上海自然环境与行政环境

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篇一：我国行政环境及其对行政管理的影响

学考

论文题目：我国行政环境及其对行政管理的影响作者姓名：

所学专业：

准考证号：

指导教师：试本科生毕业论文王银辰行政管理学110110256202

庄蕾

二零一三年4月

自

内容摘要：行政管理是在一定的环境中进行的，并且与外部环境密切关联，相互依赖、相互影响。离开了行政环境就谈不上行政管理，因此正确认识行政环境是研究行政管理的基础，本文通过对行政环境的相关概念的阐述，简要分析了我国政府管理面临的自然环境、政治环境、经济环境以及国际环境的特点，结合这些环境的特点进一步探讨了它们对

我国行政管理的影响。

关键词：行政环境；行政管理；影响

目录

一、行政环境的概念和分类4

（一）行政环境的概念4

（二）行政环境的分类4

二、当前我国行政环境状况分析4

（一）自然环境4

（二）政治环境5

（三）经济环境6

（四）文化环境7

（五）国际环境7

三、行政环境如何影响行政管理及我国行政管理的适应

8

（一）自然环境对我国行政管理的影响8

（二）政治环境对我国行政管理的影响9

（三）经济环境对我国行政管理的影响10

（四）文化环境对我国行政管理的影响11

（五）国际环境对我国行政管理的影响12

正文

一切行政活动都会受到行政环境的影响和制约。一方面，行政环境是行政管理赖以存在和发展的外部条件；另一方面，

行政管理对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。实践证明，行政环境对于行政管理目标的实现具有十分重大的意义。

一、行政环境的概念和分类

行政环境就是政府实施行政管理的环境，指的是围绕行政活动和行政现象，直接或间接影响作用于行政活动的各种客观因素的总和。行政环境包括：自然环境、政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境等。

从内容划分，可分社会环境和自然环境。从社会结构划分，可分物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境：物质经济环境包括社会物质技术和社会经济制度；政治法律环境包括社会政治制度和社会法律制度；精神文化环境包括社会公众思想道德状况和社会科学技术和文化教育状况。从地域划分，可分国际环境和国内环境。从行政环境对行政主体的影响范围划分，可分宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。从管辖区域划分，可分国际行政环境与国内行政环境；也可分中央行政环境与地方行政环境。从不同行政结果分，可分良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果互相兼有的行政环境。

二、当前我国行政环境状况分析

（一）自然环境

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作

用的各种自然因素的集合或统称，如天气、地质结构等。

自然环境方面，我国幅员辽阔，陆疆广大，海岸线长，内陆深远。是优势与不足并存的自然环境（资源绝对量大相对量小；富矿少，开发利用难度大；分布不合理；不足与浪费并存）；地形复杂，地貌多变，东西地势落差大；气象条件地区差别大，且气候悬殊多。

自然环境的复杂多样，为社会经济发展提供了有利的资源条件。但我国目前自然资源骤减、生态失衡、环境恶化等，已构成社会发展的危机。尤其是可耕地

面积减少、水土大量流失、河流资源匮乏、沙漠蔓延等状况越来越严重等严峻问题已对政府行政管理能力提出了

挑战。

（二）政治环境

我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制，是一个单一制的国家，我国的政党制度，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，这就决定了我国的政府是在中国共产党的领导下全心全意为人民服务

的政府，政府行政管理的最终目的是为人民谋福利。

1．政党制度

新中国建立以来，我国确立了共产党领导的多党合作制为我国的政党制度，确立了中国共产党的领导地位和执政地位。改革开放以来，中国共产党在执政理念、执政体制、执

政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新，确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。

2.国家结构形式

我国实行单一制国家结构形态。按照我国宪法确立的民主集中制原则，确保中央政府的统一领导，坚持下级服从上级，地方服从中央。在中央统一领导下，也充分发挥地方的积极性和创造性，并在少数民族聚居地区实行民族区域自治，设立自治机关，行使法定的自治权。另外，为解决历史遗留下来的台、港、澳问题，我国实行了“一国两制”。

