论我国现阶段行政监督的现状与完善

学生姓名：曾浏峰

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所属教学服务中心：奥鹏远程教育惠州学习中心（直属）[18]

指导教师：于文善老师

提纲：

选题论证：

改革开放以来，伴随着我国市场经济体制的建立，我国的行政体制也逐渐改革，特别是中央向地方、政府向社会放权，借此来调动地方和社会的积极性。在这个转型的过程中，行政监督是一个非常重要的一部分。这是因为行政监督机制包括在行政管理体制之内，同时在整个行政体制改革的过程中，需要行政监督的参与。加强对行政工作人员和人事单位的监督，可以有效地减少行政权力滥用的情况。同时，加强行政监督，能够切实保障人民的根本利益不受到损害。这对于减少以权谋私、滥用职权等一系列失职行为可以起到监控作用。从外部来讲，切实有效的行政监督权能够促进行政机关良好发展，从内部看，这也在一定程度上保障公民的监督权的使用，能够保障公民的自身利益。

党在十八大众明确把“健全权力运行制约和监督体系”列入我国政治体制改革之中，随着我国现阶段经济的不断发展，对现有行政体制的改革也迫在眉睫，社会经济的发展对社会政治结构的合理高效的要求也越来越强。对于政府而言，权力得到有效的制约和监督能够在一定程度上完善当前的政治制度，推动社会主义现代化建设健全发展。

文献综述：

在对我国行政监督的研究中，国内的主要研究重点还是落实在建立和完善这两个方面。在对当前的政治权力出现扩散的分析之后，杨秋菊认为针对现有的情况应当加强政府内部和社会外部两方面的监督力度。1周玉琴针对当前行政监督不力的问题时，从公民的角度出发，认为公民通过参政能够在一定程度上减少权力滥用的情况发生。2齐冬梅则表示，现有的行政体制已然很难满足现代化社会发展的需要，因此我们要与时俱进，针对现实情况，结合相关的理论知识探索出一条新型的行政监督模式。曹羊婷则从现代语境出发，针对现有互联网时代时效性的特点，认为在面对行政监督的时候要有效利用网络技术对其加以监管3。董红琴则认为对于权力滥用问题，我们应当加强工作人员的培训，提升他们的修养，从内部做出有效的调整4。

参考文献：

[1] 卢山冰，黄孟芳，杨宇立，论行政监督的有效性问题[J]，西安电子科技大

学学报(社会科学版)，2004(3)

[2] 郑娟，完善基层政府权力制约和监督机制[J]，改革创新，2014(1)

[3] 蔡萝，我国行政监督体制的缺陷与对策研究[D]，吉林财经大学硕士学位论

文，2011(4)

[4] 王凤明，论我国行政监督的改革和完善[D]，南京师范大学硕士学位论文，

2004(11)

[5] 杨秋菊，行政权力扩张的原则界限及其约束机制[J]，行政论坛，2005(4)

[6] 周玉琴，公民社会：制约政府权力的第三道防线[J]，行政论坛，2007(5)

[7] 曹羊婷，网络时代的政府监督机制创新研究[J]，法治与社会，2009(2)

[8] 陈松，构建有效的权力监督制约机制[J]，理论前沿，2008(6)

[9] 董红琴，加强行政权力监督制约的几点建议[J]，沧桑，2010(6)

1杨秋菊，行政权力扩张的原则界限及其约束机制[J]，行政论坛，2015(4）

2周玉琴，公民社会：制约政府权力的第三道防线[J]，行政论坛，2017(5）

3曹羊婷，网络时代的政府监督机制创新研究[J]，法治与社会，2009(2）

4董红琴，加强行政权力监督制约的几点建议[J]，沧桑，2016(6）

[10] 尤光付，中外监督制度比较[M]，北京：商务印书馆，2003(3)

[11] 吴志雄，公共行政学[M]，广州：南方日报出版社，2007

[12] 王臻荣，行政监督概论[M]，北京：高等教育出版社，2009(1)

[13] 陈奇星，行政监督新论[M]，北京：国家行政学院出版社，2008

[14] 石书伟，行政监督原论[M]，北京：社会科学文献出版社，2011

[15] 高慧珠，叶金松，刍议我国现行的行政监督体制[J]，邢台学院学报，2008(6)

