工程建设项目招投标工作问题及审计分析
建设项目招投标审计的问题及思路
建设项目招投标审计的问题及思路作者：张艺新来源：《城市建设理论研究》2013年第19期摘要建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。
本文通过结合近年来在建设项目招投标审计实践发现的突出问题，分析探讨建设项目工程招投标审计应把握的若干关键要点。
阐述了在工程招投标过程中，如何发挥审计“免疫系统”的功能。
关键词项目招投标审计关键要点中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：建设项目工程招投标，是一系列复杂、特殊的法律行为的组合过程。
自我国施行建筑法以来，在工程项目招投标过程中，有了明确的法律依据，尤其是在颁布了招标投标法、招标投标法实施条例后，我国在项目招投标管理上有了更加全面、更加完善的法律依据，构成了我国招投标管理的基本框架。
尽管如此，由于在招投标管理过程中，较多的涉及到了个人、集体和国家几个方面的利益，需要更多地综合考虑社会、市场、个人行为等诸方面的复杂因素。
在招投标审计中我们发现了一系列形形色色的问题，值得反思和探讨。
一、招投标审计过程中发现的问题。
（一）不具备招投标实施条件就进行招标。
主要表现在：概算未批；施工图纸及技术资料不能满足施工需要；建设资金和主要建筑材料、设备的来源未落实。
（二）回避招标。
主要表现在：1．肢解工程，将项目投资额控制在200万元以下；2. 将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的配套附属工程则直接发包；3. 勘查、设计以及监理单位的选择不招标；4. 将必须招标的项目、货物以暂估价的形式包括在总承包范围内，规避招标。
（三）招投标过程中投标单位违法围标串标。
所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。
所谓串标，是指不同的投标人秘密串通，在私下里结成临时联盟，并达成协作利益协议，最终形成围标效果。
串标和围标不完全相同，串标是投标人结成的市场动态联盟组织，并有利益关系。
审计视角下乡镇政府投资建设项目存在的问题及建议
权属关系没有充分考量。
甚至部分投资项目没有实施前期论证工作，也没有经过集体研究，领导盲目决策，造成后期工程质量不达标或国有资产的流失。
（二）未实施基本建设程序和工程招投标程序
某些乡镇领导及有关人员对政府投资项目认识不足，缺乏相应的认识及关注程度，招标意识淡薄。
审计调查中发现，除重大工程建设项目实施了必要的招投标建设程序外，很多达到规定标准和规定价款的工程投资建设项目乡镇政府并未实施招投标程序。
存在以下情况。
一是应招标未招标。
以时间紧、业务忙、任务重为由，或者是以应急、特殊等为理由，忽视工作程序和招
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审计风险、重点和难点分析
审计风险、重点和难点分析一、审计风险分析1、工程招标投标中的舞弊行为、违法、违规转包分包情况等问题，单靠审计手段难以发现和查实，存在取证风险。
2、材料、设备的质量以及个别重要工序如桩基础质量检验需专门机构和技术检测，用审计手段难以进行，存在技术手段风险。
3、较大、重大设计变更在进行技术和经济等多方案分析时，由于审计知识结构等问题，难于全面、准确进行分析比对, 存在专业技术风险。
二、审计重点分析1、概（预）算编制情况。
主要审查编制说明的内容是否准确齐全，编制依据是否合理合法，工程量计算是否准确，计价指标和其他费用是否合理；依据设计图纸，审查设备和材料价格与当地建设部门信息指导价格、当地市场价格的出入程度, 管理费的计算是否正确、预留费用依据是否充分等。
2、合同签订情况。
审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审计，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。
对审计进入前已签订的合同，重点审查所签订合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。
