人
才和管理人才，可以通过技术培训、管理培训等方式支持农业领域的人才培养。
例如，工业企业可以与农业院校合作，共建实训基地，为农业领域输送技术人才和管理人才，提升农业从业人员的综合素质和技术水平。
最后，工业反哺农业实施方案需要加强政策支持。
政府可以出台相关政策，鼓
励工业企业向农业领域输出技术和资金，支持工业与农业的深度融合发展。
同时，政府还可以加大对农业科技创新的投入，完善农业科技服务体系，为工业反哺农业提供政策保障和环境支持。
综上所述，工业反哺农业实施方案的制定和执行，需要加强科技支持、资源整合、人才培养和政策支持，实现工业与农业的良性互动、优势互补，推动农业现代化、提高农业生产效率，实现农业可持续发展。
希望各级政府、工业企业和农业企业共同努力，共同推动工业反哺农业实施方案的落地和实施，为我国农业现代化和粮食安全作出更大贡献。
推动农业发展需要工业反哺农业 城市支持农村
推动农业发展需要工业反哺农业城市支持农村主要观点●我国工业化所处的发展阶段以及我国农业和农村发展所具有的特殊性、复杂性，决定了我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。
“两个趋向”的重要论断，为我国在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。
●实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变，其实质是要处理好对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
●未来20年，我国将处于城镇化进程加快的时期。
如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐，也将使解决“三农”问题的难度增大。
●统筹城乡经济社会发展，必须使城市和农村紧密联系起来，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。
胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。
“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想，为我国在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。
党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。
这对于统筹城乡发展，建设社会主义新农村，具有十分重大的意义。
发展新阶段的必然要求工业反哺农业，是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种概括。
这里的工业泛指非农业部门和城市，而农业则涵盖“三农”。
工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象，从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。
一般来讲，在工业化发展初期，农业在国民经济中居主导地位，为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济发展水平和人民生活水平，需要用农业积累支持工业发展；当工业化发展到一定阶段、工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。
推动农业发展需要工业反哺农业城市支持农村
推动农业发展需要工业反哺农业城市支持农村农业作为一个国家的基础产业，对国家经济及社会稳定发展起着不可或缺的作用。
然而，在城市化进程中，农业逐渐被边缘化，导致农业发展面临着多种挑战。
为了推动农业发展，工业反哺农业、城市支持农村是至关重要的。
首先，工业反哺农业是推动农业发展的必要手段。
工业与农业作为相互依存的两个产业，互助发展具有巨大潜力。
工业可以提供适宜的生产工具和机械设备，提高农业生产效率。
比如，现代化的农业机械设备可以替代传统的人工劳动，减少劳动力投入成本，并提高农作物的产量和质量。
此外，工业可以为农业提供优质的化肥、农药和种子，促进农作物的健康生长。
同时，工业提供了包装和加工设施，可以帮助农产品延长保质期，提高附加值。
这样，工业反哺农业可以加强农业产业链条的完整性，推动农业现代化和产业升级，提高农产品的品质和附加值。
其次，城市支持农村是推动农业发展的另一个重要方式。
城市提供了先进的科技、管理和市场资源，可以为农村农业的发展提供支持和指导。
首先，城市的科技创新与研发能力可以为农业提供前沿的技术手段和研究成果。
比如，新型的种植技术、农业生物技术和精准农业等创新技术可以提高农业生产效率和产能。
其次，城市的管理经验和资源整合能力可以为农村农业提供有效的组织和规划。
城市可以帮助农村建设现代化的农业产业园区，提供必要的基础设施和服务，提升农村农业的可持续发展能力。
最后，城市可以为农产品提供市场，促进农产品的销售和流通。
城市的消费需求有助于农产品的开发和推广，通过建立农产品交易市场和电商平台等渠道，加强城乡农产品的对接和销售。
