浅析楚亡汉兴的行政区划原因
高中历史必修一：3.《从汉至元政治制度的演变》知识点归纳
高中历史必修一：3.《从汉至元政治制度的演变》知识点归纳一、中央集权的发展1、汉朝：地方管理由削弱到加强（西汉时期地方政治制度基本沿袭秦朝，但又有所变化。
为巩固封建统治，西汉初年实行郡县制、封国制并行制。
后来，诸侯国的势力日益强大，导致“王国问题”，严重威胁到西汉中央政权。
景帝“削藩”到武帝推行“推恩令”，逐步削弱王国的势力，解除了王国对西汉中央政权的威胁。
）（1）汉高祖：实行郡国并行制，王国势力逐渐强大，威胁中央集权。
（2）汉景帝：削藩，平定“七国治乱”，将诸侯任免权收归中央。
（3）汉武帝：颁布“推恩令”，弱化王国，中央集权得到加强。
汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，设刺史一名，代表中央监察诸侯王和地方高官。
东汉时期，刺史的监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，到东汉末年，州演变为地方行政区，地方行政区划由郡、县两级制转变为州、郡、县三级制。
2.隋唐的道州县隋文帝废郡，地方行政机构实行州县两级制。
唐太宗时，在隋朝州县两级制的基础上，分全国为10道，作为监察区。
唐肃宗时，道演变为州、县之上的行政实体。
3、唐朝：中央集权削弱藩镇——————————→安史之乱————————→藩镇割据唐玄宗在边境置藩镇，长官叫节度使，后发展为割据势力节度使安禄山、史思明发生叛乱，长达8年，唐朝由盛而衰。
4、北宋：进一步加强（北宋建立后，宋太祖为改变唐后期以来“君弱臣强”的局面，防止地方割据势力的形成，对地方采取极端限制的措施，其中最主要的举措是：削减地方节度使的权力，主要将领的兵权收归中央，设置枢密院调军，兵部统军，充实禁军并实行更戍法；中央派文官做地方官，防止武将割据；财政上，地方税收一小部分作为地方开支，其余全部由转运使转运中央掌控。
宋朝地方政权分州、县两级，又将唐朝的“道”改为“路”，在州县之上。
）（1）措施：①军事（兵）：收兵权，编禁军②行政（权）：派文臣做知州，设通判负责监督③财政（钱）：由中央掌控地方赋税开支（2）评价：①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②导致官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成“三冗”（冗官、冗兵、冗费）局面，为北宋埋下积贫积弱的祸根。
汉朝的繁荣与衰落
汉朝的繁荣与衰落汉朝是中国历史上最伟大的朝代之一，其繁荣与衰落几乎成为了历史故事中的经典。
本文将从政治、经济、文化等多个层面探讨汉朝的繁荣与衰落原因。
一、政治原因1.1 皇权过重汉朝早期，刘邦通过儒家思想强调君主专制，皇权过重。
虽然在汉武帝时期进行了一系列的改革，但在后来的汉宣帝时期，皇帝的权力再度加强。
这导致了一些皇帝任用无能之臣，封建制度日益腐败，官员的贪污和腐败现象普遍存在，政治腐败加剧了汉朝的衰落。
1.2 统治者的无能和内乱在汉朝后期，统治者的无能成为了一个重要原因。
王莽篡权后，政治变动频繁，相互之间争斗不休。
内乱和政变导致国家无法有效地进行统治和管理，国家治理逐渐瘫痪。
这种内乱不仅耗费了大量的人力和物力，也削弱了国家的实力。
二、经济原因2.1 地方豪强的割据汉朝末年，地方豪强割据现象日益严重，这给国家的统一和稳定带来了巨大的威胁。
地方豪强通过控制土地和人口来实现自己的利益，使得中央政府的影响力逐渐减弱，国家资源无法有效地调配，导致社会经济秩序的混乱。
2.2 经济衰退和财政困难汉朝后期，由于战乱不断和政治动荡，经济受到了严重的冲击。
国家税收减少，财政出现困难，同时战争和军事开支不断增加。
这使得国家无力提供足够的公共服务和保障，导致社会动荡不安。
