试析我国高校民主管理运行机制

试析我国高校民主管理运行机制
清华大学郑鹏
内容提要：高等学校的根本任务是培养人，最重要的活动是教学和科研。

管理在高等学校的运行机制中具有重要的地位。

管理活动是推动教学、科研和学科建设等业务活动正常运行的重要保障，是营造业务活动发展所必须的环境基础。

近年来，社会主义民主政治的不断推进，教工民主诉求也在不断提高，民主管理在高等学校中显得尤为重要，本文重点讨论高等学校民主管理运行机制的有关问题。

关键词：高等学校运行机制民主管理教代会校务公开
在《辞海》中，“机制”指机器的构造和动作原理。

后来，机制的概念得到广泛延伸：从机械领域到生命领域，直至更一般的抽象系统。

其基本内涵主要包括两点：一是其结构要素和结合方式；二是其内在的联系，也称运作方式。

高等学校运行机制是运行系统内外诸要素相互联系、作用、制约关系的总和，是各个子机制综合作用的结果，总机制的运行状态取决于各子机制的相互协调、配合的程度。

高等学校运行机制是指高等学校在其周而复始的运转过程中，其系统运行要素相互作用、互为因果的有机结构和运转方式[1]。

民主管理运行机制就是高校运行机制的一个子系统。

一、高校民主管理运行机制的运行环节及主要形式
高校民主管理运行机制主要有三个环节，即民主议政、民主参政和民主监督。

民主议政是高等学校广大师生以主人翁的姿态讨论和商议学校的各项重要方针政策等，民主议政进行的如何，反映了广大师生对学校事务的了解程度和知情权的实现程度，也是民主议政和民主监督的基础环节。

民主参政是高等学校广大师生以主人翁的姿态直接或间接参与学校事务的管理和决策，是管理者实现科学决策、民主决策的可靠保障，是高校民主管理运行机制的中心环节。

民主监督是高等学校广大师生以主人翁的姿态监督学校权力主体的活动和行为，是高校民主管理运行机制的保障环节。

高校民主管理运行机制有两个主要形式，即校务公开和教职工代表大会（以下简称“教代会”）。

校务公开是指按照民主管理的原则，借助规定的形式，将学校内部的重大决策、重要管理干部的任免，学校重大经费的使用及涉及到广大教职工切身利益的重要事项公布于众。

是一种具有监督性质又具有信息沟通性质的民主形式[2]。

校务公开是民主管理的基础和前提条件。

《高等学校教职工代表大会暂行条例》中规定，教代会是教职工群众行使民主权利、民主管理学校的重要形式。

教代会有四项职权：即听取校长的工作报告，讨论学校重大问题，提出意见和建议；讨论通过与教职工有关的基本规章制度；讨论决定有关教职工的集体福利事项；监督各级领导干部。

二、高校民主管理运行机制的重要性
1、民主管理运行机制是扩大自主权后高等学校发展的重要保障
随着社会主义市场经济体制的建立，高等学校运行机制也在发生相应的变化，最为重要的表现是高校自主权的扩大，包括专业设置、学科设置、人事管理、财务管理。

权责是一个对立统一的整体，有了更多的权力，同时也就有了更大的责任。

所以在学校进行各项重大问题的决策时，需要广泛地听取意见，集思广益，使得决策更加科学、更加理性，以免造成重大失误。

2、民主管理运行机制是提高广大师生主人翁的意识、维护教职工的合法权益的客观需要
高等学校的发展关键是要以人为本，要以学生的全面发展为主要目标，要以群众利益无小事的态度关心、对待教职工。

民主管理有利于广大师生找到主人翁的位置，有利于调动广大师生为学校的改革、发展献计献策，有利于激发广大师生建设学校的积极性。

在关乎教职工切身利益的问题时，广泛地听取教职工的意见，走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，有助于更好地维护好教职工的权益，团结教职工，形成和谐的校园人文环境。

3、民主管理运行机制是高校师生自身特点的主观需要
高等学校有别于一般的组织，高级知识分子聚集，文化水平高、民主意识强、民主诉求高、思想活跃、信息通畅，对于民主管理的理解和需求是走在整个社会的前列的。

