英国社会保障制度简况
英国社会保障制度框架和运行效果分析
英国社会保障制度框架和运行效果分析丛树海一、英国社会保障的规模和结构1975年，英国的社会保障开支总计为89.18亿英镑，占GDP 9.6％，占公共支出20％，占消费者支出的14.1％。
1997～98财政年度社会保障总支出达到941.13亿英镑，全国平均每人每年大约可得到2000英镑的各种社会保障津贴。
20多年的时间里，英国政府用于社会保障的开支增长了10倍以上，成为名副其实的福利大国。
英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，从支付内容看，大致可分为六个类别，这六个类别分别是：对老年人的保障如养老金和圣诞礼金等；对长期疾病、残疾和无能力者的保障如疾病照料、战争年金、法定疾病补贴等；对短期疾病的保障如法定疾病支付等；对家庭的保障如儿童津贴、单亲补贴、住房津贴等；对失业人员的保障如失业救助等；对特殊社会成员的津贴如寡妇给付金、战争寡妇年金、儿童特别饶让、工伤死亡补助等，支付项目多达几十个。
从近20余年英国社会保障制度发展看，规模增长10倍以上，项目增加快，表明社会保障刚性特点明显，准上不准下，易上不易下。
尽管英国的社会保障制度在50～60年代、70年代、80年代和90年代分别进行了多次改革，但往往是越改陷得越深，形式改，受益程度和受益范围不能改。
在70年代中叶，英国社会保障支出尚不足90亿英镑，但10年之后，到了1983～84年度，社会保障总支出已经达到353.32亿英镑，此间10年随着经济的高速增长，社会保障也出现了高速增长期。
又10年后，1993～94年度更进一步增长为824.17亿英镑，再翻一番。
1997～98年度继续增加到941.13亿英镑，逐步迈向千亿英镑。
从社会保障的主体部分社会保险基金的收支看，随着保障程度提高和保障范围扩大，基金收支业已出现赤字。
二、英国社会保障体系及特点英国社会保障体系的划分。
英国社会保障的具体内容和品种很多，按照其性质可以分为三大子系，即由社会保险、社会救助和专项津贴三个子体系构成其社会保障的框架。
英国社会保险制度
英国社会保险制度英国社会保险制度是一个由政府管理的社会保障系统，旨在为英国公民提供社会保障和福利。
该制度由国家保险（National Insurance）、养老金、医疗保险、失业救济、儿童津贴、住房补贴和残疾人津贴等组成。
以下是英国社会保险制度的主要内容：1. 国家保险（National Insurance）：国家保险是英国社会保险制度的核心，旨在为工作人员提供退休金、失业保险、医疗保险和残疾人津贴等福利。
国家保险的费用由雇主和雇员共同缴纳，费率根据收入水平而定。
2. 养老金：英国养老金制度分为基本养老金和附加养老金两部分。
基本养老金是一种国家养老金，由国家保险基金提供，金额根据缴纳国家保险的年限和缴纳金额而定。
附加养老金是一种企业或个人自愿缴纳的养老金，由私人保险公司或养老基金管理。
3. 医疗保险：英国的国家医疗保险制度是一种由政府提供的普遍医疗保险，所有英国公民都可以享受到免费医疗服务。
医疗保险的费用由国家保险基金提供。
4. 失业救济：英国失业救济制度是一种由政府提供的福利，旨在为失业者提供经济援助和职业培训，帮助他们重新就业。
失业救济的金额根据个人的收入和工作年限而定。
5. 儿童津贴：英国的儿童津贴是一种由政府提供的福利，旨在为有孩子的家庭提供经济援助。
儿童津贴的金额根据家庭收入和孩子的年龄而定。
6. 住房补贴：英国的住房补贴是一种由政府提供的福利，旨在为低收入家庭提供租金补贴或住房补助。
住房补贴的金额根据家庭收入和住房情况而定。
总之，英国的社会保险制度是一个由政府提供的社会保障系统，旨在为英国公民提供社会保障和福利。
该制度包括国家保险、养老金、医疗保险、失业救济、儿童津贴、住房补贴和残疾人津贴等福利，为英国公民提供了全面的社会保障。
英国社会保障体系简介及启示
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英国的社会保障制度
英国的社会保障制度英国的社会保障制度是指政府通过制定法律和政策，为公民提供各种社会福利和保障的系统。
这个系统是为了确保社会公平和社会正义，为弱势群体提供适当的帮助和支持。
英国的社会保障制度包括以下几个方面：1. 医疗保障：英国拥有国民医疗服务（National Health Service, NHS）系统，这是一个公立的、综合性的医疗保健体系。
每个英国公民都有权在需要时免费获得基本的医疗服务，包括看病、做手术和配药等。
此外，英国还设有一些特殊的医疗援助计划，为低收入家庭和长期慢性病患者提供额外的医疗保障。
2. 养老保障：英国实行基本国家养老保险制度，凡是达到国家规定的退休年龄的公民，都有权领取国家养老金。
此外，个人还可以选择参加企业的公司养老金计划或自行购买私人养老保险，以提高养老保障水平。
3. 失业保障：英国设有失业保险制度，凡是失业的公民都可以领取失业救济金，以确保其基本生活费用。
失业救济金的数额根据个人失业前的收入和工作年限等因素来确定。