[16] 章剑生，行政监督研究[M]，北京：人民出版社，2001

目录

一、我国行政监督问题概述

（一）行政监督的概念

（二）我国行政监督问题的提出

（三）我国行政监督研究的意义

二、我国现阶段行政监督的现状和存在的主要问题

（一）我国现阶段行政监督的现状

（二）我国现阶段行政监督存在的问题

三、改进行政监督的具体建议和对策

（一）完善行政监督法律制度，健全行政监督法律体系

（二）加强监督主体的独立性和权威性

（三）建立自我约束机制，强化行政监督意识，加强职业道德教育

（四）行政监督关口前移，强化和突出事前和事中监督

四、结论

论我国现阶段行政监督的现状与完善

【摘要】：

有效的行政监督能够避免权力的滥用，特别是对于行政工作而言，如果缺少行之有效的监督体系，那么很容易产生腐败的现象。因此，对于行政监督而言，我们要坚强其建设，以期望能够在我国的社会主义现代化建设中提供一定的支持和帮助。我国现有的监督体系是符合我国现有的国情的，从整体上看还是有利于我国的政治制度的完善，但是不可否认的一点在于现有的监督体系还存着一定的不足，这需要我们去加以补充和完善。

【关键词】：行政监督；我国国情；；监督体系；现代化建设

党在十八大众明确把“健全权力运行制约和监督体系”列入我国政治体制改革之中，随着我国现阶段经济的不断发展，对现有行政体制的改革也迫在眉睫，社会经济的发展对社会政治结构的合

理高效的要求也越来越强。对于政府而言，权力得到有效的制约和监督能够在一定程度上完善当前的政治制度，推动社会主义现代化建设健全发展。

一、我国行政监督问题概述

（一）行政监督的概念

对于行政监督而言，主要是指的在行政上的监察和督导，这有狭义上的行政监督和广义上的行政监督。所谓狭义上的行政监督主要指的是行政机关部门自身的一种监督；而广义上的行政监督则是泛指党、人民群众、社会等各方面对其进行的监督。我国的行政监督产生于新中国成立时期,但较完整的行政监督体制形成于20世纪80 年代中期。“从宏观上看，切实有效的行政监督能够在一定程度上对行政出现的问题起到预防、补救的功能，能够引导行政部门走向健康良好的发展，并且还可以有效的针对腐败等问题做到防微杜渐，为我国的社会主义现代化建设提供一定的政治保证，保障公民的基本权益不受到侵害。”5

我国的行政监督形式是多种多样的。“当然，在整个社会政治的参与过程中，公民能够最大程度的参与对行政的监督，社会舆论也能够在一定程度上遏制腐败现象的发生。”6全方位、多领域的监督能够做到行政人员在行使权力的时候能够让权力在“阳光”下，权力的正确有效使用，能够让公民的权力造福于公民。

（二）行政监督问题的提出

改革开放以来，伴随着我国市场经济体制的建立，我国的行政体制也逐渐改革，特别是中央向地方、政府向社会放权，借此来调动地方和社会的积极性。在这个转型的过程中，行政监督是一个非常重要的一部分。这是因为行政监督机制包括在行政管理体制之内，同时在整个行政体制改革的过程中，需要行政监督的参与。7加强对行政工作人员和人事单位的监督，可以有效地减少行政权力滥用的情况。同时，加强行政监督，能够切实保障人民的根本利益不受到损害。这对于减少以权谋私、滥用职权等一系列失职行为可以起到监控作用。从外部来讲，切实有效的行政监督权能够促进行政机关良好发展，从内部看，这也在一定程度上保障公民的监督权的使用，能够保障公民的自身利益。

（三）行政监督研究的意义

从整体上看，我国现有的监督制度是符合现阶段的发展需要的，但是还是存在着一定的问题和缺陷。良好的监督机制的完善并不是一朝一夕就能够完成的，这需要不断的改善调整，符合社会主义现代化建设的需求。对于当前存在的监督制度不完善的问题，我们要保持清醒的头脑，面对现有的情况做出具体的分析，在结合当前实际情况后，探索出一条适合我国当前国庆的行政监督机制的完善工作。

对于我国当前行政监督存在问题进行研究，这也并不是否定当前我国行政监督的作用和价值，而是通过进一步的完善和加强行政监督建设，分析其中的内在原因，提出更为完备的监督制度，深化行政体制改革，提高各个行政部门之间的效率，才能够有效的减少腐败事件的发生。从理论层面对现有的行政监督存在的问题进行探析，在分析我国行政监督的现状和出现的问题的基础上，结合相关的理论知识，从而提出切实可行的修改建议，有效的针对问题进行分析，进而在理论上引导我国行政监督工作的合理有序展开。

