城镇化建设是实现农村剩余劳动力转移的有效途径

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第２ ６卷第 ６期
２ ００６ 年 ｌ 月 １
南都学坛 （ 文社会科 学学报 ） 人
Ａｃｄ ｍｉ Ｆ ｒｍ ｆ ｎ ｕ（ｏ ｒａ ｏ ｅ Ｈｕ ｎｔ ｓａ ｄＳ ｃａ Ｓ ｉｎｅ ） ａ ｅ ｃ ｏ ｕ ｏ ｄ Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｍａ ｉｅ ｎ ｏ势下 ， 珍惜耕地和发展农村 ， 不断提高农业生产率 ，
实现农业 的增 收增效是 一项必须 长期 贯彻 的基 本国策 。因 此， 在强化小城镇建没的同时 ， 积极发展 和培育乡村 经济实 体， 使其逐步壮大并向城镇聚集 ， 成为 具有较强 实力 和竞争
力的乡镇 企业 ， 从而有效地实现农村劳动力 的异地转 移 ， 以 促进广 大农村 的城镇 化水平 ， 将足 一条 有 中国特色 的城镇
位， 是农村 剩余 劳动 力就近或 就地 转移的有效途径 。
关键词 ： 农村 剩余劳动力 ； 小城镇 ； 主导产业 ； 转移 ； 政策驱动 ； 协调发展 中图分类号 ： ６９ Ｉ １ ） 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０２ ３０ ２ｏ ）６ ０ ２ —０ １０ —６ ２ （０６ｏ — １３ ２
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城镇化是 实现 乡村经济实体 集聚的基础 。 是农 村剩
余劳动力异地转移的有效途径
体系的重要组成部分 ， 将依托 着 自身 的辐射 功能 和完善 的 服务设施 ， 不断 吸引 乡村经济实体 向城镇 的集 聚 ， 实现 个体 民营企业的部分迁移或 整体迁移 ， 使从 业者 彻底脱 离农 村
的保守 的生 产 式 转变 为积 极 的富 于开 拓进 取 的生 产方
经济发展 中具有举足 轻重 的地 位。为此 ， 住城镇化 的过 程 中， 必须加快城镇 的建设 步伐 ， 建立完善 的城镇体系 。
（ 建 以中心城镇一建制镇一集镇 （ 三） 乡政 府所在地 ）
式； 由低消费群体转 变为高消费群体 。所 以说 ， 城镇 化决不 是简单 的农村人 口向城市 迁居 ， 而足几亿 人生 产方式 和生 活方式 的根 本转 变 ， 这种根本性 的社会转变 ， 将使整个 中华 民族的文明程度 显著提 高 ｌ 。 叮以说 ， （ 城镇 化足任 何 国 家和地 区在发展 过程 中 ， 都不可 ｌ避 的必然趋势 。 口 】 仍 是 ． 国是一个 拥有 １ 亿 人 口的大 国， 中农 村 人 我 ３ 其 口占６亿多 。在这样 的国度 里 ， 我们不 町能 让几亿农 民全 部涌入现有的城 镇 （ ） 市 。所谓农村 剩余 劳动力 转移 ， 决 也 不是把数亿的农业 人ｕ都转移 到城镇 去 ， 是在产 业发 展 而 中不断拉大 产业 链 条 ， 形成 围绕 主导 产 业发 展 的 ＝、 产 三 业， 从而把农村剩余劳 动力从农 、牛 产岗位中“ ｌ 游离 ” 出来 ， 从事二 、 三产业的劳动 ．同时 ， 市的发展所需要 的粮 食和 城 农产品不允许也不可 能完全依 赖进 口 ， 在人 均耕 地较 少的
化道路。 （ ） 二 加快 城镇 建设 ， 完善城镇功能 ， 以小城镇 推动城镇
化
从 『 结构看 ． 日 Ｊ 城镇化 的过程 就是 有许 多个具 有城镇
性质的大小不同的市（ ｉ ）镇 （ｏｎ 和郊 区 （ ｏｎｒ） Ｃｔ 、 Ｔ ｗ ） ｙ Ｃｕｔ 所组 ｙ
成的相互密切联系的城镇体 系 （ ｒａｓｓ ｍ） Ｏｂｎｙｔ 的过程 ” 。 ｅ ’ 在这个 城镇体 系的形成 过程 中， 城镇作 为连接 大 中城市 和 广大农 村的中间环节 ， 发挥着承上启下 的纽带作用 ， 是城镇
岗位成 为剩余 劳动力。解决农村剩余 劳动 力的转移 问题 必须 同城镇化发展 有机地 结合起 来， 城镇化是 实现 乡村 经济实体集聚的基 础 ， 农村 剩余 劳动力异地转移的有效途径 ； 以优 势主导型特 色产业 为中介和 纽带， 大产 是 要 拉
业链条 ， 营造规模型 乡村 经济实体 ， 形成 小城镇 建设 与主导型 产业相 互促 进、 协调 发展 的互动 机制 ， 宽就 业 岗 拓
农业劳动生产率 的不 断提高 和农业 现代化 的推进 ， 必 然伴随着部分农村劳动者 被排挤 出农 业劳动 岗位成为剩余 劳动力 。如何实现农 村剩余 劳动力 的 多层 次 、 多渠道 的就 业和转 移 ， 从 事 农 业 劳 动 的 人 口真 正 “ 离 大地 的母 使 脱 亲” 成为非农 业的 劳动者 ， 困扰我 国农 业现代化 发 …㈣ 是 展 和实 现社 会主义和谐 社会 的重大 问题 。笔者 认为 ， 决 解 的出路 就在 于 ， 必须在 农村剩余 劳动 力转移 和城镇 化发展 之 间寻 找恰 当的连 接 中介 ， 以达到农村 剩余 劳动 力转移 与 城镇化 发展 的有机协 调和互动促进 ， 现以产业支撑城镇 ， 实 以城镇 繁荣产业 ， 给农 村剩余 劳动力 的转移 提供较 大 的空 间， 实现剩余劳动力 的就 近或 就地转移 ， 真正成为非农 化的 职业劳动者 ， 这是解决农村剩余 劳动力 转移的根本之策。
生活居住地 。因此 ， 现城 镇化 的关 键 在 于发展 小 城镇 。 实 党的十五届三 中全会 提出 ：发展 小城镇 ， “ 是带动农 村经 济 和社会发展的一个大战略 。这就充分说明 了小城镇在农 村 ”
（ 以小城镇为核心 的城镇化体 系将有利于 乡村 经济 一） 实体 向城镇 的集 聚 城镇化义称 城 市化 ， 是一 个 相埘 发展 的 动态 … 它 概念 ， 主要 是指农村 人 口转 变为 城镇人 Ｌ 的过程 。从 本质 ］ 上看 ， 城镇 化的过程 ， 意味着更 多的从事 较低效率 的农 业劳 动者转变 为从事较高效 率的第 ＿ 、 二 三产 、 的劳动者 ； 由传统
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城 化 设 实 农 剩 劳 力 移 有 途 镇 建 是 现 村 余 动 转 的 效 径
杜 瑞 珍
（ 阳师范学院 五年制管理 中心 ， 南 河南 南阳 ４ ３６ ） ７０ １
摘 要 ： 着农 业劳动 生产 率的不断提 高和农业现代化的推进 ， 随 必然伴 随着部分 农村 劳动 者被排挤 出农 业劳动