此外，失业工作者还可以参加就业援助计划，以帮助他们重新找到工作。
4. 住房保障：英国有一套完善的住房保障制度，包括公共租赁住房、低保房屋补贴和购房补贴等。
这些措施旨在帮助低收入家庭和有特殊需求的群体获得合适的住房条件。
5. 残疾保障：英国有着广泛的残疾保障计划，以确保残疾人士能够平等地享受社会福利和权益。
这些计划包括残疾津贴、康复服务、辅助工具和无障碍设施等，以提供全方位的支持和帮助。
总之，英国的社会保障制度是一个相对完善和广泛的系统，为公民提供了基本的社会福利和保障。
通过这些制度，社会公平和社会正义得以得到保障，英国成为了一个具有较高福利水平和人道关怀的国家。
关于英国的社会保障制度
专项津贴又称偶发性津贴，它的核发不考虑受益人
是否缴纳过国民保险，也不受受益人的收入水平和 经济状况的影响，而是取决于受益人是否符合专项 津贴所规定的项目内容。以保护儿童和扶助残疾人 等为社会目标，主要有：母亲津贴、儿童津贴、寡 妇津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、法定产妇津 贴和法定疾病津贴等，项目较多较全面。 教育福利制度在西欧各国中，英国的教育事业一直 是比较发达的。大部分学生（初等教育和中等教育） 是教育基金资助的免费生。免费生除了免缴学费外， 书本和其它学习用具也都免费提供。自费的私立学 校的学生占学生总数的4%。高等教育虽不免费，但 大学生中90%的人可以获得政府发放的津贴。
关于社会保障基金筹集与管理 英国的社会保障基金来源及其最终的收入构成分为 七个部分： (1)雇主缴纳部分，约占45%； (2)雇员缴纳部分，约占37%； (3)自由职业者缴纳部分，约占2%； (4)其它公民缴纳部分,约占2%； (5)中央政府拨款部分，约占13%； (6)利息收入，约占2%； (7)其它。不到1%。 基金来源的趋势是以企业和个人缴费为主，以减少 国家的财政支出。
英 国民保险 国 的 社 会 国民保健制度（NHS) 保 专项津贴制度 英国社会保障制度 个人社会福利制度 障 由于其涉及项目全 面，覆盖面广泛， 制 住房福利制度 向家庭渗透较深， 度 教育福利制度 因而在一定程度上
取代了传统家庭赡 养职能。
1.养老保险 2.医疗保险 3.失业救济 4.失业生活来源救济 5.家庭津贴 6.残疾津贴 7.儿童补助
弊端
1.为“平等”牺牲“效率”。当保险与救助达到一 定水平后人们不愿意再工作，导致经济增长缓慢。 1991和1992年国内生产总值甚至出现了负增长，在经 合组织主要七个发达国家中是最低的。（失业率） 2.税收加重，财政困难，对外竞争力减弱。为改变 这种情况，撒切尔夫人曾在1986年宣布国家应该改革 福利制度，取消多项福利并减少补助救济金。但由于 大范围抵制，这项计划最终失败。 3.体系复杂，管理成本高效率低。英国工作和养老 金部2010年11月对目前体系所作的评估认为，现有的 各类社会保障项目之间不仅存在较大的重叠交叉，而 申领规则和支付标准又各不相同，造成了管理上的混 乱以及资金使用的低效率。该部估计每年因欺骗以
英国女性社会保障制度
英国女性社会保障制度
英国女性社会保障制度一直被认为是世界上最进步的女性社会保障体系。
该体系为女性提供各种服务，保证其享有和男性同样的社会权利。
英国女性保障系统由二十个独立的国家机构组成，每个国家机构都管理并保护女性在参与政治和文化生活，经济发展，就业机会，社会和就业情况方面的权利及利益。
英国政府制定了一些标准，以便统一它们所提供的服务，这些机构已开发了一系列新的政策来改善女性的社会和经济状况，确保他们在社会和就业中得到等价的权利。
英国的女性社会保障制度及其机构支持和促进了女性的权利，负责管理和改善全国女性社会经济基础设施，消除性别歧视，改善出生和受教育的权利，以及促进经济发展与就业机会的可获得范围。
此外，英国政府提供了多种社会补助，包括住房津贴，失业保险，学费补助，赡养费补助等，以此确保女性能够享有和男性同样的社会权利。
英国女性社会保障体系已成为该国争取合法权利的重要武器。
英国女性受到的社会支持和保护激励他们追求自主权利，从而改变自己的社会地位。
英国社会保障制度简况
英国社会保障制度简况一、英国社会保障制度的形成英国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家，也是典型高福利国家之一。
英国的社会保障制度虽然发端于17世纪的工业革命初期，但正规系统地建设则是在上个世纪30年代世界经济危机之后，第二次世界大战刚刚结束之初。
经济危机和战争凸显了对社会保障的迫切需求，危机和战争也昭示了国家在社会保障领域发挥干预作用的重要性，同时，经济的恢复和重建也需要社会保障发挥基础性的支撑作用。
在凯恩斯国家干预理论的指导下，以贝弗里奇社会保障计划为蓝本，战后英国颁布了《国民保险部组织法》（1944年）、《国民救济法》（1945年）、《家属津贴法》（1945年）、《国民保险法》（1946年）、《工业伤害法》（1946年）等一系列社会保障法案，形成了福利国家的基本框架。
