最新宏观经济政策七大取向汇总

2013年宏观经济政策七大取向积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。

要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

2013年宏观经济政策七大取向国家信息中心宏观政策动向课题组继中央经济工作会议之后，近期各部委相继召开工作会议，对2013年经济工作作出了明确安排，2013年我国宏观经济政策的基本取向也浮出水面。

改革2013年经济社会发展的主线在十八大报告强调全面深化经济体制改革之后，中央经济工作会议对改革的方向、路径做出新的表述，提出了一系列新要求。

一是深入研究顶层设计和总体规划。

改革开放前30年，主要是为了提高经济总量；今后的改革主要是为了提高经济质量。

这就需要在经济深度转型调整、利益矛盾更加突出的背景下，增强改革的系统性、整体性、协同性；注重各项改革的相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，从而形成推进改革开放的强大合力。

二是鼓励基层创新与局部突破。

我国是转型发展的大国，全局和局部的情况存在很大差距，只有对中央和地方、全局和局部统筹考虑，治本和治标相结合、渐进和突破相促进，才能增强改革的有效性。

基于此，2013年，相关改革探索将得到鼓励，即在顶层设计的前提下，继续鼓励大胆试验、大胆突破，允许摸着石头过河。

三是坚持改革发展稳定的统一。

只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。

2013年，仍会坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一的原则，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。

重质重效政策目标指向的变化经济发展的最终目的是提高民生（生活质量），如果说过去的经济增长主要追求人们的温饱和社会经济的积累，那么新的经济增长目标就是满足人们更高层次的需求。

过去的中央经济会议中，“快”一向是经济增长固定的前缀，无论是“又好又快”还是“平稳较快”，“快”的基调总是不变的。

而此次中央经济工作会中，“快”字消失，“持续健康发展”成为经济增长的新目标。

“质量”和“效益”在会议中也是首次被置于醒目的位置。

这说明，决策层不刻意追求经济增长高速度的意图更加明显，更加重视经济增长的质量和效益，重视人民实际收入的增加，重视对资源、能源的高效利用，追求产业附加值的不断提高，追求人与自然、生态环境的和谐。

新型城镇化经济工作的重要抓手据测算，每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。

有统计显示，若未来城镇化率提高速度保持现有水平（每年提高1.2个百分点），则意味着每年有1000多万人口转移至城市。

农村转移人口市民化的过程，其实也是消费观念更新和消费结构升级的过程，这必将持续释放出巨大的内需潜能。

尽管我国的城镇化率达到51%，但拥有城镇户籍的市民不足35%。

也就是说，还有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。

因此，加快城镇化并非简单的城市建设扩张，首要的是实现人口城镇化，走新型城镇化道路。

新型城镇化更强调消费结构升级、信息化、智能化的城镇化。

新型城镇化的一个方向是建设美丽、环保的城市。

在发展过程中，不仅重视“量”的扩大，更重视“质”的提高，由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，建设“幸福城市”、“智慧城市”、“和谐城市”。

鉴于城镇化的巨大潜力，预计将它成为2013年乃至未来一段时间宏观经济政策的重要抓手。

可以预期，2013年会在以下几个方面推进城镇化：优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施；引导和规范新城、新区健康发展；加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造等。

结构性减税积极财政政策的体现要持续发挥积极财政政策的政策效力，就必须加快政策转型。

政策的着力点也将作相应的转变，最主要的是从扩大支出转向强调结构性减税，同时进一步优化支出结构。

2013年相关部门将加快推进营业税改征增值税试点工作，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。

同时，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，对消费税税率结构、征收范围和征收环节进行合理调整。

完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。

完善和落实促进战略性新兴产业、流通业等发展的税收优惠政策，研究支持实施创新驱动发展战略的税收政策，制定促进农业科技应用等税收政策，运用税收手段支持鼓励科技进步和自主创新。

继续清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。

2013年，将进一步优化支出结构，切实保障和改善民生。

加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。

具体来看，将完善强农惠农富农财税政策，拓宽农民增收渠道，增加农业水利的投入；严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理，支持农村学前教育加快发展；提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，支持开展城乡居民大病保险试点；建立研究企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准；继续大力支持保障性安居工程建设等。

防风险稳增长稳健货币政策的两面2013年货币政策取向中性，以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点。

