我国国有资产管理的现状及改革思路

遇到建筑工程纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,

我国国有资产管理的现状及改革思路

当前，对于国有资产能否管好，国有企业改革能否成功，国有经济生命力如何这个问题已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点，也成为上至政府高官，下至平民百姓的热门话题。因为这上接我国经济体制改革成功与否，下连广大人民群众利益。本文就当前国有企业产生困难的原因及对策谈些看法。

一、国有企业发展及改革中存在的问题

众所周知，我国工业基础差，经济不发达，建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业，这些企业规模小，资产量少。据不完全统计，1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设，我国的国有经济不断发展壮大，非凡是改革开放以来，国有经济得到高速的发展，国有资产越来越雄厚，到1995年底，我国国有资产已经达到5.7万亿元，其中经营性资产4.5万亿元，非经营性资产1.2万亿元，统计表明，1949年以来，国有资产平均每年递增12.4%，其中1980年以来平均每年递增14.5%，1990年至1995年平均每年递增17.9%.

国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转，壮大了国防力量，保证了国家的安全，促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础，就没有社会主义政权的巩固。

但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样，不是、也不可能是直线上升的，有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约，也与国际环境有着密切的联系，当然也有自然环境的影响。可以说，建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的治理手段，在当时我国工业化程度低，生产力水平不高，供给不足的情况下，是适合我国国情的，对我国经济的发展起到了积极的作用，不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题，而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步，技术的发展，生产力水平的提高，国内、国际经济、政治环境的变化，继续沿用计划经济的治理手段，继续实行原有的治理体系，已经不能适应我国生产力发展的需要。因此，出现了国有企业经济效益滑坡，亏损面逐年增大的趋势，据不完全统计，全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%，1996年上半年则达到43.3%，并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损，国有资产的损失数额也逐年增大，据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计，全部资产损失达2231.1亿元，全部资金挂帐22069亿元，损失与挂帐合计达4438亿元，占这些企业全部

资产的10.7%.

上述问题的原因是多方面的，许多专家学者提出了不少看法，有的归结为治理体制落后，政企不分，政资不分；有的归结为企业目前存在三座大山：负债过高，冗员过多，社会包袱过重；有的认为主要是企业治理混乱，治理水平低。上面这些观点都有一定的道理，都是从不同角度提出的。我个人认为，其中最重要和最直接的原因是治理制度不顺，企业治理落后。虽然近10多年来，我国对国有企业的改革已经采取了许多措施，包括：放权让利，推行承包经营责任制，实际两权分离，进而到建立现代企业制度，什么药方都用过了，但成效并不十分突出，究其原因，最根本的就是以往这些改革，停留在企业层面的多，政府层面的少，浅表性的多，深层次的少。因此，必须抓住问题的本质，改革才能见成效。

二、国有企业改革的要害在于建立起科学的国有资产治理、监督和营运体系

如上所述，当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产治理体制改革滞后，政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。

传统的体制下，国有资产所有者的职能被政府部门分割，造成了产权治理的多元化，政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施

令，政出多门、多头治理，企业要对多个政府部门负责，但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确，企业缺乏应有的监督的约束，尤其是那些直接归各级政府治理的大企业集团，其产权归政府所有，但政府是由各综合经济治理部门行使治理职能的，由于政府没有授权由哪个部门进行监管，结果是政府哪个部门都可以管企业，但谁都管不了，谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报，对企业的内在情况不清楚，结果不出问题则可，一出问题就大得不得了，就要关闭乃至破产。

那么国有企业如何进行改革？这方面中心有了明确的规定，即对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营的体制“。目前，理论界、学术界对于从建立国有资产治理委员会及其办事机构，到中间或中介性的国有资产经营公司，再到生产经营企业三个层次的国有资产治理体制的框架，在熟悉上是统一的。近年来，各地也根据实际进行了大量的探索，目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产治理体制。尽管各地做法不尽相同，但新的治理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情况是：在省（直辖市）、自治区政府一级成立了国有资产治理委员会（简称国资委），下设国有资产治理办公室（简称国资办）；在中间层建立资产经营公司；在下层是由企业群组成。

这三个层次，在上层通过国资委直接治理资产经营公司，而不是靠各部门分工把关，这样既能实现将政府各部门的社会经济治理职能与资产所有者职能分开，又直接加强了对资产经营的监督和领导，形成了有效的制约机制；在中间层建立了国有出资人制度，为资本运营构建合格的载体，使企业对投资主体负责，投资主体对出资人负责，出资人向政府负责，实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离；在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成，这些企业根据国家法律拥有法人财产权，具有企业法人资格，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任，并具体承担国有资产保值增值的任务，从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离，理顺了政府与企业的关系，初步实现了政企分开。

实践证实，这三个层次治理体制的推行和不断完善，对于从深层次上改变政企不分，政资不分，多头治理的局面是可行的，也是成功的。具体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。

深圳是全国最早建立三个层次国有资产治理、运营体系的城市。早在1987年7月该市就成立了市属企业国有资产投资治理公司，主要负责市属企业国有资产的产权治理及运营，成立初期也行使国有资产治理的职能。随着改革的不断深入，1992年9月深圳市又成立了市国有资产治理委员会，一年后成立了市国有资产治理委员会办公室，作为市国资委的常设办事机构，专门行使国有资产的行政治理职