3、合同履行情况。
重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。
4、内控制度建立、执行情况。
建设项目内控制度是建设单位主管部门保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求，保证项目顺利建成，以控制建设人员行为目标的重要措施。
为此，审计组把审查监督建设单位主管部门内控制度的建立和执行情况，重点关注内控制度是否得到有效执行，方法是定期跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，审计组发现后即向被审计对象发出整改建议书。
作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面：4.1审查建设单位主管部门是否建立了项目业务岗位责任制。
建筑工程招投标串标围标问题及对策
建筑工程招投标串标围标问题及对策摘要：招标采购制度长足的发展，在规范市场运行中、提高资金的使用效率、同贪污腐败作斗争等等，都起着不可忽视的作用。
随着经济全球化和我国改革开放的不断深入，招标采购作为一种先进的采购方式被越来越多的企业所采用。
招标采购制度是在不断的发展中演变和完善的，但是仍然有很多的问题包括围标问题、串标，一直以来都是一个“毒瘤”问题，困扰着各方面主体,极大地影响招标采购市场秩序，损害市场的公平性，但是由于它的隐蔽性很高、查处取证难，屡禁不止。
关键词：建筑工程；招投标；串标围标；问题1建筑工程招投标围标、串标行为成因分析一直以来，围标、串标犯罪行为因其隐蔽性强且查处取证难而屡禁不止，而大数据分析可以高效、低成本地挖掘潜藏的围标串标行为。
1.1 招标过程中缺乏防范意识招标人对招标行为的不重视，使很多围标串标行为容易成功，容易达到利益者的目的。
在招标过程中防止围标、串标行为发生的意识很淡薄，没有保密意识，对相关行为没有约束，出现苗头漠视纵容，放纵了投标人的投机心理。
1.2 建设工程市场缺乏监督机制虽然我国对招标投标的相关法律法规日趋完善，对围标、串标行为也有相关的处罚规定，但是对于招标投标过程中的操作空间较大，在缺乏监督的情况下，难以举证界定围标、串标行为。
2围标、串标的界定及其危害伴随着经济发展，围标串标的技巧也跟着改变了，抱团投标，内外勾结、贿赂专家的表现等等，呈高发趋势，甚至有的地方成了潜规则，严重损害公平公正市场环境。
正是由于这个原因，它所造成的危害同样巨大，主要表现在以下几个方面:（1）围标、串标等不法行为，破坏市场经济秩序，冲击招标采购制度，使招采形同虚设，得不偿失。
（2）围标、串标极易滋生行贿受贿现象，促使腐败现象泛滥，毒化党风，败坏社会风气，极大地制约着招投标事业健康地发展。
（3）围标、串标损害市场交易公平竞争机制，妨碍信用体系健康发展和国有资产流失。
（4）围标、串标公司把注意力集中在投标价格方面，忽略了项目实施，项目质量无法保证。
工程审计工作总结参考范本（5篇）
工程审计工作总结参考范本前段时间对一个工程项目进行审计，在审计中发现的问题比较多，主要有工程完工时间不及时、设备采购不按规定时间到货、设备质量与合同约定不符、预算的更改没经过审批、施工材料与合同不符、工程变更依据不足、工程签证手续及依据不全等。
其中最严重的是有大量的工程签证单，一个几个亿的项目，工程签证就达____%(____亿)还多，有些单项项目签证比原预算多____%。
工地解释原因是施工地地质复杂，所以增加大量工程施工。
由于工厂已进行生产阶段，所以高层只能根据发现的问题，作出暂停付款的措施。
我们在审查时发现，由于没有对项目实行事中监督，即是对施工现场监管不到位，与致造成大量的工程签证单无法核实，在工程签证中主要问题的是隐蔽工程。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。
许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。
总之，在进行工程项目审计时应重注意发下问题：1、注意招投标是否合规。