在推动工业反哺农业和城市支持农村的过程中，还需要着重解决一些问题。
首先，要解决科技和产业结构不匹配的问题。
传统农业与现代工业之间存在着较大的技术鸿沟，需要加强农业科技研发和技术转移，提高农业生产能力。
其次，要解决资源配置不均衡的问题。
城市的发展往往吸引了大量的人才和资源，导致农村地区的人力、物力等资源短缺。
农业发展存在的主要问题及对策建议
农业发展存在的主要问题及对策建议一、我县农业发展存在的主要问题一是农业农村经济结构不尽合理，农区畜牧业、林果业、特色产业在大农业和人均收入中所占的比重过低，南部山区农业基础设施薄弱，生产方式落后，尤其是传统畜牧业仍然占主导地位。
二是农民的传统农业的生产观念和生产模式根深蒂固，习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低。
三是农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高，良种程度、单产水平还明显低于周边团场，科技成果推广转化困难；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动者。
四是农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带动。
工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化发展的牵引作用发挥不充分。
五是以水利为主的农业基础设施建设和管养滞后，农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。
六是土地流转机制建设滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。
七是农产品营销体系建设还不完善，外销平台建设滞后，农产品品牌意识不强，市场竞争力弱。
二、加快推进农业持续快速发展的对策和建议（一）突出基础设施建设，提高农业物质装备水平。
一是抓好农田水利建设。
围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保护和中低产田改造力度，实施沃土工程，改善土壤生态环境。
突出灌区配套建设、水库除险加固等重点，结合项目建设，引导和鼓励农民通过“一事一议”，搞好投入资金少、建设周期短、见效受益快的小型水利基础设施建设，不断提高农业的抗灾防灾能力。
二是抓好农村道路建设。
积极争取农村公路建设项目，充分调动农民修路积极性，加大农村公路建设力度，切实改善农业农村生产公路交通条件，加快农村商贸流通。
新时期工业如何反哺农业
新时期工业如何反哺农业【摘要】中国是一个农业大国，农业发展关系到我国经济发展的根基。
但由于历史原因，早期为了支持工业发展而选择农业支持工业的发展策略。
如今，虽然我国的农业获得了一定的发展，但整体上仍大大落后于工业，而要想全面建成社会主义小康社会，“三农”问题必须解决，因而我国开始明确提出工业反哺农业的政策。
【关键词】工业反哺农业“三农”问题对策工业反哺农业是指工业通过各种形式给予农村、农业发展以支持和保护，促进其从落后的、传统的形态向先进的、现代化农业转变。
这是一个仿生学概念，其提出是基于农业曾经哺育过我国工业的发展，并为之作出了巨大的牺牲，而当我国进入后工业时期，面对农业落后的状况，工业有义务对其进行反哺。
通过工业反哺农业，可以促进我国农业的可持续发展，保证国家的粮食安全，还有利于改善农村环境，使农民的人居环境向现代化转变，也有助于提高农民的文化素质，推进农村的城镇化进程。
我国现阶段工业反哺农业的必要性工业反哺农业是基于新中国发展历史的科学总结与反思。
自新中国成立以来，随着国家政治经济政策的变化，大致可以把我国的经济产业发展划分为三个阶段：第一阶段是1953年到改革开放之前，这一阶段中国整体的经济发展是处于农业支持工业的阶段。
新中国成立前的内战使得我国工业基本被破坏殆尽，因此社会主义改造完成后确定了发展工业化的经济发展目标。
但工业的起步与发展需要大量的资金支持，而刚刚稳定的新中国无法直接提供工业化的积累资本，因而我国制定了农业支持工业发展的相关政策，通过长期高价卖出工业产品，低价收购农业产品这样的剪刀差来为工业发展提供资金。
长期的资金流出使得农业无法获得持续、长足的发展后劲，而工业恰恰因为得到农业资金的支持而快速发展，逐渐与农业发展拉开了距离。
第二阶段是1979年到1987年，这一阶段中国处于改革开放时期。
中国的改革先从农村开始，在农村开始实行家庭联产承包制，这极大的激发了农民的生产积极性，使得中国的农业获得了较快的发展，但在这一阶段改革的后期，国家的工作重心再次转移到城市之中，政策主要偏向工业和城市，农业的发展速度又缓慢下来。
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工业反哺农业面临的问题及对策王莫寒（南开大学经济学院，天津300071）【摘要】十七届三中全会对当前我国农村改革发展所处历史方位的判断，为进一步切实开展工业反哺农业提供了理论依据，而正确认识反哺的必然性，全面分析反哺中存在的问题，积极探寻反哺的对策，必将有利于推进我国农村的进一步改革和发展。