三、文化原因3.1 黄老思想极盛黄老思想在汉朝时期达到了巅峰，这种思想强调个体利益和私欲满足，提倡隐逸和脱离现实。
这种思潮导致了社会对政治和经济事务的蔑视，不重视国家的发展和利益，同时也使得人们更加关注个人的追求和享乐，缺乏对国家的责任感和忠诚度。
3.2 文化衰退和知识流失汉朝后期，文化衰退现象普遍存在。
学校和学术机构的减少，使得知识的传承和流失更加严重。
在这种情况下，人才缺乏，对技术和科学的发展缺乏支持，国家的创新力和竞争力逐渐下降。
综上所述，汉朝的繁荣与衰落是由于多种原因所导致的。
政治上的皇权过重和统治者的无能以及经济上的地方豪强割据和财政困难，文化上的黄老思想极盛和知识流失等因素都对汉朝的衰落起到了重要的作用。
楚国西部疆域演变与民族融合
楚国西部疆域演变与民族融合楚国是中国历史上一个重要的诸侯国，其地理位置横跨现在的湖北、湖南、安徽、江西等地区。
在其历史发展过程中，楚国的西部疆域也经历了多次演变，而这一演变过程与民族融合密不可分。
楚国西部疆域的演变主要发生在春秋战国时期。
在这一时期，楚国逐渐扩张，将现在四川、重庆、云南、贵州等地区纳入其版图，成为当时的一个大国。
随着疆域的扩张，楚国政治制度也发生了变化，由最初的封建制度逐渐转向集权制度，同时也受到了中原文化的影响。
在这一过程中，民族融合起到了关键作用。
楚国西部疆域内民族众多，如巴人、蜀人、濮人等。
这些民族在文化、语言、风俗习惯等方面具有很大差异，但在楚国的统治下，逐渐产生了民族融合。
这种融合表现在不同民族之间的交流与通婚，以及对于共同文化的认同和接受。
同时，楚国也采取了一系列的政策来加强对于不同民族的控制和整合，例如推行中原文化、设置郡县、派遣官员等。
楚国西部疆域的演变和民族融合的历史对于现实有着重要的启示。
民族融合是一个复杂的过程，需要平等、尊重和包容的态度。
在处理民族关系时，应该尊重不同民族的文化和传统，促进不同民族之间的交流与理解，以实现民族团结和发展。
保护少数民族的文化和权利是必要的。
在现代化进程中，少数民族的文化和传统有时会被忽视或受到破坏，这应该引起重视。
政府应该采取措施保护和传承少数民族的文化和传统，维护其合法权益。
楚国西部疆域的演变与民族融合之间存在着密切的。
这种既表现在历史上的疆域演变过程中，又体现在对现代社会的启示中。
对于未来的研究，有必要进一步探讨楚国西部疆域演变与民族融合的细节和影响，并从更加广阔的历史背景中寻找类似的案例和经验，为现代社会提供更多有益的启示。
北朝时期是指中国南北朝时期的一段历史，公元420年至589年间，是中国历史上民族大融合的重要阶段。
在这个时期，多个民族在政治、经济、文化等方面进行了深入交流与融合，对中国的历史和文化产生了深远影响。
北朝艺术作为当时文化的重要组成部分，也经历了风格演变的过程。
汉代地方行政区划
汉代地方行政区划一、背景介绍汉代是中国历史上一个重要的朝代，其政治、经济、文化等方面都有着重要的贡献。
在地方行政区划方面，汉代也进行了一系列的改革和完善。
二、汉代地方行政区划的演变1.西汉初期西汉初期，地方行政区划主要是郡县制。
郡是中央政府派驻的官员管理的区域，而县则是郡下设立的行政单位。
当时全国共设有36个郡和1050个县。
2.中期到了汉武帝时期，地方行政区划发生了一些变化。
首先，他将原来的36个郡调整为13个州，每个州下辖数个县。
其次，在这些州之外还设置了四十余个属国和诸侯国。
此外，还设立了大量乡镇、坊市等基层行政单位。
3.晚期到了东汉时期，地方行政区划又发生了一些变化。
首先，取消了州制，改为郡县制；其次，在原有基础上增加了一些新的行政单位，如都尉、监、庐江等。
三、汉代地方行政区划的特点1.中央集权汉代地方行政区划的特点之一是中央集权。
尽管地方行政单位增多，但仍然是由中央政府派驻的官员来管理，而且这些官员都是由皇帝任命的。