能。经过几年的探索，目前已经初步形成了市国有资产治理委员会（下设国资办）———市级国有资产经营公司———企业群“三个层次的国有资产治理经营新体制。三个层次的国有资产治理体制建立以后，该市采取了许多行之有效的措施保证其顺利运行。

包括按经营规模、效益水平对企业进行分类定级；按行业类别和效益实行企业利润分类上缴办法；实行企业无行政主管部门制度；向国有控股企业和全资企业委派产权代表，参与企业重大问题决策，监管国有资产运营，率先建立现代企业制度，强化企业治理，加强企业内部约束和政府对企业监管等。到目前为止，已正式颁布《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等几十个法规和规章，尤其是1995年该市《深圳经济特区国有资产治理条例》的出台，标志着国有资产治理法规、规章体系日趋完善，为现代企业制度规范运作打下了基础，取得显著的效果。截止1998年底，深圳市属国有企业的净资产为3477亿元，自1980年以来每年递增53%，1998年实现利润51亿元，实现了国有资产保值增值。

上海市1993年按照三个层次建立新的国有资产治理运营体系后，到1995年底，先后将33家主管局撤销转制为经营公司或控股公司，并使国有资产治理体制改革与政府机构改革、人员分流结合起来，把撤局、组建公司、改制和授权经营同步进行，将管资产、管人相一

致原则与党管干部原则相统一，并享有对控股公司的监管权、考核权、奖惩权与收益权。

上海市通过国有资产治理体制的改革和实践，实现了较大范围国有企业存量资产的调整和城市面貌的改观。一方面，以控股公司的产品为龙头，以产权为纽带，组建了一大批企业集团，实际专业化协作，发展社会化大生产；另一方面，通过退城进郊、土地置换和盘活资产存量等措施，进行企业技术改造和资产重组，实现了优势企业的低成本扩张，城市的市政、公用设施和文化事业也得到了快速发展；再是通过企业间相互持股和环形持股，一大批企业由工厂制改变成为股份公司或有限责任公司，增强了凝聚力和约束力，培育和发展了行业优势。

上海纺织控股集团公司组建后，对市区工厂进行调整和土地置换，新办第三产业1200多个，合资企业240个，改组有限责任公司14个，股份有限公司4个，关停并转企业196家，撤销138家，原所属国有企业由320家减少到180家，妥善分流下岗的17万人，控股公司由原55万人减少到38万人，继招收18名空中乘务员的空嫂旋风“之后，又相继推出了成千上万的呼嫂寻呼台”、“巴嫂（巴士）”、地嫂（地铁）“等服务行业，为上海减员增效战略的实施，提供了成功的范例。

三、加强对企业的监督，坚持改革与加强治理相结合

当前在熟悉上有个误区，似乎体制改革了，就一通百通，一顺百顺，企业效益自然会提高，这种看法是片面的。光讲改革，不讲治理，改革是无法成功的，改革的目标也无法实现。事实上，当前国有企业治理弱化，治理混乱，损失严重，已经到了十分严重的地步，据国家有关部门抽样调查显示，80%以上的亏损企业是治理不善造成的。就我省而言，在前几年清产核资中暴露的损失中，决策失误千万的损失比重较大，当中尤以对外投资最为突出。现在有的企业对外投资未经充分论证，盲目性较大，结果投资之时就是亏损之日。还有的盲目设点拉线，投资链条长，结果连自己有多少个子孙都搞不清楚。此外盲目借出款项，盲目对外担保，出现严重的风险。值得一提的是，在中外合资合作企业中，由于外商资金不到位，有的是合资、合作企业设立后，以合资、合作企业的名义借款（或担保）作为外商投入资金，结果一旦造成损失债务全由中方背起来，这种例子也是不少见的。造成这种情况的原因既有水平问题，也有治理问题，但是最重要的是应建立起激励和约束机制，使企业厂长（经理）感到有压力。

现在企业经营状况的好坏并没有与经营者的利益直接挂起钩来，经营好了没有得到实惠，经营差了也不负责任，出了问题只要自己没把钱装腰包仍然万事大吉，这个单位搞不好调到另外一个单位去照样可以当官，这样的一种机制打击了先进，保护了落后，也出现了一些

投机钻营和短期行为。我认为，加强治理应该坚持内部和外部相结合的方针，内部治理主要是提高治理水平，建立内部控制制度，但是内部人控制制度目前很难奏效，因为现在是厂长经理说了算，你要么坚持原则看饭碗，要么保饭碗说假话。因此，加强政府对企业治理尤其重要，但加强治理并不是捆住企业手脚，不能采取计划经济那一套行政办法，而应该用政策进行规范，用制度约束和监督考核的办法。

最近几年深圳市对资产经营公司和市属企业的治理方面有许多独特的做法。首先，该市人大通过了《深圳经济特区国有企业法定人代表任期经济责任审计条件》，加强了企业法定代表人任期经济责任的监督，客观、公正地评价其经营业绩，保障了国有资产的安全与增值；其次是采取下派财务总监的办法，财务总监不但可以列席企业董事会议，了解企业运作的全过程，而且审核财务报表、监督资金运作情况，真正达到监督的目的。深圳市加强企业治理、监督，企业效益不断提高，即使遭受金融风波和自然灾难的冲击比较严重，1998年度仍然实现利润比1997年度上升。事实说明，只要坚持改革与治理相结合，企业不但可以走出困境，而且能够创造较高的经济效益。

