吉林省“学分银行”建设研究

吉林省“学分银行”建设研究中铁建物业管理有限公司长春分公司吉林长春 130000学习是文明传承之途、人生成长之梯、建党巩固之基、国家兴盛之要。

当前，吉林省振兴发展进入了“上升期”和“快车道”，正处在“一主六双”高质量发展战略向纵深推进的关键阶段。

建设创新型省份、生态强省、医药强省发展“六新产业”“四新设施”迫切需要改革人才供给结构提高人才培养链与产业链、创新链的匹配度。

吉林省“十四五”教育发展规划明确提出：“全民终身学习体系建设推进工程”。

对接国家学分银行建设，开展吉林省学分银行基础性建设，开展省级学习成果积累与转换试点社区教育示范建设项目。

一、吉林省建设学分银行制度的必要性（一）能够适应多维驱动的教育改革背景吉林省建立学分银行制度是适应当前多维驱动的教育改革背景的。

从国务院审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》开始，提出“扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”、“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。

到教育部印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出“鼓励举办应用技术类型高校，将其建设成为直接服务区域经济社会发展，以举办本科职业教育为重点，融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学”、“统筹职业教育和普通教育、继续教育发展，建立学分积累和转换制度，畅通人才成长通道”，再到具有历史意义的十九大报告也明确指出“健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。

”从一系列宏观政策可见，国家层面已经号准了我国社会人才需求和人才培养模式改革的脉搏，为吉林省建设学分银行制度做好了顶层设计。

（二）能够促进现代职业教育体系的建立吉林省建立学分银行制度，一方面，在职业教育体系内，实现学分互认、积累、转换的进一步升级，即中职到高职教育已经能够实现学分互通，应用型本科高校实现学分银行制度，进一步认可高职院校学生所得学分，则可实现“中职-高职-本科”相对完整的现代职业教育体系，各校能够根据自身办学定位、办学层次、办学条件，上下贯通形成差异化的错位发展。

另一方面，现代职业教育体系向外扩张，例如打通与企业的壁垒，将教育改革与企业人力资本创新结合，改变企业固有的人力成本模式，即“培训-上岗-迁移-再培训-再上岗”的旧有模式。

在职业教育的纵向体系基础上，使劳动者从中职或者学历教育开始，便可将所学课程、学分积累至学分银行，促进工学结合、边工边学等模式以调解工作时间和学习时间的间隔，真正实现产学研融合。

（三）能够促使学习者更加全面、科学的发展一方面，学分银行制度可改变学习者的学习习惯和方式。

在传统教育管理制度下，学习者需集中时间按既定的教育类型在固定场所内完成全部学业。

其学习方式主要是学习者对固有的知识进行思考和演绎，结果评价只是课本内的笔试考核。

通过学分银行制度可以不受时间和空间限制，并且采取更客观地考核方式，不仅仅局限在理论考核，还有实践环节考核，对于学习者的考量更加科学。

另一方面，学分银行制度拓展了学习者的教育权利和职业生涯。

突破传统教育管理制度，学习者可以按照自己的意愿选择课程，既包括网络的，也包括企业精英亲自教授课程，丰富了自身的教育权利。

同时，学习者在完成要求学分之外，可以跨领域选修课程，学习者可以根据自己对其他领域知识的涉猎，来重新选择自己的职业生涯，更有利于构建终身教育学习体系建设稳定发展。

二、吉林省学分银行制度建设存在的困境（一）认知和思想存在困境学分制是以一定的课时对应学分，更多停留在学校层面。

从整个社会层而言，学分对于全民来说较为抽象，也缺少兑换学分概念，大多有学习的意识却没有从学分积累和学习成体系的理念。

终身教育学分银行力求打破高等院校、职业院校、开放大学、继续教育机构等正式、非正式教育与培训机构之间相互独立的局面，整合各类教育资源，实现终身教育，进一步推动学习型社会建设。

同时，学分转换也不是简单的计算，而是以统计学和现代信息技术为技术为基础，融合心理学、哲学、社会学、经济学等理论学说。

但学分银行制度建立之初，仍难免给人以简单、技术含量低的误解，造成全民认知和思想上的误差。

（二）学分银行框架标准不明晰学分银行框架标准是衔接各教育培训的规范，是学分银行的核心问题。

吉林省内目前存在多种模式，无论是终身教育、开放大学、企业、高等教育还是职业教育的学分银行，不同的学分银行模式设置了不同的认证标准，满足了广大学习者的要求，但同时也增加了不同学分银行沟通与衔接的难度，阻碍了学分银行在更大范围内推广，降低了学分银行的公信力与权威性。