2.地方自治汉代地方行政区划的另一个特点是地方自治。
虽然中央政府对地方有着很大的控制力，但在实际操作过程中也允许一定程度上的自主权。
比如，在县级单位下设立了乡、镇等基层行政单位，使得地方能够更好地管理自己的事务。
3.保障军事需求汉代地方行政区划还有一个特点就是为了保障军事需求而设置了许多边防、屯田等单位。
这些单位不仅可以维护边疆安全，还可以为中央提供军粮、战马等物资。
四、总结汉代地方行政区划的演变和特点反映了当时中国社会和国家制度的发展状况。
尽管在后来的历史进程中发生了很多变化，但汉代留下的这些制度和经验仍然对后世产生了重要的影响。
浅释中国古代一级政区方位名称变迁
浅释中国古代一级政区方位名称变迁
黄权生;杨光华
【期刊名称】《湖北社会科学》
【年(卷),期】2007(000)010
【摘要】在中国古代一级政区中,方位名称所占比例较大.秦朝奠定了一级政区以方位名称为主的基调,汉朝方位名称绝对数增加而比例相对下降,三国至隋朝方位名称的使用出现波动,唐宋是采用方位名称的极盛期,元明清保持了以方位名称为主体的格局.古代一级政区方位名称的使用情况,与中央集权形势和国家统一形势存在着紧密的联系.一级政区方位名称之所以占主体地位,这主要是由与大统一政治局面相适应的大一统的方位观念以及区域整体认识观念决定的.
【总页数】5页(P106-110)
【作者】黄权生;杨光华
【作者单位】三峡大学,三峡文化经济与社会发展研究中心,湖北,武汉,443002;西南大学,历史地理研究所,重庆,400715
【正文语种】中文
【中图分类】K23
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汉代地方行政区划
汉代地方行政区划一、背景介绍汉代是中国历史上一个非常重要的朝代，其统治时间长达四个多世纪，对中国历史和文化产生了深远的影响。
在汉代，地方行政区划的制度也经历了一些变化与发展。
本文将详细介绍汉代地方行政区划的演变和特点。
二、郡县制的建立2.1 初期地方行政区划在西汉初期，地方行政区划主要是以郡县制为基础的。
郡是最高级别的行政区，下设县，县下辖乡，乡下辖村。
每个郡县由一位郡守或县令负责管理，负责治理各项事务，如土地管理、税收征收、人口普查等。
这种地方行政区划模式在汉代初期得到了广泛应用。
2.2 郡国制的出现汉武帝时期，郡县制逐渐暴露出一些问题，如行政效率低下、地方利益不能得到有效保障等。
于是，汉武帝开始推行郡国制，将一些特定地区升级为国。
国相当于郡的上级单位，由国相负责管理国中的各项事务。
而郡的地位相应下降，只负责管理郡县之间的事务。
这种郡国制的模式在汉代中后期逐渐得到全面推行。
三、地方行政区划的调整3.1 三公九卿的设立在汉代，还出现了三公和九卿的官职，它们与地方行政区划的调整和管理密切相关。
三公分别是太尉、大司马和御史大夫，负责监察地方官员和处理重要政务。
九卿是由九个部门组成的官署，分别负责各种行政事务。
这些官员的设置和调整，对地方行政区划的管理和改革起到了重要作用。
3.2 行省制的创立为了进一步加强中央对地方行政的控制，东汉末年创立了行省制。
行省是以地域为基础的上级行政单位，其下设郡县。
行省设有刺史作为行政管理的具体负责人，由朝廷任命。
行省制的实施，使中央政府对地方行政的控制更加精细化。
四、地方行政区划的特点4.1 周边民族的自治在汉代的地方行政区划中，还体现了对周边民族的一定程度的自治。
例如，在西南地区的巴蜀地区，汉朝采取了设立内史来管理当地事务的措施，给予了当地一定的自治权，提高了治理效果。
4.2 区划灵活性汉代地方行政区划的一个鲜明特点是其灵活性。
朝廷可以根据实际情况随时对地方行政区划进行调整，增设或撤销郡县，以适应不同地区的需求。
汉代 设置机构-概述说明以及解释