建设项目招投标情况审计是审计的源头，只要从源头开始规范，才能有利于公司施工管理。
工程项目招投标审计的内容主要有：①审查工程项目招投标程序是否按公司规定、是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。
②审查有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。
③审查附属工程、零星工程是否经过招投标。
④审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。
2、注意工程预算是否超标。
检查工程结算总额是否超过预算总额，预算变更及调整是否经有权限有领导审批;单项工程预算编制是否真实、准确，包括工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确;分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当。
浅谈工程招投标审计的效果和体会
浅谈工程招投标审计的效果和体会浅谈工程招投标审计的效果和体会近年来政府投资审计越来越受到社会各界的关注，招投标作为一项重要的经济活动，必然是投资审计的重点对象。
20xx年以来，笔者参加了审计署、xx审计厅金沙江向家坝水电站、国家体育馆、六景至xx港高速公路、西南水运出海通道工程等10个项目的审计，有机会从不同行业、不同层面、不同对象角度对工程招投标活动进行了审计调查，获得了一些搞好工程招投标工作的切身经验和心得。
一、找准切入点，是揪出招投标存在“猫腻”的关键招投标属于项目前期工作，其牵扯太多利益，存在许多不容忽视的问题，审计要从参与各方入手，抓住关键点、找准切入点，查出招投标环节存在的主要问题。
一是从建设单位入手。
从审计结果分析，建设单位规避招投标、虚假招标等问题是依然存在的。
有些项目打法规的擦边球，将应依法招标的项目“化整为零”；有些项目只对主体工程进行招标，附属工程、咨询服务则直接发包；有些垄断行业强调工程“特殊”性规避招标；有些通过故意缩短报名时间或在招标文件中设置倾向性条款，使其有意向的投标人达到中标的目的。
如，某改扩建项目的中央大厅标段在资格预审和评标两个环节中设定的类似条件下，先是高分入围，后是低分出局，倾向性明显。
二是从投标单位入手。
投标单位为获取中标，经常采取弄虚作假手法参与招投标活动，扰乱招投标市场，其手法一般有：围标串标陪标、提供虚假信息、违法转包分包等。
20xx年，审计发现某高速公路2项钢护栏采购的投标单位以代替另外3家潜在投标人支付投标保证金的形式围标串标；某工程电梯采购的中标单位假借资质、伪造公司业绩、编造个人身份信息等以达到招标文件设定的条件；某集团公司所辖两条高速公路施工总包单位90份施工分包协议书，有82份以劳务分包或包工包料方式违规分包给无相应资质的个人。
三是从招标代理机构入手。
招标代理机构方面，主要是管理不规范的问题，我们可以从评标方法存在缺陷、评标专家抽取不规范、评标时间过短、档案管理不到位等方面切入审计。
工程建设领域违法违纪问题及主要审计方法
审计方法
(1) 检查项目发包、承包单位，供货、设计、施 工、监理等相关单位是否存在关联关系； (2) 检查有无利用关联关系转移、侵占、挪用建 设资金，为本部门、本单位或个人谋取私利， 是否造成国有建设资金流失等问题； (3) 检查有无借企业重组、股份改造等名义，侵 吞、私分国有资产行为。
第八种手段：在管理费中乱挤乱摊
第二种手段：违规挪用社保资金 或专项资金建楼堂馆所
主要做法：
工程建设资金来源，应符合立项审批文件要求， 不能挪用其他资金，特别是社保资金（职工养老基金、 补充养老基金、住房公积金等）或专项资金。但审计 中发现以下两种情况： 一是有的项目建设单位违规挪用社保资金或专项 资金搞项目建设或对外投资； 二是一些建设单位将工程建设资金挪用于对外投 资、炒股，或者借建设工程为名搭车搞楼堂馆所，擅 自扩大非生产性设施建设规模，提高建设标准。
一、抽逃资本金 二、违规挪用资金搞楼堂馆所 三、招投标搞“暗箱操作” 四、利用合同侵吞国有资产 五、设备、材料采购中弄虚作假 六、利用假发票或假合同套取建设资金
