赴日本沿海经济带考察报告

赴日本临海工业地带考察报告

应日本中日文化交流协会邀请，国家外专局、辽宁省外专局的大力支持，以辽宁省开放办为首，大连、营口市两市开放办以及沿海“五点一线”重点发展、重点支持区域大连花园口开发区、大连金波海岸开发区、大连保税港区、营口沿海产业基地、营口滨海工业区、营口仙人岛能源化工区、丹东临港产业园区、葫芦岛经济技术开发区，组成的“中国辽宁省五点一线重点发展、重点支持区域访日研修考团”一行15人。于2008年12月12日至30日对日本东京湾沿海工业地带、大阪湾沿海工业地带及日本国土交通省、日本经济产业省、神奈川县政府、川崎市政府、日本港湾协会、日本政策金融公库、日本地域开发研究所、北九州生态工业园区、日本博多港码头株式会社，等进行了考察访问。通过考察，吸取其成功的经验，以适应我市各园区在沿海新一轮开发、开放中所遇到的新问题。这次考察由于省开放办的领导重视，各市都做了充分准备，加之日本国中日文化交流协会的精心安排，参观考察的项目丰富，资料介绍翔实，使得访问团全体成员得到很大收获，同时增进了中日两国在临海工业地带开发、开放方面的经验交流，使这次访问考察工作取得了圆满成功。对我市建设滨海带状组团城市，我市沿海经

济带的开发、开放以及全市的经济社会发展的带来了好的经验和思路。报告如下：

一、日本沿海经济带概况：

日本国土面积38万平方公里，人口为1.27亿，3000多个岛屿，以北海道、本州、四国、九州四个主要岛屿构成并由隧道和桥梁连接，国土的四分之三为山地组成。三层行政机构中央政府，47个都、道、府、县，1800个市、町、村组成。东京湾水深24米是很好的天然良港。所以日本由京滨工业地带、中京工业地带、阪神工业地带、九州工业地带，等形成了日本太平洋带状工业地带。

京滨工业地带：典型的港口积聚型经济区，分工明确加之优越的地理环境非常适合发展外向型经济，以港口为中心发展重化工业、钢铁、石化产业，为日本的经济发展提供了有力的保证。京滨工业地带包括东京港、川崎港、横滨港。东京港为国际贸易港、国内物流的据点性港口、客运中枢。川崎港为工业港。横滨港为国际贸易港、工业港、客运中枢。以上三港的国际贸易占日本的4层。京滨工业地带产值约40兆日元。从企业数、附加值来看其规模曾居四大工业地带之首。自1999年起，其工业品产值规模低于中京工业地带而居第二，2006年的产值则又次于阪神工业地带降为第三。该工业地带具有巨大的消费市场及便于原材料、产品进出口的东京港、川崎港、横滨港。钢铁、机械、化学等重化学工业、

食品、纤维等轻工业发达，特征是重化学工业所占比例高，出版、印刷日用品制造工业发达，中小规模规模工厂多。其临海地区（横滨市、川崎市、大田区等）聚集了钢铁等重化学工业，内陆地区则成为机械工业等都市型工业企业的重镇。近年来，利用工厂、仓库的旧址以及一部分的填海造地开发了台场、台场海滨公园、港之未来等观光设施。其中，东京主要以精密机械及出版印刷为主，横滨、横须贺市以造船、汽车为主，日野市以汽车为主、藤泽市、茅崎市以汽车为主，相模原市以汽车零部件为主，八王子市以织锦物，川崎市以钢铁（JFE公司）、石油化学（新日本石油、东燃化学）、化学调味料（味素）为主。

中京工业地带：以汽车、机电产品为主导产业形成的产业积聚区。含爱知县、岐阜县南部、三重县北部的工业地带。从产值及从业人员人数来比较，现为日本规模最大的工业聚集地带。从业人员超过100万人，产值约42兆日元。明治时代，纺织、纤维轻工业盛行。二战前发展行业有，爱知航空器、三菱重工、中岛飞行器等航空工业，是军需产业的重要据点。战中，钢铁业、机械工业，战后，石化工业发展起来。