汉代设置机构-概述说明以及解释1.引言1.1 概述在汉代，设置机构是为了保障政府的运转和有效管理帝国。
汉朝作为中国历史上的重要王朝之一，其设置机构的经验对于后来的政府机构设置产生了深远的影响。
本文将探讨汉代设置机构的背景、中央和地方行政机构的设置及其职责，并探究设置机构对汉代政府以及现代政府的意义和影响。
汉代设置机构的背景可追溯到其前身秦朝的中央官僚制度。
秦始皇统一六国后，推行集权制度，将各地的官员纳入中央统一的行政管理体系之下。
然而，由于秦朝统治的残暴和高压政策，导致了社会动荡和政权的灭亡。
汉代的刘邦即位后，秉承"仁政"的理念，试图避免集权制度的弊端，进一步改革并完善了政府设置机构的体系。
汉代中央机构的设置是为了处理国家重要事务和决策。
其中，朝廷机构主要分为六部和九卿。
六部包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部，主要负责政务管理、人口统计、礼仪制度、军队调度、司法审判和工程建设等方面的工作。
九卿是朝廷的高级官员，分别负责监察各部门的运作情况，以及向皇帝提供政策建议。
这些中央机构的设置保证了汉朝政府的权力分立，避免了过度集中的行政管理，提高了政府运作的效率。
地方行政机构的设置是为了管理广大的地方领土。
汉代将全国分为郡、国和县等不同行政区域，并设立各级地方行政机构。
这些地方行政机构的重要性不容小觑，它们承担着税收征收、人口管理、安定边疆、民生保障等重要职责。
同时，不同地区的地方行政机构设置也存在差异，既有根据地理特点划分的州郡，也有根据族群特点设立的州县。
这种差异化的设置有助于更好地适应不同地区的管理需求，实现了地方的自治和社会的稳定。
汉代设置机构的意义和影响不仅在于它对政府管理的提升，更体现在对后世政府设置机构的启示。
汉代的分权制度为后代政府的构建提供了借鉴与经验。
这种相对分散的权力架构，保证了政府在决策和管理方面的效率和公正，同时也为民众的参与和监督提供了机制。
面对复杂多变的社会和政治环境，现代政府在设置机构时也可以借鉴汉代的经验，追求权力的制衡和有效管理。
古代中国地方行政层级演变的影响因素
古代中国地方行政层级演变的影响因素古代中国地方行政层级演变的影响因素分别是中央为加强对地方的控制、政治变动与经济发展、维护边疆地区社会安定和民族团结、自然地理环境因素。
1、中央为加强对地方的控制专制主义中央集权制度是我国封建社会的基本政治制度，是以皇帝为核心的中央集权的行政制度。
皇帝掌握国家最高权力，并通过军政官僚机关管理、控制国家的政体。
我国古代行政区划制度因时代的变迁而变革，任何一个朝代的统治者都是在前朝的基础上设立了自己的行政区划制度，并给予调整。
其根本原因在于加强中央集权，加强中央对地方的约束力，以巩固和维护其统治地位。
2、政治变动与经济发展政治变动是中国古代地方行政区划变迁的一个重要原因。
改朝换代时，统治者通常都要对地方行政区划进行改革式调整。
秦朝建立后，秦始皇废除“封藩建卫”制，推行郡县制;汉武帝设立了十三州;隋文帝废除了郡制，实行了州、县制；唐太宗将全国划分为十道等。
3、维护边疆地区社会安定和民族团结我国幅员辽阔，边疆地区地域十分广袤。
然而边疆地区一般都是少数民族聚集地，由于地理人文原因，边境地区的经济、文化、发展与内地有着一定的差距，这就引发了多种多样的边疆问题，边疆动乱、民族不和谐是历朝统治者的一块心病。
4、自然地理环境因素以天然的山脉、河流、湖泊作为各个行政区域的边界是世界文明古国行政区划设置的原则，也是中国古代地方行政区划变迁的重要原因之一。
所谓“州县之设，有时而更;山川之形，千古不易”，正是表明了自然地形对于行政区划的重要标志作用。
一般来说，在高山、河流的两侧都会形成不同的风土人情，因此，按照自然地理环境因素划分行政区域有利于各地区经济的发展和风俗文化的形成。
汉代的十五国演变与民族分裂