3.指导思想

“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政理论，全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一段时期的重要任务，也是政府行政管理的重要任务。

4.政治风气

政治上，坚持马克思主义，坚持共产党的领导；思想上，谦虚谨慎，实事求是；组织上，发扬民主，坚持集体领导；工作上，忠于职守，全心全意为人民服务；作风上，密切联系群众，开展批评和自我批评。就目前的政治风气而言，我国现处于全面建设小康社会阶段，以国家、集体和个人三者利益相统一为核心，以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为思想道德的主流。

虽说我国政治环境得到了很大的改善，但是也存在着不尽人意的地方。主要

篇二：行政环境

第三章行政环境

学习要求：

1、理解行政环境的基本内涵、类型。

2、了解行政生态学的兴起，掌握行政生态学的代表人物及主要观点。

3、明确行政环境的因素，特别是当代中国的行政环境，能正确认识和分析当代中国的政治、经济、文化、社会及自然环境。

学习重点：

1、掌握行政环境的类型。

2、行政生态学的代表人物与主要观点。

3、掌握我国当代的行政环境，正确认识与分析当代我国的基本行政环境。

教学难点：

1、行政生态学的中国适用性分析

2、我国当代的行政环境

第一节行政环境概述

一、行政环境问题的提出

行政环境是行政学的前提、依据和施加影响的对象，行

政环境与行政管理的有机统一，是行政生态学

的基本要求，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。公共行政组织是一个与各种环境因素密切联系的开放性社会系统，它适应环境的需要而产生；在与环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己的和谐运行。公共行政必须与生态环境保持经常性和大体上的平衡。50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。

二、行政环境的基本含义

（一）行政环境的概念

行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。一般的环境不能称之为行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为行政环境。对行政环境有不同的分类方法，这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境；一般行政环境是指行政系统外部的宏观环境，具体行政环境是指组织内部的环境。一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境；具体行政环境包括组织文化和管理对象等。

（二）行政环境的特点

1、复杂性。行政环境是多种多样的，是多层次、多结

构的，是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了行政环境的复杂性特点，才能认识行政管理的复杂性和艰巨性。

2、约束性。行政只能在行政环境所提供的空间和各种

条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到行政环境的约束。行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。

3、特殊性。行政环境的特殊性首先表现在各种行政环

境之间的差异性上。其次，这种

多特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的

差别。

4、不稳定性。如果行政环境的变化幅度比较小，比较

稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就

是它的不确定性。一般来讲行政环境是比较稳定的。但是，行政环境有时也是不稳定的。行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

（三）行政环境的作用

行政环境作用主要表现在它与行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。行政环境决定、限制和制约行政，行政必须适应行政环境。同时，行政对行政环境也有能动作用，它可以影响和改造行政环境。行政环境对行政的作用有的是直接的，如政治环境的作用；有的是间接的，如传统文化的影响。行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境，同时也来自行政系统的内部环境。

1、行政环境决定、限制与制约行政。行政环境是行政

产生、存在和发展的宏观形态，是行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的行政环境就有什么样的行政。

2、行政必须适应行政环境。如果行政不适应行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。

3、行政环境的发展变化必然导致行政的发展变化。

4、行政对行政环境也有反作用。行政的能动作用是研

究行政环境的重要原因之一。行政可以利用行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善行政环境的目的。

三、行政环境的类型

行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范畴。从地域上可以分为国内环境与国际环境；按环境内容可以分为社会环境与自然环境；从社会结构环境上可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境；从影响范畴可以分为宏观环境、微观环境与中观环境。其中宏观行政环境是指对公共行政活动影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接的方式影响公共行政的总体活动和方向，（即国情）它包括国际的社会和自然环境以及国内的社会和自然环境。它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括结构是否合理、职权划分是否明确、沟通是否顺畅、制度是否健全等，它对行政活动有比较直接的影响。微观行政环境是一般指行政组织所处的工作环境，指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，它对行政活动的影响是最直接的。

四、行政生态学的兴起

对行政环境的研究形成了一门新学科叫行政生态学。美