阪神工业地带：以大阪府、兵库县为中心的工业地带。从事物所（从业人员4人以上）数量和规模来看规模最大，但从产值比较则为第二，产值约为31兆日元（2006年）。

大阪湾有能源、钢铁业、石油化工、机械工业，淀川沿岸以机电工业、食品工业，泉南地区有纤维工业、阪神地区有酿造业。以大阪等商业资本和消费市场、以淀川水运为背景发展起来。战前是日本最大的工业地带，目前仅次于中京工业地带。作为产业积聚地始于19世纪末。今年来，化学、医药、机械领域新工厂的增设、研究功能的飞跃引人注目。以2007年为例，建设的工厂有：堺市夏普液晶显示屏工厂、旭硝子的高砂工厂、松下电器子公司等离子显示屏工厂、盐野义制药的医药研究所等。播磨地区被指定为工业建设特别区域，并作为关系文化学术研究都市。

北九州工业地带：以北九州为中心、覆盖关门海峡、洞海湾、周防滩一带的工业地带。位于太平洋纽带西端。从关门海峡到洞海湾沿岸，以小仓北区的钢铁业、新日铁化学业以及三菱化学业为主。三菱重工的造船业。周防滩沿岸的日产汽车产业、三菱水泥业、东芝LSI等半导体产业的聚集而被称为日本的“硅谷”。现在的主力行业为汽车业，丰田、日产、大发等汽车巨头正在不断强化其在九州的生产聚集地，2006年汽车生产达到了100万辆。

二、日本临海工业地带政府对工业开发的扶持

在扶持落后地区发展方面，日本政府实行了规范和大规模的财政转移支付，将中央财政向地方大规模的转移支付，以保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供

一定水准之上的公共产品和服务。此外，国库补助金的拨付大部分也是按照地区政策的目标，主要用于各临港工业开发区域的各项基础设施建设。

1、政府投资政策导向的推动

为引导民间资本流向，日本政府主要采用两种方式引导民间资本流向。一种是“筑巢引凤式”，另一种是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力，引入政府的投资事业，如关西机场，就是由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设的。

2、领头羊企业的带动

立足国内现有知名企业，在政府对企业进行立地调查时，首先将国内龙头企业作为诱致对象企业，诱导他们进驻心新开发的临海工业地带由这些大型、特大型企业带动临港工业区的开发。正是像丰田汽车、本田汽车、日产汽车、住友金属、三菱油化、石油化学肯比纳特（联合公司）等领头羊企业的进驻，奠定临海新建开发区域的开发档次。

3、成立日本政策金融公库大力支持中小企业

日本金融公库是由日本政府、日本各银行及个人财团组成的金融公库，用来支持正在成长发展的中小企业。其中；中小企业分两种一种是开发型中小企业，另一种是基本技术型中小企业。公库对技术型中小企业主要是针对其在高新科技及新产品开发的资金支持，而基本型中小企业主要是对其

企业间协调和产品创新的资金支持。中小企业得到了资金支持和重视得到了很好的发展机遇。同时，也对大企业的产业承接和加快企业间的分工起到了很重要作用。

三、日本工业地带的发展经验总结

1、临海工业区的开发不能是一蹴而就的。日本临海工业地带的开发基本都经历了30年以上的发育成长期。期间面临和经历了填海造地、港口挖掘、购地、招商、污染治理等一系列问题，同时也对规划进行了不断的调整和修正。

2、对于整个工业地带开发建设政府并没有进行过多的干预，只是从发展规划、空间调控层面进行引导，尽量保持政府与企业的互动、互信。建立信誉政府。上下届政府所制定的政策和政企间签订的土地预购合同持续落实，消除了企业的后顾之忧，同时建立了政府的信誉。与企业保持沟通、协调，体现政府与企业的协同发展。政府制定规划草案后，在工业区招商引资总方针的前提下，与意向进驻企业沟通，了解进驻企业的用地需求和发展设想；然后根据企业的反馈信息，进行较为详细的规划设计，调整完善规划，落实用地安排和公用设施的布局。同时在规划的实施过程中，根据发展实际进行适当调整，以实现政府、企业、居民三方共赢。

3、工业区开发的成败，往往取决于能在多大程度上确保广大土地的使用。

4、对港口的利用方面，充分考虑各个厂商的需求，尽

可能地将港池向工业区内部延伸，这既尊重地域发展的自然特色，可解决大型企业对外运输的基本需求。

5、工业区与居民区没有明显的界限，只是通过功能组团划分、道路交通设臵和绿化、水系（水渠）进行适当隔离，避免过多日常交通和居民进入工业区内部。

6、公用工程统一规划建设

四、日本临海工业地带的开发带来的启示

1、临海工业地带的发展决定于环境。

在考察过程中我们了解到，日本临海工业地带非常重视环境建设。重视环境建设带来了客商、带来了项目，促进了区域经济的大发展。在软环境建设方面，日本临海工业地带以重视人才培养，人才就是企业的生命线是企业生存的基石。在长期的临海工业地带规划中形成严格而科学的决策组织，由政府、各大学的科研机构、民间学术团体组成的科学决策团体，为日本临海工业地带的长期开发提供了强有力的智力支持。同时，日本临海工业地带的海陆空交通及通讯设施完备，我们自叹不如。东京湾发达的港口集群，繁忙的海上通道，北九州临海工业地带世界闻名的北九州生态工业园区建设硬件水平之高、环境之优，也都令我们赞叹钦佩。