汉代的十五国演变与民族分裂汉代是中国历史上非常重要的一个时期，它的出现标志着中国历史进入了封建社会的阶段。
在这个时期，中国分裂了很多次，其中比较重要的是十五国的分裂。
这些国家主要是汉族和少数民族组成的，分别位于中国大陆和边疆地区。
本文将会探讨汉代的十五国演变与民族分裂的原因和影响。
一、汉代的政治背景汉代分为西汉和东汉两个时期。
西汉（公元前206年-公元8年）由刘邦创建，东汉（公元25年-公元220年）由刘秀建立。
汉代是中国历史上非常重要的时期，它的出现意味着中国历史进入了封建社会的阶段。
在这个时期，中国经历了三个朝代：西汉、新莽和东汉。
尤其是东汉，是中国封建社会最为发达的一个时期。
二、十五国的分裂汉代的十五国是指汉朝末年，中国大陆各地方分裂为数十个小国的过程。
这个时期的民族关系十分复杂，主要的民族包括汉族、羌族、氐族、匈奴族、鲜卑族、五胡族等。
他们之间的关系错综复杂，互相攻伐、同居共处，这种民族大杂烩形成了当时非常混乱的政治局势。
1.百越反乱在汉武帝的时期，百越是中国南方的主要居民之一，生活在浙江、福建、广东、广西、贵州、云南、湖南、江西等省份。
汉武帝想将他们都纳入中国的版图之下，然而百越却不同意。
结果就发生了百越反乱。
2.蜀国的出现蜀国是汉代的一个疆域，现在的四川地区。
当时的蜀地是由一个姓刘的太守所统治。
因为距离中央政府较远，所以这个太守独立地掌握了政权，并逐渐扩张。
刘备在入蜀之后，也曾在此立过国，称蜀汉。
后来刘备死后，刘禅继位，蜀汉称为蜀国。
3.吴国的出现吴国是汉代的一个疆域，现在的江苏、浙江部分地区。
当时的吴地也由一个太守统治，这个太守名叫孙权。
刘备去世后，东吴逐渐兴起。
吴国称帝后，国内政策比较稳定，对外则进攻魏国，但是终于被灭亡。
4.各地土豪势力的崛起在汉末的时候，各地土豪势力也不断崛起。
他们以对抗集权的统治为主要任务，通过招兵买马等方式，很快形成了自己的势力。
这些土豪势力大多数都是少数民族和汉族混合而成的，他们与中央政府有着长期的博弈关系。
简述中国古代行政区划的变迁说课材料
简述中国古代行政区划的变迁简述中国古代行政区划的变迁一、我国古代行政区划制度的萌芽时期从建立我国历史上第一个国家政权一一夏朝开始，到秦始皇统一中国，确立郡县制为止。
国家的产生，是形成行政区划的先决条件。
统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理，于是产生了形成各种各样行政区划的可能性。
但是，并不是产生国家的同时也必然出现行政区划。
行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统，国家为了行政管理的方便，更有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理条件、政治经济状况、民族与人口的分布、历史文化传统和军事上的需要，将全国划分为不同级次的若干行政区，由中央派员组织管理，这种划分叫做行政区划。
也就是说，直至郡县制的出现才是我国古代行政区划的肇始。
二、我国古代行政区划制度的建立——郡县制时代公元前221年，秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，直至东汉未年，被州制时代所取代，相继沿革400余年。
县本是天子、诸侯直属土地中的邑，其首领称为“县人”。
春秋前期，秦、晋、楚等大国在新兼并的邻国土地上设立一种特殊行政区，称之“县”。
在古文中，县即古悬字，意为新设之县，远离诸侯国都，悬于诸侯统治中心之外。
郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期，县早而郡晚，县小而郡大，县近而郡远，县重而郡轻。
所以，郡的地位实际低于县。
因为此时置郡大多于边远荒辟之地，地旷人稀，经济发展落后于县。