四、国有企业改革应坚持实事求是的方针

国有企业改革涉及到方方面面的问题，情况非常复杂，当前要注重防止和克服以下几种倾向。

一是不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度，不顾客观实际，搞指令性计划，要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说，改制有个计划是对的，但计划应该实事求是，要因地制宜，不能强求一致，要成熟一个转一个。否则即使转了，也是换汤不换药。

二是改制应讲究实效。现在有的企业改制图形式，赶时髦，为组建企业集团搞拉郎配；改变主管厅（局）为公司，把牌子一换，结果机构没变，治理方法没变，职能也没改变；组建经营公司不但未能减少行政干预，而且增加了新的婆婆。这些不讲究实际的改革，不但起不到应有的作用，反而劳民伤财。

三是改制应采取多种形式。现在有一种误解，似乎一搞改制就只有搞贴身经营“，搞员工持股；一搞抓大放小就只有卖企业。于是出现了不顾企业和职工的反对，把本地好企业全卖光，似乎卖得越彻底越好。有的企业借改制之机化公为私，最近朱总理就曾两次对安徽扬子集团改制中化公为私问题进行指示，提出这种改制”问题很多，父职子继，把国有企业变成家族企业，要严厉处理，吸取教训。

四是要正确熟悉国有经济。现在有的人把国有企业存在的困难和问题都归结到所有制问题，有的甚至怀疑公有制的优越性，这是十分片面的。任何所有制都有优劣，要害是如何去扬长避短。就西方发达

的资本主义国家而言，他们许多现代大企业大多都是委托聘用的经理人员作为其代理人控制企业经营，他们本身也并没拥有企业产权，但他们对于不属于自己所有的他人财产，为什么能够兢兢业业，尽智竭力呢？其奥妙在于有一个经理市场和企业家职业利益风险机制。企业家是一种资本化的商品，一旦经营失败，不但资本家要跳楼，企业家也要跳楼。西方

这些先进的治理方法和经验，是值得我们吸取的。对于我国的国有企业而言，随着我国市场经济的逐步完善，随着国有资产新体制的建立和企业激励约束机制的形成，我国国有企业是可以也是能够办好的。

?工程质量监督机构的主要职责https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701575.html

?地基基础工程质量验收规范标准(2018年)是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701574.html

?水利工程质量事故处理暂行规定(2018)是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701573.html

?工程勘察 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701572.html

?监理工程师在建筑行业中的作用https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701571.html

?2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点（3）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701570.html

?工程资料管理规程 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701569.html ?2018年监理工程师案例分析冲刺复习（7）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701568.html

?工程质量风险分类标准(2018年)是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701567.html

?加强建筑工程施工管理对违法工程保持高压态势https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701566.html

?人身意外伤害保险内容https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701565.html

?建设工程合同合并审理的规定(2018) https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701564.html

?招标方式改为非招标方式的五个关键点https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701563.html

?关于固定单价合同书范本2018最新的问题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701562.html

?福建建筑工程施工许可证1日起可网上办理https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701561.html

?勘察 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701560.html

?2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第五章重点（2）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701559.html

?BOT合同谈判的程序https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701558.html

?2018年监理工程师考试倒计时专家压题冲刺专题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701557.html

?土方运输工程承包合同范本https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701556.html

?2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第七章重点（3）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701555.html

?挖河土方工程承包合同范本是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701554.html

?2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点（2）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701553.html

?2018年监理工程师（法规）重要知识点（7）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701552.html

?本地的装饰装修工程承包合同书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701551.html

?附属工程发包合同书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701550.html

?建设工程纠纷案件造价鉴定要注意的问题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701549.html

?监理工程师（质量控制）第二章重点解析（2）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701548.html

?定标 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701547.html

?家装工程质保期是多久https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701546.html

?2018年监理工程师考试辅导答疑（1）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701545.html

?张家口2018年注册监理工程师资格考试报名条件https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701544.html

?影响建筑工程质量的因素是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701543.html

?招标备案 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701542.html

?西藏2018年监理工程师考试报名条件https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701541.html

?中标后未签订书面合同书范本2018最新但建筑工程已经中标人实施之法律分析 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701540.html ?工程发包方与承包方的关系是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701539.html

?建筑工程发包方应注意的常见问题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701538.html

?关于建筑施工安全三项行政许可事宜的通知https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701537.html

?监理工程师（质量控制）第三章重点解析（8）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701536.html

?TOT融资方式简介 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701535.html

?隐蔽工程质量问题划分怎样进行https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701534.html

?监理取费标准修订工作https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701533.html

?监理规划的内容及其审核https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701532.html

?工程造价纠纷解决的途径https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701531.html

?工程施工与工程结算对冲是怎么一回事https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701530.html

?提升高层民用建筑工程监理工作质量的措施https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701529.html

?最高人民法院关于集中清理拖欠https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701528.html

?建筑施工总承包等级标准(2018年) https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701527.html

?2018年北京市监理工程师考试费用https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701526.html

?2018年监理工程师考试合格标准什么时候公布https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701525.html

?规范建设工程造价主要法律有哪些https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701524.html

?建筑工程施工监理人员岗位责任制https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701523.html

?公路分布工程质量评定结果是什么样子的https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701522.html

?监理工程师考试重点知识点与难点（20）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701521.html

?水利工程建设监理合同书范本2018最新范本https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701520.html

?监理工程师（投资控制）第一章重点解析（1）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701519.html