（三）实施和操作缺少细则建立学分银行制度，既需要配套性的文件规定，也需要关于实施和践行的细则和指南，来指导各试点和成员单位落实学分银行制度。

目前吉林省内，并未建立以“学分银行”为主要实施内容的制度，而对比上海、江苏、浙江、安徽等省份，已构建完整制度体系，致使吉林省内的学分银行制度推行存在层层障碍。

例如，同样学分的课程，不同教育与培训机构的课程学习时间、难易程度及学习量的学分计量标准均不同。

这些事关学分银行运行的关键操作，必须有细致、规范的制度进行明确和规范。

（四）学分银行实施主体不清在市场经济背景下，学分银行的实施涉及多方利益，实施主体是学分银行的关键。

从实施主体看，其可以是一所教育培训机构，或者是一个独立非营利的公共服务机构。

功能层面，学分银行不具备制订与资质、证书相匹配的人才培养方案和课程体系的能力，也没有评定资格；职能层面，学分银行制度未赋予各运营机构独立资质，但各运营机构在实施学分银行过程中发挥作用，如机构服务、标准体系制定、管理学分认定、监督保障等。

学分银行实施主体不清易阻碍教育培训间的衔接，降低跨机构、跨领域学分转换的可能性。

三、吉林省学分银行制度建设的对策（一）做好学分银行的普及和宣传工作，建立终身学习型省份“学分”是学分银行建设的核心，是联系行业、企业、高校、培训机构、学习者的唯一媒介，通过“学分”将几个主体连接并形成互动来推进行业发展。

而上文提到关于学分银行的思想和认知的误差，则需要对“学分银行”在吉林省内居民进行大范围的宣传，以构建终身学习型省份。

第一，多元化渠道宣传学分银行的意义和对于全面终身教育的好处。

线上、线下结合，既利用互联网手段，也要深入乡村低头，能够让百姓知道什么是学分银行，从哪个平台和渠道去学习，学分累计和兑换有什么好处。

要建立全民性质的终身学习型省份，宣传必须是“省内地毯式普及”。

第二，开展丰富的多彩、形式多样的学习型活动，让百姓参与其中。

一方面，以社区为单位，设立固定学习场所，可以按周、月、季度设计学习活动。

另一方面，又不拘泥于场所和时间，适应不同人群以不同形式、不同地点开展活动。

例如，农业知识知识学习，完全可以将学分累计地点设在田间。

尤其是吉林省作为农业大省，需要真正从基层让百姓参与到终身学习型省份建设中。

（二）构建国家资历框架标准体系第一，构建资格框架等级标准体系。

资历等级标准是对不同层级学习成果进行等级划分，形成纵向序列。

可以借鉴国外资格框架的资格标准和标准化学习成果等级划分的成功经验，依据我国现行的教育与培训、学历与职业资格体系，构建教育培训资格等级。

第二，构建终身性、全民性的多元教育结构框架（见下图）。

建立囊括普通教育、职业教育、职业培训、继续教育、社会教育、各类业绩的全方位、立体化学习成果认真体系，能够在不分教育类别、教育途径情况下，构建标准体系，实习纵向、横向转换。

（三）加速相关配套规定设立，为学分银行建设提供制度保障学分银行从各单位筹备到具体落实，少不了各项规定予以保障。

为了进一步推行学分银行制度建立，首先，应对学分银行试点单位申报的条件予以规定说明。

例如师资力量（职称比例、年龄结构、学缘结构）、师生比例（本科、大专生区别对待）、课程设置（核心课程、选修课程）等。

其次，应对学分转换和积累予以规定说明。

主要包括学分的认证标准、转换的计算公式、积累的等级核定，都需要细致并且全面的予以解释说明，才能保障学分银行的正常运行。

最后，应对学分银行的评价予以规定说明。

最主要的是对学习者学习过程、成果的评价，要保证所兑换的积分在过程上、结果上通过评价、考核，使学分得认证能够公正、科学。

但也需要说明，各种规定是保障而不是束缚，不能使规定束缚了各单位改革的步伐，所以，在设立各种规定时需做好文件解释并适当下放权力，例如，关于选修课程的学分，应该只是规定方向性的意见，具体课程选择由各单位自由定夺。

既要有配套的规定，也要有操作的细则，双重保障。

（四）完善技术升级和组织架构，保障学分银行的建立技术升级不单单是充分利用发达的互联网技术，还有数据统计和计算技术，前者可以为学分银行建设带来宽度，后者可为学分银行建设带来精度。

尤其在学分转换环节，将学历教育、非学历教育，在职培训等等进行学分转换，需要先进的数理统计技术来完成。

目前各高校均设有统计学专业，完全可以再次打包成横向课题，进行跨学科的技术研究。

另外，学分银行单单依靠认证中心和教育公司来推动制度建设，显然是不够的。

从目前文件通知来看，最起码还需要两个执行机构，一个负责业务，即各种培训、教育、竞赛、业绩的认证等级，进行广泛的收集、论证，确保任何一项有跟行业相关且具有含金量的教育成果，都可以纳入到认证体系；另一个负责监督，既要监管学分取得、转换、积累的规范性，也要监督学习者和工作人员的诚信状况，也包含对风险的评价。

从技术升级和组织机构设立两方面，来确保学分银行制度的顺利建立。

作者简介：邢力文，山东威海人，通化师范学院讲师，研究方向：职业教育。

常立坤，吉林长春人，中铁建物业管理有限公司长春分公司城市负责人，研究方向：职业教育。

项目来源：本文系吉林省教育科学“十四五”规划2022年度课题《吉林省终身教育“学分银行”建设研究》（项目编号：GH22550）的阶段性成果。