【关键词】工业；反哺；农业【中图分类号】F320.1【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2009）08-0108-04《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
”这一判断是继“两个趋向”①之后，中央对当前我国农村改革发展所处历史方位的又一次高度概括，也是正确处理工农和城乡关系，实施城乡统筹发展的重要方略。
在新的形势和任务面前，我们如何认识、分析和实施工业反哺农业的方针，直接关系着科学发展观的贯彻、和谐社会的构建和新农村的建设。
为此，本文拟就这一问题做一些粗浅的探讨。
一、正确认识工业反哺农业的历史必然性工业反哺农业，是党和政府在科学判断基本国情、准确把握发展阶段、比较借鉴国际经验的基础上，作出的已被实践证明了的正确选择。
第一，我国是一个发展中的农业大国，人口众多、资源相对不足。
其中农业人口就多达七亿二千万，占全国总人口的55.1％。
②这就是呈现在我们面前的基本国情。
这一国情决定了我国的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
”所以解决好“三农”问题一直是国家的头等大事，也是推动中国经济发展、保持社会稳定的前提和基础。
因为农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。
正因如此，要全面建设小康社会就必须坚定不移地坚持工业反哺农业的方针。
否则，农业必然因缺乏资源投入而增长迟缓，甚至停滞和倒退，弱化其基础地位。
第二，农业的贡献和经济的发展要求回馈农业。
在新中国成立后很长一段时间里，我国是以实现工业化为目标，主要依靠国内积累建设资金，从建立和优先发展重工业入手，高速发展国民经济。
在此过程中，是广大农民忍辱负重，含辛茹苦，任劳任怨，用自己的脊梁支撑了前行中的民族躯体，农业和农民为国家工业化作出了重大的贡献，这种“有形”的贡献据测算已经超过了10000亿元。
③正是农业的贡献、农民的付出，才使我们迈入了中等收入国家的门槛，进入了工业化、城镇化加快推进的时期。
2007年我国人均国内生产总值已经超2000美元，农业与非农产业的产值结构大约为13∶87，农业与非农产业的就业结构大约为1∶1，年末城镇化水平已经达到45%。
④这四项指标足以表明我们已初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础和实力。
按照经济社会【收稿日期】2009-01-12①2004年9月19日胡锦涛同志在十六届四中全会上指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
”②《2007年国民经济和社会发展统计公报》。
③林仁方：《浅谈新农村建设中工业反哺农业的必要性和途径》，台州社会科学，2006年第2期。
④冯雷、张欣：《构建山东以工促农、以城带乡长效机制问题研究》，中共济南市委党校学报，2008年第2期。
【作者简介】王莫寒，南开大学经济学院，研究方向：三农问题。
骳髄髜发展的客观规律办事，要实现城乡经济社会协调发展，就必须坚定不移的坚持工业反哺农业的方针。
第三，工业反哺农业是实现农业现代化的一条国际经验。
综观实现农业现代化的国家和地区，为了克服农业发展的“瓶颈”，加速实现农业现代化，他们都经历了不同程度工业反哺农业的过程。
而许多发展中国家却因采取“竭泽而渔”的农业政策，不仅没有能够解决“三农”问题，反而导致了“无根的工业化”犹如昙花一现。
国际实践表明，当一个国家进入工业化、城镇化发展阶段后，这一时期既是社会经济结构快速转型的时期，也是一个容易忽视“三农”问题、导致各种矛盾凸显的时期。
如果我们不能很好地处理“三农”问题，工农差距、城乡差距扩大的趋势就得不到有效遏制，就会导致农民在工业化进程中被“边缘化”，就会造成农业萎缩、农村凋零，城乡和地区差距扩大，社会矛盾就会加剧，进而影响到社会的和谐稳定。
我国是世界上最大的二元结构经济体，工农差距、城乡差距所导致的不稳定隐患要比其他国家大得多。
所以，坚持工业反哺农业的方针就显得更为重要和迫切。
第四，工业反哺农业从近年来的实践看，不仅是可行的，而且是正确的。
党的十六大以来，我们党坚持统筹城乡经济社会发展，实行“多予、少取、放活”的方针，①制定了一系列强农惠农政策，在全国彻底取消了农业税，全面实现了农村免费义务教育，对农民进行了直接补贴，农民因此得到了长期的实惠。
这不仅极大地调动了广大农民的积极性，而且使农业基础地位得到加强，农村生产力得到解放和发展，直接促进了粮食生产的恢复和增长。
实践证明，工业反哺农业是符合农村实际、解决“三农”难题、统筹城乡发展的明智选择。
第五，工业反哺农业也是扩大内需、促进经济持续增长的要求。
在当前国际经济危机的影响较为严重的形势下，我们必须清楚的认识到占全国人口多数的农村人口，是我国最大最有潜力的消费群体。
如果农村落后，农民收入不高，必然导致农民购买力低下，农村市场规模较小，从而直接导致了我国内需不足。
内需不足就不能拉动生产，这样一来，势必影响到社会经济的正常运行和发展，同时也成为制约我国经济增长的一大瓶颈。
因此扩大国内需求，促进国民经济又好又快增长，农村发展和农民收入增加是关键。