二、我国现阶段行政监督的现状和存在的主要问题

（一）我国现阶段行政监督的现状

1.我国行政监督的基本形式

对于我国现有的监督形式来说，其主要的有两种方式，即内部的监督和外部的监督。这两种不同的监督方式相互补充，互为完善，在一定程度上遏制了腐败事件的发生。当然，对于监督来说，明确的合理分工能够提高工作的效率。因此，对于内部的监督而言，主要是行政工作单位进行的自查，它能够有效地、有针对性的根据自身的实际情况做出有效的判断，这对于其自身的行政建设有

5郑娟，完善基层政府权力制约和监督机制[J]，改革创新，2014(1)

6卢山冰，黄孟芳，杨宇立，论行政监督的有效性问题[J]，西安电子科技大学学报(社会科学版)，2004(3)

7陈松，构建有效的权力监督制约机制[J]，理论前沿，2018(6).

很大的帮助。其主要有国家权力机关的监督,即人民代表大会及其常委会的行政监督;国家司法机关的监督,即人民检察院和人民法院实施的行政监督;中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。当然，对于外部的监督而言，这也是非常的有必要的，它能够补充和修正现有的监督体系，针对其不能发现的问题作出及时的补充，这样在对行政进行监督的过程中可以做得到尽可能的全面、完善。外部非权力监督包括:人民政协以及各民主党派的行政监督;社会群众及舆论监督,主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。

2.我国行政监督取得的成效

随着我国行政监督的逐渐完善，我国已经建立起来了一套基本的行政监督体系。从我国的现实国情出发，当前的行政监督体系是在社会的发展过程中逐步形成的，我国现有的行政监督主要是由行政内部和外部两部分组成，并且具有很强烈的国家特色。这样一整套的行政体系对于提升行政管理水平，加强落实现有方针政策具有深远的意义和价值。

在具体层面，我国政府在采购制度、公示制度等一系列制度的出台有效的保证了监督的可行性，特别是行政诉讼制度的建立更是起到了事半功倍的作用和效果。在1950年我国就已经以法律的形式提出了可以通过司法来加强对行政的监督，只是在当时并没有形成完善的制度系统。并且在1990 年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》则是加强了行政诉讼的水准。在2005年，《行政诉讼法》的落实也使得行政监督不再是一张口头支票。

为了有效的监督行政人员的资金来源，2015 年 4 月，十届全国人大常委会第十五次会议通过将财产申报制度写入《中国公务员法》。公务员的财产要及时向国家进行申报，针对一些财产不明确的，政府机关会成立相关的监督小组展开调查，真正做到财产的透明化、规范化。2014 年 10 月，党的十八大四中全会上，针对现有国情提出了政务公开的方针，这进一步推进了行政监督体系的完善。在2016 年 2 月《全面推进政务公开的意见》的印发则使得行政监督走向了新的台阶。

（二）我国现阶段行政监督存在的问题

1.体系相对不完善

行政权力是国家依法对整个社会进行管理的权力，它具有至高无上全，是一个国家能够进行有效发展的重要保障和基石。对于现代化建设而言，权力的有效使用和具体职责的合理安排是能够得以稳步前进的基础。特别是对于权力来说，如果稍有不当，那么很有可能会造成贪污腐败事情的发生，因此，权力的有效监督就显得至关重要。但是，我国现有的行政体系还存有一定的不足和缺陷，那就是相对来说不足够完善。执政党对国家政权的监督强,党内外监督弱。8这样的一种监督模式不利于现有社会的建设和发展，特别是对于一些较高层次的权力而言，外部监督的缺乏很容易使得受贿事件的发生。

2.行政监督法制缺失

在行政法学中关于行政监督法律关系的论述之中，监督权过于简单，几乎没有涉及到政府法制机构的行政执法监督职能。“我国缺少一部统一的政府法治监督法例如：立法机关对政府的监督以《宪法》作为依据，监察部门有《监察法》，司法机关有《行政诉讼法》，作为广义上的政府内部监督行政复议有《行政复议法》作为法律支撑。”9而行政执法监督没有全国统一的法律文件，监督渠道不畅、力度不大、刚性不强，致使许多情况下不知如何监督，有的举报控告在一番公文履行后，又回到被控单位手中。而行政执法监督没有全国统一的法律文件，虽然各地行政执法机关都聘请了义务监督员，帮助纠正发现存在的问题，发挥了不小作用。但是各地都有法律文件规范行政执法监督行为，在监督工作的主动权不在监督员手中，而是在执法单位需要时监督员才“有权”监督，有些监督机构人员本身思想认识没有到位，在监督目的和方法上具有盲目性，因而产生了监督空白。就我国行政执法监督对依法行政工作的重要性而言，制定一部统一的政府行政执法监督法，更有助于我国依法行政合法性及合理性的工作开展。