公元前221年，秦灭六国，统一天下，为加强中央集权和对地方有效地控制，从而废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度，这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。
秦分天下为36郡，标志着郡县制作为我国最早的一种行政制度已正式确立。
三、我国古代行政区划制度的发展——州制时代东汉中平五年（公元188年），州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国地方最高一级行政区划单位。
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浅析楚亡汉兴的行政区划原因作者：王培利来源：《历史教学·高校版》2009年第09期[关键词]楚亡汉兴，行政区划，分封制，郡县制，郡国制[中图分类号]K23[文献标识码]B[文章编号]0457—6241(2009)18—0077—04只有研究的多角度、全方位才能更好地揭示楚亡汉兴的实际情况。
本文试从行政区划的角度，来分析探讨楚亡汉兴的原因。
一、从“分封制”到“郡县制”行政区划是一个动态的国家管理模式，是指一个国家根据行政管理的需要，将领土划分成不同层次结构的区域，这一划分的过程即是行政区划。
秦朝以前的行政区划制度主要是分封制。
所谓分封制是在地方上采用“封邦建国”的办法进行管理，国王或者皇帝分封诸侯王的制度。
周朝灭掉商和平定武庚叛乱以后，周王除了在王畿附近有自己直接管理的一块土地之外，在国家疆域内的其他地方，均采用层层分封来进行统治。
也就是说，为确立周王朝对全国的统治，以宗周为中心，对征服地区实行大规模的封邦建国，周的同姓子弟、姻亲、功臣等贵族都得到了封国，诸侯在封国内有世袭统治权，对天子有定期朝贡和提供军役、力役等义务。
各级领主除对天子有供纳和服役义务外，在自己的领地有相当大的自主权。
分封制是行政区划的先河，是在当时生产力和阶级部族关系条件下，国家在广袤的土地上进行统治的适当形式，这也是“建立在以王的血缘关系为核心的一种泛血缘关系”之上的一种行政区划形式。
随着时代的变化，这种组织形式越来越不适应社会的发展要求，它是导致春秋战国时期的诸侯争霸局面出现的主要原因之一。
而建立直接由国君控制的郡和县是符合历史发展要求的，郡县制因而产生。
郡县制是由春秋战国到秦逐渐形成的封建地方政权组织。
春秋中期以后，由于土地私有制的发展和世袭制度的衰落，分封制以及相应的采邑制不能适应这种发展而成为一种障碍和阻力，分封制和采邑制也不便于国君统一调度国内人力物力从事兼并战争。
春秋中期以后，随着分封制的衰败，诸侯国集权的加强，在地方行政管理制度中开始出现了县、郡的行政区划制度。
郡比县出现得晚一点，但都出现在春秋时期。
初期的郡主要设置在边远地区，经济上不如县发达，二者之间没有历史关系。
战国时郡有所发展，这时的郡主要设置在各国的边地，郡的长官称守，一般由军事将领充当，这样有利于战争动员和讨伐。
尽管出现了郡县制，但从春秋到战国时期，分封制始终是行政区划的主要制度，只是到了秦始皇统一六国而最终并且彻底实行郡县制。
秦统一六国，罢诸侯置郡县，分天下为三十六郡，后又增至四十郡，每郡置守、尉、监，分别主管行政、军事、监察，直接受中央政府任命。
一郡之内分若干县，设县令或县长，掌管全县事务，由中央政府任命，受郡守节制。
这种中央和地方关系的组织形式，成为专制主义中央集权的重要组成部分。
秦朝的“大一统”是中央集权的统一，不是分封的统一。
郡县制是建立中央集权的重要标志，也是中央集权制不可缺少的组成部分。
郡县制有利于加强中央集权和巩固国家的统一，是符合社会发展趋势的。
但是“从真理往前走一步，哪怕是看起来极其微小的一步，真理也会产生了谬误”。
秦始皇就多走了一步，他忽视了旧贵族的强大力量和他们的利益要求。