?关于折旧 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701518.html

?建筑工程索赔程序是什么样子的,需要哪些证据https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701517.html

?监理工程师（投资控制）第四章重点解析（3）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701516.html

?建设行政主管部门的相关法律责任有哪些https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701515.html

?违法建筑复议申请 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701514.html ?减少工程签证六类案例总结https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701513.html

?2018年监理工程师（法规）重要知识点（13）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701512.html

?风险识别方法 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701511.html

?工程质量管理技术措施书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701510.html

?2018年监理工程师考试案例分析考试技巧https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701509.html

?安排项目担保的步骤https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701508.html

?工程质量检验分类包括哪几种https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701507.html

?广告招牌工程承包合同该书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701506.html

?监理工程师（质量控制）第六章重点解析（2）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701505.html

?关于印发（土地登记表格）（试行）的通知https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701504.html

?关于价款的结算 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701503.html

?监理机构的组织形式https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701502.html

?房屋交付是否必须竣工验收https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701501.html

?珠海2018年监理工程师考试报名条件https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701500.html

?建筑工程发包承包的特征和原则是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701499.html

?工程签证工作要点是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701498.html

?合伙承包工程，缘何对簿公堂https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701497.html

?施工工程建设监理合同书范本2018最新https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701496.html

?建筑工程造价纠纷案件https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701495.html

?工程质量纠纷处理应当注意什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701494.html

?工程欠款违约责任 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701493.html ?关于基准收益率的问题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701492.html

?农村建房工程承包合同范本书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701491.html

?2018监理工程师考试案例分析教材考点精选（6）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701490.html

?建设工程质量责任主体https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701489.html

?加固工程承包合同书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701488.html

?工程造价争议为诉讼焦点https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701487.html

?包工头拖欠货款怎么办https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701486.html

?监理工程师（质量控制）第三章重点解析（6）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701485.html

?济南市建筑工程招标https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701484.html

?2018年江西省监理工程师考试报名条件https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701483.html

?铁路建设工程质量事故有哪几种分类https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701482.html

?设工程劳务分包企业的资质要求https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701481.html

?关于项目进度计划的一些问题https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701480.html

?建筑工程承包经济合同该书写格式2018 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701479.html

?关于监理工程师注册审报材料的说明https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701478.html

?民航机场工程质量验收的标准(2018年)是什么https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701477.html

?2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第三章重点（3）https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,/l/jz/701476.html

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施 1. 前言发展是永恒的主题，改革是持久的动力。我国国企改革已有三十年历史，国企改革的目标是：使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。国企改革采取的措施主要有：以产权制度改革为核心的现代企业制度建设；以管理原则、管理组织和管理方式创新为主要内容的国有资产管理体制创新；以抓大放小为主要思路的国有经济战略性调整；以及以民营企业和外资企业为主要形式的非公有制企业发展。国企改革在较为明确的改革思路下实现了巨大的改革成就，主要体现在：现代企业制度初步建立，国有经济结构日趋合理，国有企业效益不断提高，民营企业和外资企业快速发展。一方面，国企改革取得了重大成就，改革中浅层次问题得到基本解决；另一方面，一些实质问题依然存在，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。 2. 国企改革中面临的问题 2.1 公司治理结构不完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营者不能走上经营岗位，公司治理结构不能有效发挥作用。 2.2 股权结构不合理，国有股一股独大"股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。 2.3 委托代理机制不健全，内部人控制问题严重委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益；当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为内部人控制问题。规范公司法人治理结构应进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。应健全董事会制度，上市公司应建立独立董事制度，防止和纠

全面加强国有资产管理

全面加强国有资产管理，确保国有资产保值增值按照集中学习月活动的统一安排，今天我就国有资产管理工作方面的一些问题和思路与大家共同探讨。一、认真学习法令法规，增强对国有资产管理工作的认识为规范和加强国有资产管理，财政部在2006年5月30日先后出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号），在2008年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上又通过并颁布了《中华人民共和国企业国有资产法》（以下我们简称为“两令一法”），所以说，国有资产管理从国家层面都是有法有规可依。近几年来，我们财政在国有资产管理上，由于职能的原因，我们在具体工作的安排上可能要少一些，我们在座的同志，在资产管理方面的学习可能有所放松，其原因是我们没有具体地去从事资产管理工作，这些都是因为机构体制的原因。但是现在，通过机构改革后，财政肩负了行政事业单位、国有企业国有资产的管理职责，今天共同来学习相关国有资产的管理办法（两令一法），我觉得非常有必要。由于时间关系，下来，国资科就这几个管理文件从网上传给所有业务科室认真组织学习。下面，我结合当前全市国有资产管理实际和自身对法令法规的理解谈几点看法。首先，我认为国有资产是我们政府投入，多年建设形成的资产，具体是指我们各级单位、国有企业占有使用依法确认为国有