所以，要充分调动广大师生的积极性，就必须在日常的各项管理中做到民主，充分发挥广大师生的主人翁意识，让更多的人参与到学校的重大问题的决策中来，切实感受到“当家作主”民主权利的实现。

4、高校民主管理是社会主义民主政治的重要组成部分
我国社会主义的性质决定了社会主义民主政治建设的内容，随着依法治国、和谐社会等理念的实践，社会主义民主政治建设正在各个不同的方面推进。

高校作为社会大组织中的一个特殊的群体，汇集了大量的知识分子，引领文化的发展方向，高校民主管理,属于基层民主建设,是我国社会主义民主政治建设的一个重要方面。

三、高校民主管理运行机制的现状及存在的问题
1、民主管理的观念已经建立，但还有待进一步增强
民主管理的观念已经在高等学校的各级管理者和广大师生思想上得到了初步建立，特别是部分管理者认识到了民主管理的重要性，尝试到了民主管理带来的好处。

广大师生也认识到民主管理不仅是自己应有的权力，也是作为学校的建设者应有的责任。

但是，这个观念的建立还不够深入，管理者对民主管理的认识还有偏见，传统的集权管理思想还比较顽固，害怕自己的权力被分解。

总体来讲，由于长期无法履行民主管理权利，广大师生对民主缺乏信心，容易习惯性、无奈地放弃或者说不关注民主管理。

2、教代会制度已经初见成效，但还任重道远
教代会制度从1979年试行至今已有30年，教代会制度已经深入人心，几乎所有的高等学校都建立了教代会制度。

教代会制度具有广泛的群众性和代表性，具有法定的权威性和规范性，建立了相应的组织体系和工作制度，在高校民主管理中发挥了重要的作用。

但是，作为一项重要的民主制度，教代会制度还存在很多需要改善的问题。

第一，《高等学校教职工代表大会暂行条例》试行已经24年，很多地方已经不能适应当前的现状；第二，教代会的职权规定的比较模糊，听取、讨论、通过、决定等几项职权的具体对象不够明确；第三，教代会制度在每个学校的落实情况差别很大，比如清华大学每年召开两次教代会，有的学校十年可以不召开一次教代会；第四，教代会形式大于内容。

从目前来看，很多学校的教代会只注重形式，每次开完会就没有什么其他的事情了；第五，没有很好地发挥教代会代表的作用，教代会代表是常任制，但是代表的主要任务往往就是参加几次教代会大会，其他再无事可做；第六，教代会闭会期间怎么发挥教代会的作用还在不断探索；第七，教代会各专门委员会也是形式大于内容，各项工作不够落实；第八，教代会提案工作提案大于答复，答复大于落实。

3、校务公开工作正在全面推进，但还需要不断摸索和深入
实践证明，校务公开是推进学校民主管理的有效形式。

校务公开使广大师生了解了学校的重大事项，可以更好地理解和支持、配合重要政策的出台、执行。

但是，校务公开工作的开展还需要不断摸索和深入。

第一，校务公开的内容不够明确，不够法制化、制度化，现在部分学校在公布具体内容时，公布什么、公布多少、在什么范围公布都随人而定，随领导的意志来定；第二，校务公开机制已经得
到了初步建立，组建了校务公开领导小组，但是这一机构的设立没有统一的规定，有的由校办负责，有的由纪委负责，有的由工会负责，机构的不统一往往造成校务公开工作开展与落实的不确定；第三，学校各职能部门往往都签订了校务公开责任书，但是，这项工作的监督和检查不够完善和落实。

四、问题的分析
1、传统计划经济时代的思想意识的影响
在传统的计划经济时代，高校的集权式管理，自上而下的单向性权威不容动摇，长时间的计划经济，使这种管理模式根深蒂固，学校的管理者和被管理者都很难消除这种思想的影响，而且这种影响一定是长时期的。

2、渐进式发展的必然之路
传统思想的影响不会短时间内消除，所以民主管理的进程也必然是任重道远，必然是渐进式的发展。

郭大成和迟春霞同志在《高校民主政治建设的渐进发展与持久创新》一文中也提到，我们要认识到这样的规律：“民主管理的任何体制与机制都只能逐步完善，不可能毕其功于一役”。