三、改进行政监督的具体建议和对策

8章剑生，行政监督研究[M]，北京：人民出版社，2001,55.

9陈奇星，行政监督新论[M]，北京：国家行政学院出版社，2016,123.

(一)完善行政监督法律制度

虽然我国现阶段已经具有了相对完备的监督体系，但是从具体的行政监督事件上看，现有的规章制度还存有不合理的现象，基于此，想要切实做到发挥监督的作用，就需要首先从体制上着手，有针对性的做出相应的调整。

首先，对于人民代表大会制度而言，要发挥其主要的作用，只有人大做出表率，真正的从自身角度出发，进行深入的研究和反省，在对事件的处理上能够做到大公无私，从行政内部建立起完善的监督体系，其他的行政监督方式才能发挥事半功倍的效果。只有在统一领导和协商的主体上发挥这种领头羊的功效，才能激发其他的事业单位的主动性和积极性。其次，在司法机关方面要做到真实的独立。所谓的司法进行独立并不是和美国那种完全的脱离于其他行政机关。而是说司法机关有权利能够单独行动，这样在进行监督的时候才能做到不被其他行政单位掣肘。并且对于在审判的过程中，司法机关所做出的的判定要具有严肃性和权威性，任何有违反现有宪法的行为一定要受到严惩，只有保证司法的权威在后续的监督过程中才能保障公平的有效稳定。

（二）提升监督主体的地位

对于我国而言，人民是整个国家的主人，是我国社会主义现代化建设的主要核心和根本目标。只是因为我国当前人口众多，并且因为地域、民族等问题不能实现人人当家作主，由此才催生出人民代表大会制度。但是人民代表大会制度并不是说人民不再具有权力，而是说人民把自己的权力交接给人大代表，由他们行使权力。因此，对于人民而言，他们有权利对现有的权力进行监管。“监督主体和被监督主体必须是相对平等的主体 , 即二者的地位应该是独立和平等的，而不是依附、命令和服从的关系。”10在这其中最为重要的就是要加强人大的监督，因为对于人大而言，它不仅是参政议政，同时还有人民的责任和义务。因此，在进行基础工作的过程中，要通过调查、评估现有的工作，看相关的行政机构是否真正的做到了权力的恰当运用。对于违法乱纪的行为要进行严肃的处理和对待。再一个，我们也不应该忽略了社会公众的作用和地位，针对现有公民的监督渠道，要尽可能的多加拓展，比如就相关政府的意见，要及时听取公民的建议，特别是在涉及到一些和公民自身利益相关的问题的时候，更是要采用搜集民义，听取民众意见的方式。

（三）加强职业教育

想要真正的做到权力的有效使用，其中最为重要也是最为核心的就是在于权力主体的自我管理，只有权力的使用主体具有了高尚的素养，在面对权力的时候能够做到秉公执法，那么对于权力而言才能真正的不被滥用。因此，加强行政职工的道德修养是一件非常急迫并且有效的方式和途径，对于现有的行政制度而言，国家公务员能够做到行政权力的合理有效使用，特别是在面对一些较为棘手的问题的时候能够做到公正公平，这需要较高的职业道德素养。在我国十八大的召开之后，我们要加强对公务员的思想教育工作，积极聆听相关职业员工的心里诉求，并且以现代化建设的思想和新理念对其进行教育。要监督，就必须由监督权力和监督大合力。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权能。人民代表大会及其常务委员会，作为国家权力机关，在监督上，理论上应该是最有效地、最权威的。实际上，权力机关在行使监督权的时候存在着比较大的问题，“主要是监督方式单一，程序不完善，通常仅限于执法检查、质询等。”11与此同时，对于监督主体而言，因为分工有所不同，因此在执行的时候其配合的难度就会很大，很多时候不同部门之间的合作很容易出现不对接的情况发生，如何能够最大程度的发挥现有监督体系的有效性，这需要我们各个部分协同合作，针对现有的问题进行有效的处理，特别是在面对一些较为繁琐冗长的程序的时候，各个部门应当相互理解，尽可能的简化现有的程度制度，做到高效迅速。