二、英国社会保障制度的结构和主要内容英国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。
社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。
社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。
养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。
养老保险是一个多层次的体系。
分为第一支柱：基本保险，由国家主办并承担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金，前者与就业无关，参保者人人有份儿，待遇水平相同，后者与缴费年限挂钩。
第二支柱为职业年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定型（DB）和缴费确定型（DC）两种类型。
第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。
英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健计划，公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务，经费90%来源于财政，10%由个人负担。
医疗服务管理机构分为三级，即国家保健局、地方保健局和地区保健局，地区保健局负责提供具体的管理服务。
英国社会保障制
• ◆ 英国养老保险制度是由政府立法，强制执行，适用范围是全体居民。 第14页/共52页
• ◇ 从缴费角度看，养老保险制度的演变经历了三个阶段 • 1、由不需缴费的老年救助到缴费性的老年保障； • 2、由定额养老金制度到结构性养老金制度； • 3、由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合。
由政府控制，按照就诊人次数付费。
第32页/共52页
• ◇ 全科医生的管理，初级医疗保持了全科医生的相对独立性。在业务上全科医生独立营业，但不提供收费 服务，而是通过合同的方式为当地居民提供服务，由政府支付费用。
第33页/共52页
• ◇ 牙科和眼科服务在基层与家庭医生是分开营业的。政府对每次治疗的价格进行限制。 第34页/遇 • 1、生育津贴，从1982年开始，享受生育待遇的资格条件不再限于国民保险的受保人，任何产妇都可享受，
从而成为受益人数最多的项目。 • 2、产假工资，由雇主支付，可从劳动部管理的搀假工资基金中得到补偿，这个基金是由国民保险全体受保
人的缴费形成的。
第22页/共52页
第5页/共52页
• ◆ 英国国民保险费征缴 • ◇ 国民保险的基金来源主要由雇员、雇主缴费和政府财政补贴三部分构成，其中雇主与雇员承担几乎相同
的责任。
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• ◇ 国民保险的缴费系列和方法 • ★ 国民缴费系列： • 1、雇佣劳动双方缴纳的国民保险费 • 2、非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险费 • 3、按利润水平缴纳的国民保险费 • 4、非就业人员自愿缴纳的国民保险费。
三是体现“居住需要”的住房补助。 • 从需要出发确定的贫困线是“绝对贫困”标准，但事实上成为一种“相对贫困”标准。
第36页/共52页
• ◆ 英国国会规定的贫困标准是按照不同家庭类型制定标准。 • ◇ 根据家庭收入和家庭资产两方面情况界定贫困家庭，这是英国的做法，被称为界定贫困家庭的二元标准。
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英国社会保障制度简况
一、英国社会保障制度的形成
英国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家，也是典型高福利国家之一。
英国的社会保障制度虽然发端于17世纪的工业革命初期，但正规系统地建设则是在上个世纪30年代世界经济危机之后，第二次世界大战刚刚结束之初。
经济危机和战争凸显了对社会保障的迫切需求，危机和战争也昭示了国家在社会保障领域发挥干预作用的重要性，同时，经济的恢复和重建也需要社会保障发挥基础性的支撑作用。
在凯恩斯国家干预理论的指导下，以贝弗里奇社会保障计划为蓝本，战后英国颁布了《国民保险部组织法》（1944年）、《国民救济法》（1945年）、《家属津贴法》（1945年）、《国民保险法》（1946年）、《工业伤害法》（1946年）等一系列社会保障法案，形成了福利国家的基本框架。
二、英国社会保障制度的结构和主要内容
英国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。
社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。