一是通过外汇占款、央票余额变化及公开市场操作，保持基础货币必要的增长，保持市场必要的流动性。

二是保持人民币兑美元汇率在波动中的相对稳定。

针对全球新一轮量化宽松货币政策，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。

三是更加注重优化信贷结构。

适度增加信贷投放总量，把握好投放力度、节奏和投向，优化信贷结构。

四是适当扩大社会融资总规模，扩大直接融资比重。

不过，国内银行业仍面临短期风险暴露和中长期战略转型的双重压力。

特别是以委托和信托贷款、银行承兑汇票、企业债券融资、民间借贷等构成的“影子银行”体系日渐壮大，意味着2013年的监管复杂性和压力不小。

2013年1月1日，巴塞尔协议III在国内正式实施。

因此，2013年将扩大金融监管范围，逐步把“影子银行”体系所暗藏的系统性风险纳入监管视野，同时更加强调操作风险，推动金融机构内控管理体制等改革。

这在监管要求上将更加细化，着重防控金融系统间的风险传递。

促进城镇健康发展土地政策的方向党的十八大提出加快提升城镇化质量，优化国土空间格局，推动资源利用方式根本转变等，对土地管理制度改革提出了更高要求。

预计2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局，促进城镇化健康发展，促进城乡统筹等方面着力。

首先，完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为；其次，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例；第三，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用。

新增长点流通体系促进消费的着力点2012年消费对经济增长贡献率在55%左右，超过投资成为拉动经济的第一引擎。

2013年，在促进消费增长、扩大内需等方面将有更大的举措和动作。

具体会有两方面体现：一是积极培育新的消费增长点；二是加强流通体系的现代化建设。

新的消费增长点包括：一是引导热点消费，研究实施信用消费促进政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费；二是倡导绿色循环消费，加快废旧商品回收体系建设；三是提升便利消费，加快建立“一刻钟便民消费圈”，完善农产品零售终端网络，建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场；四是保障安全消费，加大打击侵权假冒力度。

同时，创新流通方式，推动形成更加合理的流通发展格局，优化流通企业结构，加强市场调控。

比如，进一步加强城市流通的基础设施建设，加强城市商圈和商业街的布局，加强宽带网络等消费基础设施建设等，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。

研究实施信用消费促进政策，推动形成更加合理的流通发展格局，优化流通企业结构，加强市场调控。

(执笔：胡少维)明年区域经济相对差距进一步缩小2012年12月24日国家信息中心宏观政策动向课题组2012年，受国际金融危机和国内经济转型影响，各区域经济增幅普遍回落，同时西快东慢格局继续强化。

2013年，预计外部环境变化不大，国内经济政策保持基本平稳，影响2012年区域经济发展的因素将继续发挥作用，在政策外力推动和市场内生动力的共同作用下，区域经济新格局雏形逐步形成，中西部地区成增长热点，东部地区经济转型加快，区域经济相对差距进一步缩小。

为进一步促进区域经济协调发展，建议建立和完善超越地方利益的区域协调机制，推进区域间公共服务均等化，引导产业从沿海向中西部地区有序转移，完善区域协调的市场机制。

一、东部地区“一马当先”增长格局渐被打破“十一五”以来，在科学发展观的指导下，我国区域发展呈现出一系列重大积极变化，东部地区“一马当先”的增长格局逐渐被打破。

2007年，西部地区经济增速首次超过东部地区。

2008-2011年，中部、西部和东北地区经济增速连续4年超过东部地区，地区发展差距扩大的势头得到有效遏制，中西部地区发展步伐加快。

根据国家统计局科研所发布的2010年地区综合发展指数报告，2000-2010年期间，中国四大区域的综合发展指数稳步提升，其中东部地区由2000年的44.88%提升到2010年的65.32%，中部地区由2000年的35.93%提升到2010年的54.13%，西部地区由2000年的33.72%提升到2010年的52.23%，东北地区由2000年的38.96%提升到2010年的56.35%。

2001-2010年，东部、东北、中部和西部地区综合发展指数年均增速分别为3.82%、3.76%、4.18%和4.47%，在四大区域中西部地区增速最快，中部地区次之。

2012年，我国经济增幅普遍出现下降，各地经济增速维持东慢西快格局，上半年GDP增长东部最慢，东北、中西部分别比东部高0.86、2.10和3.58个百分点。

第三季度，东部地区经济增幅出现回升，但GDP增长依然最慢，前三季度，东北、中西部分别比东部高0.87、1.68和3.3个百分点，其原因主要有以下几点。