资产的，能够以货币计量的各种经济资源的总称，包括财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位、国有企业的资产，以及从事经营活动收入形成的资产、捐赠和其他法律认定为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。我们都江堰市仍然有上级中央资金安排、本级的预算安排、上级的各项补助安排、上海捐援建的资金安排、社会捐赠和捐援建资金的安排、特殊党费援建资金的安排，以及我们的国有企业通过融资投资项目形成的资产，这些种种的总和，包括社会资金投资、土地储备、土地整理形成的资源性资产，前段时间我们进行了初步统计，全市的国有资产高达近500亿元，当然这是按照自行估价和初统，所以从资产总量上来看，我们加强国有资产的管理非常有必要。第二个方面，我们的行政事业单位资产，无论从购置、审批、企业拆并和对外出让、出售、出租、租赁、担保等，都要通过履行出资人机构批准，通过同级人民政府批准，这是资产法作出明确规定的。同时，还要通过企业的董事会、监事会讨论决定，我理解这些都是程序化的东西，所以说，现在无论是我们的国有商铺资产的出售、出租、建立的国有资产动态管理平台，就是要按照这些规定具体落实。这不是我们空穴来风，想起来干的，都是按照规则进行的。第三个方面是关于收入。收入从文件规定上，我理解是两个方面的收入，就是要对两种类型的收入进行处理。行政事业单位，

国有企业固定资产管理制度

*****资产管理部制度（试行）第一章总则第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括：（一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。（二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。

（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。第二章相关部门职责第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责：（一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。（二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。（三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责：（一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。（二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。

市国有资产管理情况调研报告

三一文库（https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,）/总结报告/调研报告市国有资产管理情况调研报告 xxxx市公共资产管理中心自XX年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。一、加强国有资产管理的主要做法 (一)理清管理工作思路，深化资产制度改革加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有

资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是XX年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。 (二)完善组织机构建设，充实管理监督职能 1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使

关于深化国有企业改革的实施方案

关于深化国有企业改革的实施方案（2017年2月23日）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。一、总体要求和目标为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题

深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】

深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题世界经理人周刊 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html, ( 日期：2003-12-05 ) 【https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html,编者按】形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。今年5月27日，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》的颁布标志着我国国有企业改革进入了一个新的历史阶段，解决了国有企业多年未能解决的“九龙治水”问题，使得政府得以借助其委托的特殊机构实现“管资产与管人、管事”的有机结合。但是《条例》的设计也具有明显的过渡性特点，存在一定的不确定空间，如对国有资产管理由过去的“分而治之”，转为“统而治之”，形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。一、国有企业的功能定位问题国有企业的功能定位是关系国有企业改革与发展的首要问题。世界银行在20世纪90年代中期，通过对100多个国家国有企业的调查，得出的基本结论是：世界上所有国家的国企都不赢利，国有企业效率低下，国有企业不是赢利的工具，而是政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具。但是，由于国有经济的主导地位关系着我国国体、政体的格局，是保持国家稳定的一块基石；同时，我国国有经济的规模非常巨大，不可能通过疾风暴雨式的私有化手段来提高这部分资产的运营效率，因此，中国的国有企业不仅是政府用来弥补市场失灵的工具，还应当在较长的一段时间内关注经营管理能力。由此可见，我国国有企业从总体上来看，其功能应该是多元的，而不

关于金昌市深化国资国企改革的调研报告

关于金昌市深化国资国企改革的调研报告为了深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，做好我市深化国资国企改革工作，根据市委办《关于印发市委常委2015年重点调研计划的通知》（市委办发[2015]10号）精神，我深入有关市属企业，采取生产一线了解情况、听取汇报、座谈讨论等形式，就企业生产经营情况、存在的问题、深化改革的思路措施等情况进行了全面调研，并形成如下调研报告：一、基本情况截止目前，全市国有企业共有48家，按隶属关系分：市属国有企业35家，县属国有企业13家（金川区无国有企业）；按行业分：工业企业16家、金融业1家、批发零售业10家、其他服务业21家。2014年，全市国有企业资产总额103亿元，从业人员6590人；实现营业收入58.37亿元、利税总额2.21亿元，分别占地方规模以上企业的52%、60.7%。二、改革进展情况近年来，我市深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全省深化国资国企改革“23条”意见精神，积极推进国资国企改革各项工作，通过不断深化产权制度改革，转换经营体制机制，加强国资监管和企业内部管理，全市国有企业发展活力和市场竞争力明显提升。

（一）国资监管体系进一步优化。永昌县、金川区将国资监管职能划入财政局，由财政局统一负责国有资产监管和处置等工作。市国资委直接监管的金泥、金化、金铁等企业初步建立了国资监管、考核评价、国有资本经营预算管理等制度体系。全面落实国有资产监管责任和经营责任，确保国有资产保值增值，2011年至2014年，市属国有企业累计上缴国有资本收益2939.72万元，支出主要用于企业改革发展和重大项目建设。（二）产权制度改革稳步推进。在省属国有企业层面，八冶公司发展混合所有制和推行员工持股试点改革工作顺利推进。在市属国有企业层面，积极引进战略性合作伙伴，通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，加快推动国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，如金泥集团由单一的生产建材产品，向生产电石、乙炔等化工行业扩展延伸，与金川公司合资建设的40万吨电石项目已经建成，16万吨干法乙炔项目正在建设；金化集团公司与内蒙古雅布赖盐业公司、金昌德金物流公司共同出资组建了甘肃丰盛环保科技股份公司和金昌金雅德化工公司，正在积极与贵州瓮福集团、大洋公司（私营企业）等企业协商合作和股权转让事宜；金铁集团正在与台海集团洽谈合作建设高端装备特种合金材料项目。全市48家国有企业中，国有独资企业9家，国有控股和参股企业39户，混合所有制