社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。
养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。
养老保险是一个多层次的体系。
分为第一支柱：基本保险，由国家主办并承担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金，前者与就业无关，参保者人人有份儿，待遇水平相同，后者与缴费年限挂钩。
第二支柱为职业年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定型（DB）和缴费确定型（DC）两种类型。
第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。
英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健计划，公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务，经费90%来源于财政，10%由个人负担。
医疗服务管理机构分为三级，即国家保健局、地方保健局和地区保健局，地区保健局负责提供具体的管理服务。
病人就医首先到家庭医生的办公室进行初步诊断和治疗；家庭医生认为有必要的，推荐到综合或专科医院进行治疗；病人出院后家庭医生再为其提供护理和调养服务。
私人医疗机构也提供部分服务，但所占份量很小，仅通过特需和优质服务发挥补充性作用。
失业、工伤和生育保险都采取现收现付方式，就业人员单位及其本人缴纳失业、工伤和生育（后两种保险个人不缴纳）保险费，发生失业、工伤和生育事件，生活生命健康出现风险时，领取相应待遇。
社会救助制度主要是针对生活水平低于社会最低标准的贫困家庭而建立的一种最低生活保障制度。
获得救助的家庭需要经过家庭经济调查（Means-Test），证明其收入来源确实不足，确有需要。
社会救助的主要对象是低收入者、贫困的老年人、失业者等。
社会津贴制度主要是针对特殊人群的特殊需要建立的补贴制度。
津贴的种类繁多，区分细致，既有针对特殊人群的生活津贴，也有覆盖人群范围较为广泛的教育、住房津贴。
具体
包括残疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等，涵盖了各类人群的各类特殊需要。
三、英国社会保障制度的效果、问题和调整措施
英国实施覆盖全民、囊括各个方面的社会保障制度，保障了社会各类成员享有基本的生活和生命健康权益，提高了绝大部分人群的生活水平，减少了整个社会的贫困面和贫困程度；调节了收入分配差距，缓和、融洽了社会关系，促进了经济平稳发展。
正是在这种全方位高水平的社会制度支持下，战后英国和欧洲其他国家一样，社会相对稳定，经济保持了几十年的稳定发展。
随着国内国际环境的变化，英国的社会保障制度经历了不断调整改革的过程。
上个世纪七十年代中期，世界石油危机爆发，英国经济发展速度开始放慢，人口老化趋势也在逐步加剧。
在这种形势下，高福利的社会保障制度暴露出了消极的一面。
这就是：高福利需要高税收支撑，而高税收导致企业成本上升，从而在国际市场的竞争力下降；同时，高补贴也导致人们工作积极性和创新精神减弱，影响经济发展长期动力的保持和发挥；高水平和全面的保障也使政府的财政负担过重，影响了其他宏观调控职能的发挥。
针对上述问题，在上个世纪70年代以来重新出现的新保守主义经济自由化思潮影响下，英国开始对其社会保障制度进行改革。
1978年撒切尔政府在位时期，英国颁布了新的养老保险法案。
英国社会保障制度改革沿着两个方向进行：一是通过多种办法，适当降低待遇和低津贴水平，减少支出规模；二是调整养老保险制度的运行机制，适当减少政府的责任，增加个人的义务，鼓励私营部门提供养老保险服务。
具体措施包括：增加养老保险体系的层次，分离基本养老保险中的国民养老金和就业关联养老金，建立个人帐户养老金制度；引导个人选择加入个人帐户制度，并提供税收优惠；鼓励职业年金制度的发展；支持积累性养老保险基金的投资运营等。
上个世纪90年代末，针对养老保险制度改革后部分老年人收入下降较快，贫困现象增加，低收入者参保负担重，以及养老保险基金管理方面出现的问题，1997年，英国又出台了养老保险的修正和补充条例，对养老保险制度进行进一步的调整改革。
医疗和失业等方面的保障制度也在不断进行调整完善。
为适应欧盟一体化进程推进的要求，布莱尔政府上台后，开始按照“第三条道路”的思想更进一步地调整和改革社会保障制度。
此轮调整和改革的具体指导思想是：实施更加有效的社会保障制度，强调权利和义务的对等，提出“不承担义务就没有权利”的口号；强调变消极福利为积极福利，通过促进就业获得和增加保障，强调教育和职业培训的重要性；变“社会福利国家”为“社会投资国家”，强调国家、社会组织和个人都应投资参与社会福利的供给；加强对高龄老年人、残疾人等社会弱势群体的服务和保护，促进社会团结。
目前，这些思想正在逐步落实到对社会保障政策进行调整的行动中。