近几年审计发现的违法违纪 行为的十余种手段
七、利用关联交易为小团体或个人谋利 八、在建设管理费中乱挤乱摊 九、设“账外账”和“小金库” 十、虚列建设成本套取建设资金 十一、工程价款结算高估冒算
第五种手段：设备材料采购弄虚作假 主要做法： 通过代理商层层加价 甲方供料，高价卖给施工企业 在材料数量、价格上做文章
Байду номын сангаас
审计方法
(1) 主要材料的采购是否经过招标或价格比较，实际购 买价格是否高于市场平均水平，有无通过关联单位层 层加价或其他形式侵占建设资金问题； (2) 有无以次充好、以假冒真等问题；采购过程中，建 设单位执行部门及其有关人员是否超越权限，直接、 间接指定、推荐产品和供货商，影响材料的质量，增 加建设成本，甚至形成工程质量隐患； (3) 要重点审计工程物资采购结算、支付的真实性和合 法性； (4) 有无通过材料采购，收受回扣和变相挪用、侵占建 设资金问题；有无帐外物资和损失浪费，有无转移隐 瞒物资采购收益导致流失。
招投标评审过程中存在的问题及解决方法
招投标评审过程中存在的问题及解决方法招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。
文章分析了招投标评审过程中存在的问题，提出了招投标评审中存在问题的解决方法。
标签：招投标；评审过程；问题；解决方法1 概述随着我国建筑市场的发展，很多工程都通过招投标的方式承接工程。
这种方式不但可以缩短工程周期还可以节约工程投入资金。
但是其中也存在着很多问题，虽然2000年正式施行《中华人民共和国招标投标法》保证在招投标过程中的公平、公正、公开的原则。
但是仍然有很多如评审垄断、地方保护、贿赂等不良风气存在。
本文就招投标评审过程中存在的问题进行探讨。
招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。
一般的招标中评审包括投标评審和合同评审，并且这些评审工作始终贯穿这个招投标程序。
投标评审基本上是指对投标工程进行前期资料搜集，其中有工程是否符合国家规定的工程投资项目核准和备案要求，并且进一步了解招标单位的资金筹措和基本情况，保证信息的真实性。
在对这些基本条件的状况下对招标文件进一步核实审查，分别对核实技术标和商务标，然后决断，确定此招投标可否进行投标。
一般的内容分为招标书的评审工作和投标书的评审。
2 招投标评审过程中存在的问题近几年由于政府对基础、市政建设的大力投资，以致于一部分人有机可乘，在项目中投机取巧、不规范操作、贪污腐败等。
例如：2008年安徽康力电梯有限责任公司贿赂安徽省合肥市招投标中心的7位评审，因贿赂事件曝光而被捕入狱。
期间康力公司保证只要哪个评审专家给他们公司打高分，他们就保证给予哪个评审足够利益，导致这些专家在评审过程中暗箱操作，造成康力公司在一年的竞标中连连中标。
此案件透露出了现阶段我国招投标行业的一些问题，这些问题的出现归根结底就是在招投标阶段没有实质性的规范，其中具体表现总结如下：（一）投标报价操作一些投标者之间或者是投标者与招标者之间为了私利相互串标，人为抬高或压低投标报价。
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工程建设项目招投标工作问题及审计分析
在现代化的建设工程项目当中，工程招投标活动往往存在着一些漏洞和问题，并且对工程招投标工作的开展产生了不利的影响，对其中应有的公正、公平以及公开等基本的原则形成了不小的冲击。
在实践的工程招投标审计工作当中要及时的发现上述的问题，并且提出合理化的对策和方案进行纠正，同时，提出切实可行的方案对建设项目的各项管理活动进行规范和协调，确保全过程的工程招投标审计工作可以顺利的、无阻碍的开展，加大对各个细节工作的监督。
只有这样才能够从根本上保证建筑施工项目的工程招投标工作可以更加高质量的开展，避免一些不利的因素对公平性和透明性产生直接影响。
1、工程建设项目招投标工作存在的问题分析
首先需要进行分析的是现阶段建筑施工项目在工程招投标工作当中存在的主要问题和缺陷漏洞之处。