关于加强国有企业资产管理的思考

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/aa10620008.html, 关于加强国有企业资产管理的思考作者：王毅超来源：《中国集体经济》2018年第21期摘要：近年来，随着我国社会的进步和经济的快速发展，国有企业资产与日俱增，但是在日常的管理工作中也出现了越来越多管理不规范的现象，导致国有企业固定资产大量流失，这严重影响了国有企业的发展。文章针对国有企业资产的流失问题，利用率低问题和不完善的资产管理制度等，进行理论实际结合对应给出完善管理的方法和思考，解决资产保值和增值问题，同时希望通过该研究，能够为我国国有企业固定资产管理问题的解决提供一定的帮助。关键词：国有企业；资产管理；保值；增值一、国有企业资产管理概述（一）国有资产含义国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，属于国有性质，由国家掌控并且制定相应部门或者组织进行管理，以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。（二）加强国有资产管理的必要性 1. 国有资产安全与完整的必要保证国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产。因此，加强国有资产的管理，防止国有资产的流失是当前一项重要任务。而且加强对国有企业资产有效管理、优化整合闲置资产，有助于提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。 2. 规范管理的需要随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。二、国有企业资产管理存在的问题及成因（一）国有企业缺乏完善的资产管理制度

国有企业与国有资产管理研究

国有企业与国有资产管理研究摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。关键词：国有企业；国有资产；管理；问题

Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems

国有资产管理情况汇报

竭诚为您提供优质文档/双击可除国有资产管理情况汇报篇一：华文学院国有资产管理工作总结汇报华文学院国有资产管理工作总结汇报 ——20XX年(:国有资产管理情况汇报)3月24日在国务院侨办华大国有资产调研会上孙汝建自20XX年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，华文学院在国务院侨办和华侨大学的正确领导下，认真学习贯彻文件精神，以防止国有资产的流失、确保国有资产保值增值为落脚点，取得了一定的成效，现将近年来的工作总结汇报如下：一、建立国有资产管理专职队伍，管理责任落实到人根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，华文学院重视建立健全科学合理的国有资产监督管理机制。首先，学院配备专人担任国有资产管理人员，切实做好学院资产的管理工作。国有资产管理员按规定负责资产验收、领用以及在用资产的帐、卡、物的管理和统计工作，并负责本单位资

产的报损、报废等。其次，落实下一级资产管理队伍人员，各系部所室负责人对本部门资产负有管理责任，名单详见《华侨大学华文学院下一级资产管理队伍名单登记表》。再次，学院高度重视资产管理工作，分别成立华文学院资产清查工作领导小组和华文学院资产报废工作领导小组，并于 20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期清查、盘点。20XX年3月，学院专门成立以孙汝建院长为主任的华文学院资产清查与管理工作委员会，根据上级主管部门的规定，负责学院资产管理工作。二、抓好制度落实，加强规范化管理华文学院注重抓好制度落实，加强规范化管理。自20XX 年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，根据华侨大学出台的相关规定《关于加强国有资产管理的通知》、《华侨大学材料、低值品、易耗品管理办法》、《华侨大学家具管理暂行规定》、《华侨大学物资损坏和赔偿办法》、《华侨大学仪器设备管理办法》等对学院的低值品、易耗品、家具、仪器设备等进行管理。学院于20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期盘点、清查。同时，

我国国有资产管理体制改革的现状、问题和思路word版本

我国国有资产管理体制改革的现状、问题和思路 --- 研究文献述评一、国有资产管理体制改革的基本进展从总体上讲，我国国有资产管理体制改革到目前为止仍处于探索阶段，且各地的改革也极不平衡。1999 年9 月中共中央十五届四中全会提出，建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，要坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，即“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产”，“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于实践上尚未找到成熟的管理模式，所以“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”。从目前进展情况看，除了中央政府管理的国有资产，国务院有了较大动作外，地方政府管理的国有资产，主要是上海、深圳等少数地区进行了积极探索，其他大部分地区1998 年之后由于面临机构改革总体上基本处于滞后的状态。 1、中央政府国有资产管理方式的探索。为了转变政府职能，实现政企分开，中央政府在最近几年连续出台了几项力度较大的改革措施。一是国务院机构改革顺利实施，撤消了主管工业企业的十个专业经济管理部门，改为国家经贸委管理的国家局，同时转变职能，不再直接管理企业，将政府与国有企业之间的行政隶属关系改为按投入资本享受所有者权益的资产纽带关系。二是采取坚决措施，停止军队系统、中央公检法系统的一切经商活动，同时中央党政机关与所办经济实体及管理的直属企业坚决脱钩。到1998 年底，原属52 个中央党政机关的530 个国有企业和企业集团，全部解除了行政隶属关系。三是在国民经济重要行业和关键领域组建一批特大型的企业集团公司，进行国家授权投资机构和国家控股公司试点，即集团公司对国家授权范围内的国有资产行使出资人权利，并相应承担国有资产保值增值责任。 2、以深圳、上海为代表的地方国有资产管理方式的探索。在地方国有资产管理体制改革中，上海和深圳一直走在全国的前头。以上海为例，从1993 年7 月起，上海市便着手对国有资产管理体制进行改革，经过六年多的探索，目前基本形成颇具特色的“两级管理、三个层次”的国有资产管理体制。所谓“两级管理”，即通过市对区县的综合授权，市、区县两级政府对所属企业中的国有资产行使所有者职能; 所谓“三个层次”，即经过改革，两级政府的国有资产管理体制均