秦天下初定，丞相王绾就提出“诸侯初破，燕、齐、荆等地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子，维上幸许”。
经过朝议，居然“群臣皆以为便”，要求实行分封制的意见占了绝对的上风。
仍然强大的旧贵族分封的要求得不到满足，他们就附和着农民大起义来反秦。
可以说，彻底推行郡县制的行政区划，是秦迅速败亡的主要原因之一。
二、项羽的“分封制”鉴古知今，项羽的功败垂成留给后人许多思考，其失败的原因一直是学术界探讨争论的话题，总起来说主要有以下几种观点：素质说、用人说、观念说、心理说、地理说等等。
笔者认为，项羽失败的原因是多方面的，而行政区划不当也是其失败的重要原因之一。
如前文所述，要求实行分封制的旧贵族力量很强大，譬如，陈胜起义后，就是以“楚”为国号，原因之一就是想利用这个国号号召贫民以及贵族抗秦；陈胜牺牲后，项梁拥戴前楚怀王的孙子熊心为王，国号仍为“楚”，新“楚怀王”与诸将约定“先破秦入咸阳者王之”，也是用“封王”来号令诸将。
开始，项羽顺应农民革命潮流，打了很多胜仗。
但是，项羽本身就是楚国旧贵族，其理想就是“彼可取而代也”州(项羽本纪)，保留着浓厚的贵族意识。
他的队伍中也混进了很多六国的旧贵族，他们的理想就是想割地成王，这种思想与项羽的思想不谋而合。
于是，项羽便充当了这股势力的代表人物。
公元前206年四月，他在戏召集会议，分封十八王，自立为西楚霸王，都彭城，把梁、楚九郡之地作为自己的直属领地，号令天下。
分封详情见下页表：虽然项羽分封了诸王，照顾了贵族的利益，但是它不符合社会的发展方向，分封制也为他的失败埋下了伏笔。
从行政区划的角度上看项羽分封的失败，王立群先生认为有两点：错封和失封。
先看一下“错封”，“所封不当，后患无穷”，首先是其人不该封而封，其次是其人该封但封地不当。
他列举了分封刘邦和三秦王的例子。
再看一下“失封”，他认为“功臣失封，叛乱蜂起”，列举了田荣等例子。
应该讲，王立群先生分析得正确而深刻，笔者赞成这些观点。
但这些解释还远远不够，作为分封这样大的事件，出现一些错误和失误是在所难免的。
退一步讲，假若项羽在分封过程中避免了“错封”和“失封”，他就能够成功吗?答案仍是否定的，充其量只能延缓他的失败。
不管是“错封”还是“失封”，这些仅仅是技术层面上的问题，项羽的失败还有比这更严重的战略上的原因，那就是他推行的分封制本身。
历史的发展是有规律可循的，任何制度的施行都要符合社会的生产生活方式，符合人民大众的需要，符合社会历史发展的需要。
因此，项羽分封中出现的错误和失误仅仅是他失败的直接原因，它们只能起到加速项羽的失败作用。
就当时来看，分封制作为一种落后的行政区划制度，裂土割据，不利于经济的发展，不利于人民休养生息，是逆社会潮流而动，阻碍了社会发展。
这才是他必然失败的根本原因。
时势造英雄，时势也能毁灭“英雄”，就凭项羽实行分封制而言，就说明他只能是昙花一现的英雄，而不可能成为时代的代表者。
“变化最快的是人的思想，变化最慢的也是人的思想”，观念制约、束缚着人的行为，先进的思想观念有利于人们积极开拓进取，落后的思想观念禁锢僵化人们的头脑。
只有找准社会跳动的脉搏，才是识时务者，才能够“顺天应民”。
如果说秦始皇全面实行郡县制，忽略了旧贵族的力量和利益而导致失败，那么，项羽实行全面的分封制，就是忽略了人民的力量和社会发展的要求。
秦朝的郡县制比历史的发展要求快了一步，而项羽的分封制是开了历史的倒车，比历史的发展要求慢了一步，他们都不合时宜，其结果是一样的，都迅速地失败了。
三、刘邦的“郡国制”“争天下者，必先争人一”。
结合当时的社会情况，刘邦推行郡国制，也就是说，汉的统治者在调整秦代的郡县地方行政区划的基础上，实行地方郡县制和分封制并存的双轨制——郡国制。
下面我们从政区的设置和地方行政区划管理体制两个方面加以分析。
