浅议现有“富人治村”治理模式

就是 学 习和参 考前人 已摸索 出来 的经验 。对 于“ 富 人治村 ” 模 式 成功 个案 经 验 的学 习 ， 是普 及 和完 善“ 富 人治 村 ” 模 式 的必
由之路 ， 取其 精髓 ， 去 其糟 粕 ， 使得“ 富人 治村 ” 模 式 更快 更好 地 趋于 成熟 。…而 目前 “ 富人 治村 ” 模 式发 展较 为 成熟 的地 区 主要 有浙 江省 、 吉林 省 和重庆省 ， 对 三省 “ 富人治 村 ” 模式 的理 念 和操作层 面 的分析研 究 ， 显得 意义重 大 。
江省 到全 国 的吉林 省 、 重庆市、 山西省 等地 ， 无论 是 经 济发 达 地 区还是 经 济相对 落后 地 区 ， “ 富人治 村 ”模式 被 纷纷 效仿 。 “ 富人 治村 ” 模式 渗 透到 农村基 层 治理 中 ， 推动 了农 村 基层 治
林 省是我 国重要 的商 品粮生 产基地 ，商 品粮 的种植 不光需 要 劳动力， 也需 要技 术的扶 持和硬 件设施 的支持 ， 其村 治 的政 策 就 是搞好农 村基 础建设 ， 加 大农作 物生 产投入 ， 保证农 民的经 济 收入 ， 带领 群众共 同致 富。 “ 富人治村 ” 模 式的政策 理念都 有
应 三方 面讨 论这 三 省的 “ 富人 治村 ” 模式 的发 展 概况 ， 吸 取其 成功 经验 ， 摒 弃其失败 之处 。 （ 一） 政 策理 念的 比较 浙 江省 是 “ 富人 治村 ” 模式 的最 早 “ 试水点” ， 浙江 省 的义 乌市 是 以小 商品生 产销售 为 主 ，农 村 中的农 民主要从 事 以家
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浅议现有 “ 富人治村 ＂ 治理模式
王 永将
（ 苏 州大 学 ， 江苏 苏州 ２ １ ５ １ ２ ３ ）
摘 要： 当前 中国部 分地 区的“ 富人 治村” 模 式 已经渗 透 到农 村基 层 治理 中 ， 推 动 了农村 基层 治理 的发展 ， 带 动农 村 经济 的提 高 ， 对 中 国 乡村 治理影 响深 刻。其 中“ 富人 治 村” 模 式发展较 为成熟 的地 区主要 有浙 江、 吉林 和 重庆 ， 对三 省“ 富人 治村 ” 模 式进行 理
进村 双管操作 ， 农 民无论 是生 产还是 销售 小商 品 ， 渠道 变得多
元化 ， 对 于农 民的收入 提高有 了很 大的帮 助 。重 庆市在 “ 富人 治村 ” 方面， 首先 在结构上 做 出调整 ， 简化人 员配 置 ， 以重 庆市
庭为单 位 的小商 品生产 和销售 ，其最 主要 的特 点就 是生 产力
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
着其 独特 的方 法 ，这 一点 也迎合 了集 中农 村分散 的生产力 的
需求。 “ 富人 治村 ” 的理 念就 是集 中农 村分散 的生 产力 ， 利用 自
着 地方特 性 ， 因地制 策 ， 才能 最大程度 的利 于农村的发展 。［ ３ １ （ 二） 治理机构 及 内容的 比较 由于 富人 村 官治村 带来 的种种 负面 效应 ，政府对 各地农
理 的发 展 ， 带动 农村 经济 的提 高 ， 对 我 国乡 村治 理 影响 深刻 。
历 史实践 的经 验告诉 我们 ， 事物 成长 的最快 捷 、 最 有效 的方法
念和操 作 层 面的分 析研 究 ， 对 中 国 乡村治 理富 有重要 的启 发意 义。
关键 词 ： “ 富人 治村 ” ； 模 式比较 ； 启 示
中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ５ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ３— ０ ２
的分 散 。［ ２ １ 农 民最渴 望的 是有 人带领 他 们将 自己的经 济搞 好 搞大 ， 而富人 村官一般 都有 自己的企业 ， 对 于经 济 的凝 聚力有
渝北 区为例 ， 该 区将 原来 的 ５ ６ ０个 村调整 为 ２ ２ １ 个村 ， 撤 销 了
６成 ， 每个村设 ４名实 职干部 ： 村 党组 织书记 、 村委 会主 任 、 文 书、 计生 专于 各一名 ， 外加 一名外 派技术 指 导员 。人 员 的简配
、
三省 （ 浙江 省 、 重庆 省 、 吉 林省 ） “ 富人 治村 ” 治 理模式
的 比 较
“ 富人治村 ” 模式发 展于今 ， 其积极 效应 我们 有 目共 睹 ， 但
因为 模式不 成熟 ，机制 存在 漏洞 等原 因带来 的负 面效应 我们 也应 该正视 。 本文将 从政策 理念 、 治理机构 及其 内容和 治理效
“ 富人 治村 ” 模式 从 最早 的 试水 点 发展 至今 ， 已作 为一 种 较为成 熟 的模 式在 全国很 多农村 地 区加 以运用 。从最 早 的浙
卉 等产业 ， 农 民需 要 的是 技术 ， 富人村官 往往是 这方 面小有 成
就的人 ， 村 治理 念强调 的是引进 农 民发展需要 的技 术和 资源 ， 带 领群众 有 目标 的将种 植生产业 发展壮 大 ， 农 民共 同致 富。 吉
一
村 的治理 机制都做 出相应 的改 善。以浙 江省的义 乌市为例 ， 在
村级 治理机 构上 ， 对 人员 的配置和 职责作 了调 整 ， 除 了原本 的
村 委会和 党支部 ， 增 加 了经 济观察 员 ， 同时基层 区政府 也渗 透
作用 于村级 治理 的管理 活动 中 ， 并 采取村 干部 创业 积分制 ， 考 评对 象为两 委集体 和两 委班子 成员 ，积分 的设计 主要 围绕镇 （ 区） 党委 政府 中心工作 的落实 和农 村基础 建设 和经济 发展进 行， 比如 乡村 桥梁路 段 的建 设 、 困难户 的脱 贫 、 农 民收入 提 高 等项 目， 每项 工作 的积 分也不 一样 ， 根 据完成 情况 给予评 分并 作 累计 作 为村 干部 工作绩 效考 核 的一个参考 项 ，这极 大地调 动 了村干部 的工作 积极性 。 同时村集 体办 企和 引进 外 部企业