增加农民收入除了要大力挖掘农业和农村内部的增长潜力、发展城镇、减少农业人口外，必须认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村、多予、少取”的方针，通过国家把工业和第三产业上交的财政收入用于反哺农业，增加农民收入。
这也是国际工业化国家的普遍做法。
二、全面分析工业反哺农业存在的问题从“两个趋向”提出至今，在全党和全国人民的共同努力下，我国城乡经济社会发展一体化的格局初步显现，我国的农业也逐步走上了又好又快发展的轨道。
但勿容讳言，在工业反哺农业中我们还存在着诸多问题。
一是对工业反哺农业缺乏战略意义上的认识。
工业反哺农业的方针是党中央站在国民经济和社会发展的全局高度提出来的，它包含着丰富的思想内容。
反哺不是结果，而是解决“三农”问题的动态过程，是建设社会主义新农村的基本指导方针。
但是由于受传统思想观念的惯性影响，不少基层政府和部门对这一问题并没有从战略的高度去认识，没有形成全面的共识，把工业反哺农业简单理解为“以工支农、以城补乡”，一味依赖上级政府的扶持和城市的帮助，而如何挖掘和发挥自身比较优势，主动吸纳城市要素，接收城市辐射来为我所用，则考虑的不多，发展的主动性、积极性和创造性不足。
二是城乡二元结构没有从根本上破除。
从目前来看，城乡基础设施、城乡社会事业发展的差距都比较大，农村资源要素仍在持续外流，农村大量耕地被占用，大量资金被抽取，大量人才被吸走。
城乡居民收入比从1978年的2.6∶1，扩大到2007年的3.33∶1，城乡居民收入差距扩大趋势仍未得到有效遏制。
城乡居民消费水平总体上相差十年左右。
特别是二元的户籍制度还没有根本突破，由户籍制度派生的就业、医疗卫生、教育、社会保障政策依然存在，这样一来，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中仍处于劣势。
2007年，中国的城乡差距达到了改革开放以来的最大值。
②在经济、社会、基础设施以及政策等各个方面，城乡之间还存在巨大的鸿沟。
这一切无疑使工业反哺农业的各项工作推进极其艰难和缓慢。
三是基本建设投资体制不顺畅。
现行的基础建设投资体制仍然带有较多的传统运转模式烙印，个别部门“缺位、越位”现象仍然比较突出，政策投资项目的决策缺乏统筹安排，没有对政府投资项目进行统一平衡和安排的机制，没有形成真正意义上的向“三农”输血、向“三农”倾斜的政府投资项目资金安排计划，给政府投资项①《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响，促进农民增加收入的意见》，2003年7月23日。
②《着力破除城乡二元结构》，农民日报，2008年11月3日。
骳髄髝目的规范管理、统筹安排和综合平衡带来了较大的难度。
四是一些经济欠发达地区的工业和城市辐射带动能力还不强。
这些地区工业发展相对落后，产业聚集程度低，企业规模小，产业链短，缺乏一定的龙头企业，工业内部结构的优化调整速度还跟不上发展的需要，辐射带动能力自然就显得较弱。
加之，凡是经济相对贫困的地区，中心城市在人口规模、经济总量、产业发展水平等方面都存在一定差距，因而对该地区经济发展的辐射带动能力相对较弱，在一定程度上抑制了工业反哺农业作用的有效发挥。
五是乡村经济社会发展的相对滞后，难以有效承接城市和工业生产力外溢。
近些年来，农业和农村经济发展面临的矛盾和问题日益显现，城乡发展差距呈现扩大趋势，农业和农村经济发展相对滞后，难以有效承接城市和工业生产力辐射带动。
首先，农民收入水平较低，城乡居民收入差距不断扩大，阻碍了城乡之间生产力要素的合理流动和有效配置。
其次，农村劳动力的总体素质偏低，难以适应工业化和现代化需求；再次，欠发达地区农民的农业产业化程度和组织化程度相对偏低，也是制约工业反哺农业开展的重要因素。
三、积极探寻工业反哺农业的对策“农业兴，则国家兴；农民富，则全民富。
”构建和谐社会，难点在农村，关键在使农民致富。
最近，党的十七届三中全会已经勾画出新一轮农村改革的路线图，如何顺应亿万农民过上美好生活的新期待，如何用创新的思路实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标？这一切无疑要求我们在工业反哺农业上进一步开拓思路，创新模式，寻求对策。
一要端正工业反哺农业的指导思想。
在指导方针上，我们必须改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置上。
在基本思路上，我们必须要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立通过综合措施解决“三农”问题的系统观念，既要在农村发展和改革上下功夫，更要跳出农村圈子来解决农村问题；既要挖掘农业的内部潜力，调整结构增加效益，更要突破农业的局限，大力发展第二、第三产业，发展乡镇企业，多渠道增加非农业收入，从根本上为农业和农村经济发展注入新的活力。
在发展战略上，我们必须要把长远发展与解决当前问题结合起来，确立符合实际的解决“三农”问题的新政策、新方法。
当前，要积极推进和深化各项改革措施，努力消除制约农业和农村经济发展的外部障碍，为农业和农村经济发展创造良好的条件，致力于构建城乡经济社会协调发展的长效机制。