1.政区的设置一方面，郡县制是符合社会发展要求的，秦朝开始建立的统一的君主专制制度，是符合历史发展方向的。
汉代的地方行政区划制度，是在秦的郡县制基础上，糅合了分封制而来。
西汉初，中央以下，一级为郡和王国(封国)，一级政区郡60多个，大部分是在秦郡的基础上析置的。
到西汉末年(公元2年)，共103个郡、国。
在郡之上，自元封五年(前106年)始，又设了13个行部，每个行部管辖若干个郡(国)。
但此时的行部是监察区，还不是真正意义上的行政区。
另一方面实行分封制，刘邦考虑到保守力量还是很强大的，要照顾到他们的利益和要求。
张良说：“楚兵且破，信越未有封地，其不至固宜。
君王能与共天下，今可立至也；即不能，事未可知也。
君王能自陈以东傅海，尽与韩信；睢阳以北至谷城，以与彭越，使各自为战，则楚易破也。
”刘邦采纳了这个建议，派使者前往分封，韩、彭立即表示马上出兵。
可见，当时分封制的观念仍然相当深刻。
在建立西汉的过程中分封了不少异姓王，这些封王拥兵据地，在消灭项羽的过程中，发挥了很大的作用。
西汉王朝建立，政权稳固以后，开始消灭这些异姓王，以期消除他们对西汉的威胁，这个措施有力地巩固和发展了西汉的政权。
秦始皇建立的专制皇权，仅仅过了十五年，就灭亡了，作为统治者不得不反思，刘邦在总结秦亡的教训时，曾认为秦没有封同姓子弟为王是秦速亡的主要原因。
因此，在消灭异姓王的时候又分封了很多同姓王，而且“非刘氏王者，天下共击之”。
但是，同姓王分封的结果导致吴楚七国之乱。
这种现象使统治阶级意识到，同姓分封也对中央集权有严重的威胁。
后来，汉武帝颁布“推恩令”，实行封侯国(县级)从王国中析出，别属于与王国相接壤的郡的政策，这样王国的土地越分越小，郡的辖区越来越大，王国的特权也被取消，至武帝以后，郡、国并称，二者没有什么实质性的区别。
这就进一步削弱了王国的实力。
历史证明，分封制已经是过时的区划制度了。
西汉的二级政区主要是县，还有同级别的侯国、邑(是皇太后、公主所封的食邑)、道(少数民族地区的县级政区)。
西汉初年有县级政区1587个。
在县以下，又划分为乡和亭两级，作为基层的行政区划，大致方圆十里之地，为一乡。
乡再细分为亭。
2.地方行政区划管理体制西汉的郡级行政长官最初叫郡守，由中央任命，其职责主管民政，但也涵盖行政、经济、文化、司法等各个方面，后改为太守。
太守的副职为郡丞。
边疆地区的郡还设有长史，其职责是协助太守管理军务。
此外，还有“阁下”和“诸曹”两个组织系统。
太守通过这两个系统来行使职权。
尽管军事职能也是太守的职责之一，但仍有专门负责军事的郡尉，受太守节制。
与郡一级的还有王国。
经过最初几年的调整，王国的政务由中央派遣的相管理，国王只能“衣食租税”，不能干政。
中尉是王国主管军事的官员。
县级有县、邑、道、侯国。
以县为例，万户以上的县官称令，万户以下称长，由中央任命。
县丞和县尉是佐官。
前者主管文书、粮食、监狱事务；后者主管治安。
他们也是由中央任命。
这样，中央就紧紧地掌握了地方的行政管理权，进一步弱化了地方势力，地方割据势力大大弱化，也就加强了西汉中央专制集权的统治。
此外，西汉社会的基层政权组织形式也更为严密，什主十家，伍主五家，分别设什长、伍长，各司其责。
然后是一百家为一里，里设里魁；十里为一亭，设亭长、主求；十亭为一乡，乡设三老，管教化，还有有秩、啬夫、游徼，有秩“掌一乡人”；啬夫，职责是教化乡民、服役税务等；游徼职责是“禁司奸盗”。
西汉的基层组织发挥了基层政权的作用，是中央集权的深化。
综上所述，对于项羽取得胜利之后政治制度的选择上，应该将分封制与郡县制结合起来，才能巩固胜利。
但项羽和其他的将领一样，都巴不得立即裂土封王，自成一国。
分裂是逆历史潮流而动的。
反观刘邦，西汉建立后，立即借鉴秦朝和项羽的经验教训，分封王侯与推行郡县并举，并且逐步打击各封国，从而加强中央集权，稳定政治局面。