民主的过程一定是长期的、渐进的，一般情况下也是缓慢的。

3、问题与对策辩证关系决定着民主管理运行机制的发展
当前，我国正处于社会主初级阶段，经济建设是当前的中心工作，人们普遍关心的主要还集中在物质及文化方面的需求，高校处于相对稳定时期，没有出现大的侵犯人权、侵犯人们个人利益的情况，即民主管理还没有成为急需要政治诉求。

五、民主管理运行机制的改进对策
1、学校管理者应树立依靠广大师生办学的思想，高度重视民主管理
当前，民主管理运行机制还缺乏制度上、法律上的保障，因此，民主管理运行机制运行的如何，往往取决于学校主要领导者的民主意识，特别是党政一把手。

学校领导及各职能部门领导要树立依靠广大师生办学的思想，信任广大师生，重大事情应该群策群力。

2、高校民主管理运行机制需要有制度和法律上的保障
高校民主管理运行机制从理论上主要有三个环节、两种主要形式，但没有可依靠的制度来保障，国家有关部门应该尽快出台有关法律法规，用立法的形式来保障民主管理运行机制的运行。

3、进一步探索和完善教代会、校务公开等制度
（1）进一步细化和明确教代会的四项职权和校务公开的内容和形式，而且应该进一步扩大教代会的职权；（2）更好地发挥教代会闭会期间教代会应有的作用，发挥教代会代表的作用，建立和完善代表听证、代表巡视等制度；（3）完善教代会提案制度，特别要重视提案的答复、落实和监督、检查工作；（4）逐步建立和完善教代会民主评议干部制度；（5）发挥好教代会各专门委员的作用，如民主管理委员会、提案委员会等；（6）重视教代会的会议内容的实效性，要让广大教代表感受到他们存在的意义，感受到全体代表大会的重要性，切实通过会议达到某种具体的目的。

发挥各代表组的作用，积极讨论大会内容，发表意见和建议。

同时，学校各级职能部门应该高度重视教代会反馈的意见和建议，应该对这些意见和建议进行再反馈，不要让代表们认为他们提出的意见和建议都石沉大海，了无音讯；（7）建立和完善校务公开监督机制，不要让校务公开流于形式；（8）建立和完善二级教代会和二级校务公开制度。

4、以实际行动来推动民主管理运行机制的发展
针对教代会、校务公开工作存在的问题，具体的实践者应该立足现状，从小事做起，从实际工作
做起，不应该总是埋怨大环境不好、制度不完善，要力所能及地做出具有积极效果的工作，推动制度的完善，营造良好的外部环境。

5、完善和拓宽民主管理运行机制的其他运行形式
高校民主管理运行机制的运行形式除了教代会、校务公开外，还有学术委员会、教授会以及部分专门委员会，所以，要进一步建立和完善这些组织、机构参与民主管理的机制，保障高校民主管理运行机制的多形式、多层次。

另外，还可以拓宽其他方式，让更多的人能够直接参与到民主管理的工作中来，切实履行民主监督的权利。

6、重视发挥工会的作用
工会是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，工会承担教代会工作机构的任务，并且在校务公开工作中担任重要的角色。

工会的基本职责是维护职工的合法权益，维权是工会存在的前提。

工会是上情下达、下情上传的重要渠道，起到重要的沟通作用。

《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

”因此，在高校民主管理中，工会承担着组织教职工行使正当民主权利的责任，反映广大教职工的诉求，搭建沟通平台，积极主动地化解各种矛盾[3]。

高校民主管理运行机制是高校运行机制的重要组成部分，是高校快速、健康发展的重要保障。

目前，虽然高校民主管理运行机制的运行取得了一定的效果，但是还不能完全满足高校发展和广大教工的需求，高校工会应该为其完善做出不懈的努力。

参考文献
1、彭刚.高等学校运行机制略论.泸州医学院学报，1995年，第18卷，第5期
2、张兆玲.在推进校务公开工作中更好地发挥工会的作用.健全民主制度，促进和谐发展——中国高校工会第十一次宣传思想工作研讨会论文集（郭大成主编）.厦门：厦门大学出版社，2007：56
3、杨延红.论高校民主管理中的工会角色，创新高校工会工作.推进民主政治建设——中国高校工会第十二次宣传思想工作研讨会论文集（郭大成主编）.重庆：西南师范大学出版社，2008：17
作者简介：
郑鹏清华大学工会组宣部副部长中一级职员。