推进“以人为核心”的新型城镇化建设

推进“以人为核心”的新型城镇化建设
由新型城镇化的内涵展开深入系统的探析，围绕以人为核心的城镇化理念，指出城镇化建设中存在的问题。

着重强调城镇化建设必须有科学的发展理念为指导，科学的城镇化理念决定着我国城镇化建设的质量和水平等对策建议。

新型城镇化对全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设进程，实现中华民族的伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

标签：以人为核心;新型城镇化
[2015 — 01 — 19
一、“新型城镇化”的内涵
在国际上，很多学者使用“Urbanization”一词来指城市化，用来指国外的乡村向城市转变的过程，这一转变过程既向城市（city）集聚，也向镇（town）转移。

然而有的国家镇的人口规模不大，有的国家甚至没有镇的建制，因而，“Urbanization” 通常被译为“城市化”，而中国历史上就有镇的建制，许多镇的人口和规模与外国小城市基本相当，人口不仅从农村向城市集聚，也向城镇转移，这种情形是由中国特有的历史、政治、文化和制度等要素共同形成的。

因而，在中国，习惯上将“Urbanization”译为城镇化，或者城镇化与城市化可以互用。

中国城镇化发展从新中国成立至今经历了缓慢起步阶段（1949-1978）、加速发展阶段（1978-2000）、快速发展阶段（2000-至今）三个阶段，经历了由城镇化之路到新型城镇化的转变，新型城镇化的“新”就是主要由过去以政府主导为主，片面注重追求城镇规模扩大，人口数量增长及空间扩张，改变为以科学发展观为统领，坚持以人为核心，以新型产业及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

这表明我国城镇化已经从“速度型”转向“质量型”，由“物的城镇化”转向“人的城镇化”的发展方向，新型城镇化对全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的发展进程，实现中华民族的伟大复兴，具有重大和深远的现实意义和历史意义。

二、新型城镇化建设过程中存在的问题
新型的城镇化发展之路，必须以坚持科学的发展理念为指导，这决定着我国城镇化建设的质量和水平。

改革开放30多年来，我们就完成了西方发达国家经历上百年时间才走过的城镇化历程，目前正处在城镇化发展的关键时期，同时也处在城镇化所带来的矛盾高发时期。

（一）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后
2013年，我国“城镇化率”为53.73%，比上年提高1.16个百分点，但“户籍城镇化率”仅为35.7%，也就意味着2.34亿农民工及随迁家属被统计为城镇人口，
但是他们在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面不能享受与城镇居民相同的基本公共服务，使得农业人口市民化进程滞后。

（二）土地城镇化快于人口城镇化
城镇用地粗放低效，“摊大饼”式的城镇扩张方式，使得城镇建成区面积增长远高于城镇人口增长速度;农村居民点用地增加速度高于农村人口减少速度。

一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全。

（三）城镇空间分布与资源环境承载力不匹配
城镇规模结构不合理，雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高，在东部地区，部分城镇密集地区资源环境问题日益凸显，在中西部地区资源环境承载能力较强地区，城镇化水平较低，大中小城市和小城镇发展不平衡。

一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，不注重公共服务，公共安全事件频发，城市管理运行效率低，公共服务供给能力不强，增加了经济社会和生态环境成本。

（四）不健全的城镇化进程中机制体制，也阻碍了城镇化发展
目前实行的城乡分割户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等各项制度，在一定程度上固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

三、新型城镇化建设的对策和建议
中国正处在新型城镇化建设进程中的经济转型和体制转型时期，把握好人的发展和城镇化的关系，坚持以“人为核心”的城镇化发展理念，不仅要以城镇居民为本，更要以农村居民为本，要把统筹城乡发展、缩短城乡差距、逐步实现城乡一体化的新格局，以及提高农村居民的生活质量、促进人的全面发展作为推进城镇化建设的根本目标。

（一）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，就必须坚持以人口城镇化为首要任务
建设新型城镇化的过程，是以人为本的科学发展观在城镇化工作中的必然要求和具体体现，坚持以人为本，着力提高人口城镇化水平，切实维护好农业转移人口的合法权益。

我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，在这样一个发展中大国实现数以亿计人口城镇化的深刻社会变革，就必须把以人为核心摆在首位，强调提高人口城镇化水平和质量，维护好农业转移人口的合法权益。