当前国有企业改革思路探析

当前国有企业改革思路探析摘要：国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，本文根据当前形势下的国有企业发展方向，对其改革思路进行了探析。关键词：国有企业改革一、现状目前国有企业改革按照建立社会主义经济体制的要求，以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业进行了公司制、股份改革制，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等现代企业管理制度，在管理创新上进行了有益探索，国有企业体制改革取得了突破性进展，并推动了社会经济市场的改革目标的确立，发展壮大了现有国有企业规模，伴随着资本市场的培育和民企与国企之间的竞争，国有企业在发展过程中也遇到了诸多问题，在新时期下，国有企业改革必须适应当前社会潮流，为国家的繁荣与壮大发挥重要的作用。习近平总书记在广东考察时强调，"现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，国有企业改革我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革"，"实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路"。专家认为：当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现"不断增强国有经济活力、控制力和影响力"的目标。二、当前国有企业面临的问题 (1)国有经济怎样进行战线收缩支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域关注国企改革的退出。当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域"要不要退出"的问题确定以后，接下来的问题就是"如何退出"。

(2)国企活力的来源是什么国有企业现在的动力在哪里?现在很多国企员工的动力性不够，做事拖拉，动作缓慢，相互埋怨，效率低下，拥有很多高级人才，却无法高效地使用。 (3)政企、政资分得不够政府具有双重职能――政治职能和经济职能，在政府与企业的关系上，往往出现以现在管理权取代资产所有权、以行政隶属关系取代产权关系的现象，由于政府部门的某些干预，企业在一些决策上，决策内容还带有政府经济色彩，无法按照真正的市场经济规律做出应有的决定。而且国企老总大多出自官员，大多习惯于按行政管理方式运作企业，而不是按商业效率方式进行企业管理。 (4)民企竞争激烈近年来，国家不断地给予民营企业政策，鼓励民营企业，民营企业发展迅猛，资产逐渐壮大，管理模式逐渐创新规范，很多民企也策划上市，民企迅速进入到国家各个行业，民企逐渐对国企形成了强大的竞争力，在某些领域，民企甚至已经超越了国企。三、当前国有企业改革思路党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力"。 2015年7月17日，习近平在长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。"这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。" 国资委2015年指导监督地方国资工作计划：

加强单位国有资产管理思考

加强单位国有资产管理思考单位国有资产是一个单位正常运转的重要支撑，可分为固定资产和无形资产等，固定资产又分为土地房屋、构筑物和设施设备等。按照相关规定，我单位今年进行了国有资产清查工作，经过全面清查，资产管理总体情况是好的，但这次清查也反映出单位资产管理中存在的一些问题。现结合这次资产清查，就加强单位国有资产管理谈一点初浅的认识。一、加强单位国有资产管理的意义国有资产管理作为一个单位行政后勤管理的重要组成部分，对单位的正常运转意义重大，科学管理和合理使用单位国有资产尤其是固定资产是节约运行成本、防止资产流失，确保单位正常运转的重要保障，科学管理和使用固定资产，不仅能延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的利用率,同时有助于每个单位综合效益的提升。二、单位国有资产管理中存在的问题 1.单位国有资产管理制度不够完善。许多单位都制定了国有资产管理制度，但存在制度不够完善和执行不严等问题，如单位内部资产的划拨使用没有详细的流程规定，固定资产管理系统的数据登记不能反映最新的使用情况，固定资产登记录入系统不及时等。 2.单位国有资产使用效率不高。单位国有资产管理制度不健全，落实不到位，重复购置和过度购置，购置不常用或配置过高的设备，导致资产效能不足或过剩，造成资产浪费，甚至购置之后即发生闲置，有

的一年只使用几次，效率低下，有的更新太快，浪费严重。 3.单位国有资产处置不够规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但过去的资产实物已经严重损坏不能使用，应该及时报废报损，存在系统申报处理报废报损稍显滞后，没有形成有效的动态管理。 4.单位国有资产管理人员更换调岗过于频繁。管理人员没有经过专业系统的业务培训，使国有资产管理缺乏专业性和延续性。三、加强单位国有资产管理的对策 1.加强组织领导，提高对单位国有资产管理重要性的认识。要提高对单位国有资产管理重要性的认识，尤其要提高相关人员的责任意识，克服对资产管理的传统错误认识，针对单位部门领导和资产管理人员缺乏资产管理意识，职责不明确，负责不到位等问题，不断完善单位国有资产管理。首先将单位资产管理作为考核单位内设部门领导干部政绩的一项重要内容，促使各部门充分认识到管好用好单位国有资产的重要性，建立健全固定资产采购、保管、使用、维护和盘存等制度。同时，把资产管理作为一项重要内容，列入单位年度工作目标；其次应从提高资产管理人员的管理意识，不断强化责任管理入手。人才是任何单位最根本的资源，完善的资产管理离不开资产管理人员作基础和保障，要努力提高资产管理人员的责任意识和专业管理水平。 2.建立完善的单位国有资产管理制度和责任机制。完善的单位国有资产管理制度是提高单位国有资产管理绩效的重要保证，要制定完善的资产管理制度并严格执行，实行单位主要领导为全面责任人、分管领

企业国有资产管理办法

余姚市企业国有资产管理办法第一章总则第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方

式开展监督。第二章管理体制第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。第三章重大事项管理第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