（四）提高监督时效性

对于监督而言，并不是因为出现问题的时候才进行监督检查，最应当的是要防患于未然，对于一些不好的事情要及时的处理，在事情还没有太严重的时候做出反馈。这样能够在最大程度上保障“要始终坚持以宣传教育为先导，以此作为反腐倡廉一项基础性的工作来抓，充分发挥廉政教育对党员干部的警示作用，组织党员干部阅读廉政教育读本、观看廉政教育电教片、收看廉政专题节目、

10尤光付，中外监督制度比较[M]，北京：商务印书馆，2013(3),23.

11蔡萝，我国行政监督体制的缺陷与对策研究[D]，吉林财经大学硕士学位论文，2011(4).

听取廉政党课和参加廉政知识测试等形式，收到了良好的效果。”12特别是对于一些重点部门和重点任务要进行提前的监督，并且在必要的时候要采用谈话、警告灯方式，来干预不必要的事情的发生，要尽可能的做到早预防。

四、结论

行政权力的使用要在合理的范围内才能最大程度的保障公民权力能够被有效使用，才能切实保障公民的权利，才能回社会主义现代化建设提供一定的行政保障。因此，对于行政监督而言，这需要长期的探索，并且在监督的过程中也要做到与我国现阶段的国情相结合，我们并不排斥西方一些比较优秀的行政监督体系，但是在采纳和借鉴的时候要以我国国情为基准，对于符合我国的进行积极的吸取，对于不符合我国现阶段发展的也要做出筛选。我国的行政监督体系经过了漫长的发展，已经形成了一整套相对完善的行政监督体系，并且发挥着很重要的作用。不过现在的行政监督体系也存在着一定的不足和缺陷，比如说行政监督法制缺失、体系相对不完善等，指出现有的行政监督体系的问题所在并不是否认现有体系的成就和成果，而是说在当下的发展中针对出现的问题做出及时的修改，这样才能不断的完善，以适应社会主义现代化建设的需要。基于此，从宏观的角度看，我们要完善行政监督法律制度，只有一套相对成熟稳定的制度作为基础，才能够切实的发挥行政监督的作用；并且也要提升监督主体的地位，对于我国的主体——公民而言，有权利对行政权力的使用进行监督，各个行政部门之间也要加强彼此的合作关系，减少一些较为繁琐的程序，使行政监督的效率得到提升。

参考文献：

[1] 卢山冰，黄孟芳，杨宇立，论行政监督的有效性问题[J]，西安电子科技大

学学报(社会科学版)，2014(3).

[2] 郑娟，完善基层政府权力制约和监督机制[J]，改革创新，2014(1).

[3] 蔡萝，我国行政监督体制的缺陷与对策研究[D]，吉林财经大学硕士学位论

文，2015(4).

[4] 王凤明，论我国行政监督的改革和完善[D]，南京师范大学硕士学位论文，

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[5] 杨秋菊，行政权力扩张的原则界限及其约束机制[J]，行政论坛，2015(4).

[6] 周玉琴，公民社会：制约政府权力的第三道防线[J]，行政论坛，2017(5).

[7] 曹羊婷，网络时代的政府监督机制创新研究[J]，法治与社会，2009(2).

[8] 陈松，构建有效的权力监督制约机制[J]，理论前沿，2018(6).

[9] 董红琴，加强行政权力监督制约的几点建议[J]，沧桑，2016(6).

[10] 尤光付，中外监督制度比较[M]，北京：商务印书馆，2013(3).

[11] 吴志雄，公共行政学[M]，广州：南方日报出版社，2017.

[12] 王臻荣，行政监督概论[M]，北京：高等教育出版社，2009(1).

[13] 陈奇星，行政监督新论[M]，北京：国家行政学院出版社，2018.

[14] 石书伟，行政监督原论[M]，北京：社会科学文献出版社，2015.

[15] 高慧珠，叶金松，刍议我国现行的行政监督体制[J]，邢台学院学报，2008(6).

[16] 章剑生，行政监督研究[M]，北京：人民出版社，2001.

12石书伟，行政监督原论[M]，北京：社会科学文献出版社，2011，69.