一个重要的问题就是招标文件的设计不够规范，缺乏应有的原则性，并且对于一些重要的、关键性的信息表述不够明确和彻底，部分招标文件在施工项目的报价要求、技术指标、质量要求、付款的方式以及结算方式等等方面表述的不够明确，有意的或者是无意的隐瞒一些重要的建筑施工资料和条款，对于资金供应的基本方式以及建设的条件等重要信息的真实情况进行了特殊的处理，并且将一些相关信息通过某种方式和渠道传递给特定的投标单位，进而使得各个单位所获取的信息不一致，造成不公平竞争的环境，进而影响到整个项目的报价水准。
其次，还存在有投标单位之间相互的联系和传统并且互相陪标等行为的发生，多个单位共同的抬标，进而造成了欺诈报价情况的发生，单位之间联系传统刻意的将报价抬高，进而使得实际建筑施工量与清单工程量之间存在着巨大的差异，形成了不平衡报价的局面，严重的影响了建筑施工项目的有序进行。
另外部分施工建设单位还存在有内定施工队伍的现象，而开展工程招投标活动的目的，仅仅是走过场、走程序，这样的现状也影响了建筑市场原有的公平性和透明性的原则，一些单位通过手段和方式在许多招标文件当中加入条条框框的限制，并且针对项目条款的设置还存在有歧视等现象，私下与其他单位进行沟通和融洽，并且在评标的现场对评委的评选产生公开的影响，最终以不正当、不合法以及不公平的方式使得施工队伍得到内定，影响了建筑市场的公平性原则。
2、工程建设项目招投标工作审计程序和基本内容分析
根据上文的详细分析，可以对现阶段广泛的存在于建筑市场和建筑施工项目当中的工程招投标主要问题和缺陷漏洞有着全面的了解。
下面将针对建筑施工项目工程招投标工作审计项目的开展进行全面的探讨，旨在更进一步的分析工程招投标审计的主要工作内容和基本程序，进而促进建设项目工程招投标工作不断的完善与改进。
首先，在开标之前需要进行严格的工程招投标审计。
审计的主要目的是确定在工程招投标工作当中是否存在有违规以及规避工程招投标的行为出现，并且针对工程招投标的文件进行严格的审查，分析文件的严谨性和科学性，对于文件当中的关键描述，需要分析其客观性，避免文字的描述出现相应的差错而影响到最终的报价水平。
工程量清单不仅仅是开展各项建设项目结算工作的必要依据，同时也是完成最终项目报价并且进行商务服务的重要基础环节，所以务必要在工程招投标审计工作当中针对工程量清单进行严格的审查，避免出现不规范、不统一的现象，并且保证文件的编制具有横向的可比性。
同时在评标、开标以及定标的过程之中，也需要进行严格的工程招投标审计。
在开标过程之中进行审计，需要将重点放在文件书是否按照规定的时间按时的、无误的送达，而文件书的密封性是否问好、文件是否真实、客观、符合相应的法律政策规范和条例的规定、是否符合建筑施工项目各方面的要求和标准、相关的投标单位的数量是否达到要求等等。
而在定标审查的过程之中，需要确保最后的评选情况是否与评委签字报告的结果维持一致，是否存在有不合理的现象。
总体的而言，严格的开展工程招投标审计工作，对于维持高质量的建筑施工项目的工作效率、保证各方的利益、确保各个企业均处于公平的、透明的竞争环境有着巨大的价值和作用，并且也是我国现阶段不断完善建筑市场规则、指明今后工作方向的一个重要发展手段。
3、完善建设项目工程招投标工作的措施和方案分析
逐步的针对现阶段工程招投标工作存在的不足进行分析，并且找到工程招投标存在问题的根本性缺陷所在，最终提出合理的改进措施，达到完善工程招投标工作的目的，是今后工作的重点。
根据上述的分析，只有不断的针对建设项目工程招投标工作的相关政策进行完善，并且对工作体系进行调整，才能够确保所有的文件编制科学性以及工程招投标工作开展的公正性。
4、结语
根据对现代化的建设项目工程招投标工作当中存在的不足之处进行探究，并且对主要的问题进行深刻的分析，重点的讨论了工程招投标信息不透明以及文件编制不合理等因素所带来的严重影响，并且对工程招投标工作审计的基本程序和主要内容进行了分析，确保工程招投标文件的编制具有横向可比性，并且保证各项工作的开展均处于严格的监督和规范性的制度管控之下，最终保证建设项目工程招投标工作可以顺利而无阻碍的进行，避免不利因素对最终的报价结果产生影响，提升建设项目的工程招投标工作质量。
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