国有资产管理情况报告.doc

附件 9-1 : 2019 年度国有资产管理情况报告（企业使用格式）为贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，各国有企业应以财务指标和相关统计指标为主要依据，对本年度资产质量、财务状况、经营成果等情况进行分析说明，客观反映企业运营特点及发展趋势，形成国有资产管理情况报告。报告主要包括以下内容： —、企业基本情况（一）企业经营业务简介：企业主要业务范围、发展战略和国内外排名等情况。（二）近三年主要财务指标和重要变化说明单位：万元币种：人民币 2019 年2018 年本期比上年年 2017 增减（%）资产总额资产负债率净资产归属于母公司所有者的净资产营业总收入利润总额归属于母公司所有者的净利润经营活动产生的现金流量净额

加权平均净资产收益率国有资本保值增值率实际上缴税收（三）企业户数变化：合并范围子企业户数、金融子企业、境外子企业与所属上市公司户数，未纳入合并范围户数及原因，集团层级和法人压减工作等。 i

( 四 )企业职工情况 1、集团职工人数及人工成本、薪酬水平等基本情况。 2、集团本部薪酬体系：中高级管理人员、普通员工的薪酬分配制度，核心人员绩效分红、股权激励等中长期激励情况。二、生产经营情况分析 ( 一 )生产经营总体情况分析 ( 二 ) 主要业务板块分析主业划分情况毛利率营业收入营业收入比上年毛利率比上分主业营业收入营业成本占比 (%) 年增减 (%) (%) 增减 (%) 主业非主业合计业务分行业情况毛利率营业收入营业收入比上年毛利率比上分行业营业收入营业成本占比 (%) 年增减 (%) (%) 增减 (%) 合计业务分地区情况分地区营业收入毛利率营业收入营业收入比上年毛利率比上营业成本 (%) 占比 (%) 增减 (%) 年增减 (%) 国内

行政事业单位国有资产管理体制改革

行政事业单位国有资产管理体制改革 [摘要]广西南宁市解放思想，大胆创新，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”并荣获2003—2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时。也有人对改革的制度依据提出了质疑。本文拟解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。 [关键词]行政事业单位；国有资产；资产管理；经济体制改革。南宁市委、市政府解放思想，大胆创新，于2002年4月组建威宁资产经营有限责任公司，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”，荣获2003～2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时，也有人对改革的制度依据提出了质疑，本文拟从1995年2月15日施行的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、2006年7月1日施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。一、行政事业单位国有资产的概念国有资产划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自

然资源性国有资产三大类。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。二、财政部令第35号、第36号出台的背景 1995年，财政部和原国有资产管理局制定发布了《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)(以下简称17号)，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。lO多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，资产流失情况严重等。随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)(以下简称35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称36号)，自

对深化国企改革的重要性认识和思路举措的思考

对深化国企改革重要性认识和思路举措的思考幸福服装厂李树频【摘要】：伴随经济改革的进程，国有企业改革至今已近30年的历程，然而，长期的计划经济形成的一些观念和体制惯性仍然束缚着国有企业的进一步发展，目前我国国有企业进一步改革面临的主要问题是企业亏损累计额大、资产负债比率高、企业资金短缺、发展后劲不足等等，大多数企业产品单一，附加值低，缺乏市场竞争能力。国企改革要实现新的突破，必须正确认识国企改革的必要性和重要性，必须正确认识制约其向纵深发展的因素，必须探索深化国企改革的新思路新举措，这些问题直接关系到国有企业改革的目标和归宿，甚至影响到整个经济改革的走向，成为影响国有企业改革的重要因素。【关键词】：国企改革重要性认识思路和举措一、我国国有企业改革的历程和成效我国的国有企业伴随着改革开放的步伐已经走过了20多年的历程。在这20多年的风雨征程中，国有企业改革一步一个脚印，不断向前推进。我国国有企业改革的历程分为三个阶段：第一阶段是改革探索时期。从1978年到1992年，这个时期先后进行扩大企业自主权的试点，然后推行经济责任制，还有像一些经济联合，把企业的拨款改成银行对企业贷款等。通过资产经营、租赁、股份制试点等这些改革措施去增强企业的活力，调动员工投入生产经营的积极性，真正使企业的生产经营机制得到转变。第二阶段是制度创新时期。就是从1993年到2002年，在这个阶段一个标志性的事就是十四届三中全会，正式提出要建立现代企业制度的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学这样一个目标，可以说直到今天，我们的国有企业还在朝这个目标去努力。十五大进一步提出要对公有制的含义全面认识，就是说公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，也包括整合所有制经济成为国有成分和集体成分，并且要从战略上调整国有经济的不足，整个的国有企业改革进入到了制度创新的阶段。第三阶段是品质完善时期。从2003年以后一直到今天，十六大提出改革国有资产管理体制，接下来就是在政府机构中明确了三个层次的国有资产管理机构，中国国有企业改革进入体制完善的时期。

我国国有资产管理的现状及改革思路

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

全面加强国有资产管理

国有企业固定资产管理制度

市国有资产管理情况调研报告

关于深化国有企业改革的实施方案

深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题

关于金昌市深化国资国企改革的调研报告

关于加强国有企业资产管理的思考

国有企业与国有资产管理研究

国有资产管理情况汇报

我国国有资产管理体制改革的现状、问题和思路word版本

当前国有企业改革思路探析

加强单位国有资产管理思考

企业国有资产管理办法

国有资产管理情况报告.doc

行政事业单位国有资产管理体制改革

对深化国企改革的重要性认识和思路举措的思考

最新如何加强国有资产管理 3篇