2、实现政府与企业实效联动程序化

建立信誉政府，实现政府与企业的沟通、互信是日本临海工业地带成功开发的最大动力，这也是日本临海工业地带

40多年发展历史的经验总结。但我们的政策往往多变，上下届政府的发展思路和策略也难以连贯、持续，同时企业与政府的信息也很难对称，这在相当程度上降低了政府的信誉和形象，从而影响了企业的进驻。因此，建立信誉政府，服务型政府，加强与企业沟通是我市沿海各级各类开发区有序开发的保证。

3、注重工业发展的同时注重生态、文化产业发展

日本的现代工业经历了一个多世纪的发展，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但另一方面也出现了严重的公害问题。在曾经被称为“死海”，即使是大肠杆菌也不能存活的洞海湾，现在已有100多种鱼贝类栖息。另外创下日本最高降尘量纪录，并冠以“七色烟”绰号的北九州，因此彻底改善了大气环境，被国家评选为“星空之城。现北九州生态工业园区已与世界6大洲130个国家开展生态工程研究，派出4932名科研人才开展生态工程研究。现园区已有12大种类的工业、生活废料的无害化及再生大型科研机构。30多家包括，汽车、塑料瓶、办公设备、家电、荧光灯管、医疗器械、建筑垃圾、有色金属、生活垃圾等再生项目。给北九州工业地带不仅创造了经济效益，同时扩大了就业和环境效益。文化产业象征着一个城市的灵魂，代表着一个城市的发展品味。北九州注重对海港的利用把开发价值低的老港口、防波堤、工厂，改建成人们生活休闲区域。

五、对全市沿海各级各类开发区发展的几点建议

我市的发展背景与日本临海工业地带的发展初期有许多共同点，都是处在重工业、化工业、装备制造业发展的上升期。不同的是我们是处在在国际化、信息化、高科技化高度发达的今天。搞好我市的开发区建设，对促进我市尽早实现，国际化、信息化，加快现代化建设步伐，具有十分重要的意义。就此问题谈几点建议。

1、突显我市区位优势夯实我市交通环境

为了更加突显我市区位优势，注重海航营口支线机场和哈大高速铁路的建设，尽快形成港口、空港、路港，海、陆、空、三位立体的交通格局。对我市原有的营口老港和鲅鱼圈港进行深度开发，使港口、空港、路港三位立体的服务模式发挥最大效能。

2、加大人才培养力度

经济实力的提升、工业的迅速崛起、服务业的发展，我市人才的需求量增加。我市应争取设立2所大学本科院校，与现有的营口大学（省属专科）、职业技术学院，形成合理配臵。注重企业与全国乃至世界各大、专院校、科研机构的产、学、研，结合力度。政府、企业、科研机构定期举行论坛。

3、注重开发区生态、文化产业发展

60年代的日本临海工业给日本带来了很多遗留问题。我

们不能走以牺牲环境求经济发展的老路。环境问题是挑战也是机遇。应以环保为突破点，做大做强环保产业。努力实现我园区的工业、生活，垃圾的无害化处理和再利用。形成“动脉”到“静脉”再由“静脉”到“动脉”的环保产业体系。城市的发达不仅只有工业的发达，也要有发达的文化产业。一个城市的文化象征这一个城市的性格，这是湖南长沙市副市长在《城市新论》的一本书中写道的。我市有着很厚重的历史文化、人文文化资源。怎样去开发和创造这些资源应得到我们的重视。

4、全力抓好招商引资

要突出形势多样、渠道广泛，要突出产业链招商，以产业为向导，本着缺什么找什么的原则，有针对性地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套功能强的项目，进入园区，弥补产业缺位，拉长和延伸产业链，以增量投入带动产业布局的优化，提高产业发展水平。要突出引进大、外项目和高新技术产业，要着力扩展利用外资领域，扩大利用外资规模，采取以企招商、产业招商、中介招商、传媒招商等多种模式，争再上一批前景好、影响大、带动力强、投资规模大的项目，发挥集聚效应、产业效应、科技效应。