历史上世界城市化浪潮衍生的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺、住房紧张、就业困难等“城市病”，也为我们城镇化建成敲响了警钟;我国过去几十年倾向以物为主的城镇化实践，只讲土地城镇化，不重人口城镇化，城镇规模结构不合理，城
乡差距日益拉大，城乡生态环境日趋恶化，使各式各样拼土地、拼资源、拼成本的圈地造城运动愈演愈烈，造成资源和环境的压力等时刻提醒我们要坚持把以人为本贯穿于新型城镇化始终。

（二）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以多元并行为主要路径
我国人口众多、地域广大、东西部区域发展不均、城乡差距明显等特点，决定了我国的城镇化进程无法简单遵循一种模式进行，必须选择多元并行的发展模式。

首先，布局应多元化。

按照国家“两横三纵”宏观战略布局，要在我国的中西部和东北等有条件的地方，依靠国家规划引导和市场的力量，逐步发展形成若干的城市群，使其成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

从各地区位优势、现实大势和未来趋势出发，因地制宜，上下衔接，抓紧编制各地区域性城镇化规划。

其次，推进模式应多元化。

实现数以亿计人口的城镇化，发达国家单一型、集中式的大城市发展老路肯定走不通，必须按照以人为核心的要求，走大中小城市和小城镇协调发展、重点发展中小城市的新路，必须推进建立开发区、新区、新城、旧城改造、乡镇产业化等多种模式的结合。

再次，主体应多元化。

坚持政府主导、市场主体、社会参与的思路，自上而下和自下而上共同推进城市化进程，努力培育和壮大城镇化发展的市场化、多元化主体。

（三）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以产业发展为重要支撑
推动新型城镇化的发展需要生产力水平的提高和相应的产业作为支撑，否则，新型城镇化建设就只能是空中楼阁。

城镇化的本质是一个自然的历史过程，是与经济发展相伴而生的客观现象，在新型城镇化战略思想的指导下，全国各地产业发展均面临着依据自身条件和外部环境进行产业更替、产业挖掘、产业优化、产业培育和产业升级等单一策略和组合策略的选择。

从另一方面讲，坚持以产业发展为支撑，也是推进以人为核心的城镇化的题中应有之义，因为就业是民生之本，只有让进城农民稳定、充分就业，才能正真的使农民市民化，优先发展基础产业，大力发展主导产业，适当保护弱质产业，积极调整衰退产业，形成工业、农业、服务产业、文化旅游产业等不同的城镇产业带动类型。

（四）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以生态集约为基本原则
随着新型城镇化的逐步推进以及人民生活水平的显著提高，人们对城镇化过程中的生态环境和生存质量的要求越来越高。

在新型城镇化的进程中，人口向城镇的大规模集聚，必然导致自然资源和生态环境面临更加严峻的挑战。

人多地少的基本国情，中期工业化的阶段性特征，以及面临的巨大城镇化历史任务，要求我们必须走绿色、低碳、循环、集约、智能的城镇化发展新路，不可能再走过渡依赖资源开发和投资拉动的发展老路，要求我们要注重生态保护，注重资源集约，同时要彰显城镇自身的人文历史，突出城镇历史文化传承和创新，协调环境，资源和人口之间的关系，打造新型宜居城镇。

（五）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以城乡一体为根
本方向
城乡一体化发展是中国特色新型城镇化的最大特色，也是中国特色新型城镇化的根本方向。

我们必须把城乡统筹发展理念贯穿于城镇化工作全过程，推动城镇化与新农村建设协调发展。

我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。

重点是要加快城乡一体化体制机制改革创新，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

在规划一体化方面，应坚持把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为整体进行规划和建设，推进新村镇、新农村融合发展，实现农民就地就业、就地进城。

在基础设施一体化方面，要坚持城乡基础设施统一规划、统一布局、统一推进，让城镇基础设施不断向农村延伸，农村基础设施逐步与城镇对接。

在公共服务一体化方面，要以城乡户口登记一体化为突破口，打破城乡壁垒和身份区别，剥离依附于户口之上的不同待遇，实现城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化。

〔参考文献〕
〔1〕卫志民，魏欣欣.对推进新型城镇化建设若干问题的思考〔J〕.思想政治课教学，2013.
〔2〕黄祖辉.以新型城镇化引领城乡发展一体化〔N〕.农民日报，2014.
〔3〕国家新型城镇化规划（2014—2020年）.新华社〔M〕.农村工作通讯，2014.
[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“城镇化进程中农村集体经济二次振兴问题研究”（项目编号：11E006）。

[作者简介]曲建兴（1985—），男，黑龙江肇东人，硕士研究生，研究方向马克思主义发展史。