应急管理理论
第二章 政府应急管理的发展
（三）国内研究成果 1. 制度论 2. 公共关系论 3. 经验论 4. 全面整合论
三、应急管理的实践发展 （一）国外经验
国外经验： 1. 政府职责明确，机构组织完备 2. 应急机制健全 3. 沟通畅通 4. 危机意识强（培训教育深入） 5. 高科技手段 6. 国际合作紧密
（二）我国应急管理的问题及挑战 1. 信息沟通不畅
第二章 政府应急管理的发展
核心内容： 1. 了解应急管理的发展过程及特点 2. 应急管理的理论模型
一、应急管理的发展阶段 （一）早期（20世纪50年代以前） （二）规范期（20世纪50~90年代） （三）拓展期（21世纪以来）
一、应急管理的发展阶段
阶段 主要特点 应急管理理念 管理主体 管理内容及特 点 早期 20世纪50年代以前 单项灾害管理 临时性机构 政府临时参与 一事一管， 一事一议， 专案处理 规范期 20世纪50~90年代 综合应急管理 CEM 专门的应急管理 综合协调机构 提出全流程应急 管理模式 拓展期 21世纪以来 国家应急管理体系 政府主导，全民参与 涵盖各类突发事 件的管理体系， 强调国土安全
2. 专门机构缺失，条块分割，应急协调不力
3. 危机意识薄弱
（三）我国应急管理的发展 2003年起步 “中央统一指挥，地方分级负责，依法规范管 理，保证快速反应，完善监测体系，提高预 警能力，改善基础条件，保障持续运行”。 2004年应急预案编制 2005年全面推进建设 2006年全面加强应急能力建设 2007年规范化、制度化和法制化发展
二、应急管理的理论研究 （一）研究视角 国际关系与国际政治视角、公共关系与传播 学视角、心理学视角、社会学视角、政治学 视角、信息管理学视角、法律视角、自然科 学视角等。
应急救援理论
应急救援一、应急管理概述（一）、应急管理概述应急管理从英文EmergencyManagement翻译而来。
“应急管理”- -词主要在英语国家使用，欧洲国家主要使用“危机管理”的概念，印度、巴基斯坦等南亚国家和联合国组织主要使用”灾害管理风险管理原则与实施指南（二）、应急管理的发展历程1.以民防为主阶段2.民防与应急管理整合阶段3.综合应急管理阶段（三）、应急管理发展的基本规律1.各国根据安全环境的变化，不断调整应急管理理念和应急管理体制。
2.从单灾种、部门管理模式向多灾种综合管理模式转变3.由灾害应对向应急管理全过程管理转变4.政府的一元管理向多主体共同参与转变①自救②共救③公救二、应急救援员概述（一）、应急救援员应急救援人员一般指从事突发事件的预防与应急准备，受灾人员和公私财产救助，组织自救、互救及救援善后工作的人员。
合格的应急救援人员组成了两种队伍:一是专业化的救援队伍(如应急管理人员、消防人员、医护人员、搜救人员等) ;二是社会化的救援队伍(如志愿者、社会工作者等)。
（二）、所承担的角色①处理协调者②医疗救护者③媒体应对者④现场评估者⑤安全保障者⑥心里疏导者⑦部分人员承担应急管理者（三）、应急救援员责任快速评估现场、识别伤患者、决定并行动、陪伴及安慰、收集现场遗留物及资料（四）、应急救援员的职业要求2019.1.14国家职业技术技能标准应急救援员①职业道德要求1.遵纪守法，服务社会2.反应迅速，冷静沉着3.操作规范，精益求精4.生命至上，科学严谨5.牢记使命，勇于奉献②专业知识要求1.求助能力2.沟通能力3.组织能力4.医疗救护能力③职业资格要求本职业共设五个等级，分别是五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。
三、应急管理基础知识（一）、基本术语①致灾因子与灾害1致灾因子:致灾因子是可能造成财产损失和人员伤亡的各种自然现象和社会现象，为一种对生命或财产的潜在危险。
应急管理理论与实践课件3
学习要点
• 了解安全韧性的定义及其特性 • 掌握系统安全韧性的定义、概念框架及其评估方法 • 了解韧性城市的定义及其特征，掌握其研究理论与演化
机理，了解韧性城市理论指导下的城市防灾减灾规划
目录
CONTENTS
1 韧性及其相关概念 2 系统安全韧性概述 3 韧性城市理论概述
相关因素
危险频率 初始破坏程度
系统安全韧性塑造措施举例
使用风险管理方法来识别和强化系统关 键要素；利用事故模型向事故学习，以提 高系统韧性；基于建模技术及可视化技术， 实时监测监控系统状态；完善决策支持平 台、人员培训和组织文化提升态势感知能 力。
第二阶段 （吸收能力）
调整基础设施系统拓扑结构；设计冗余 最大破坏程度 系统；增加和完善系统自我修复和自适应
的安全状态（A）。
3.2.1系统安全韧性概念框架
2）当系统的承灾能力不足以吸收风险，
导致系统遭受破坏和损失，并且不能恢
复到事前安全状态（C），系统依然不
系 统 安
全
能承受未来风险冲击。
状 态
3）当系统的承灾能力足以吸收风险冲 安
全
击，从而没有破坏和损失发生。此时系
容 量
统可保持其事前安全状态（B），也可
系统韧性表征：通过某时间段内，系统实际功能曲线和时间轴之间的面积， 与该时间段内目标功能曲线和时间轴之间的面积之比表征。 差别性：该指标是在给定时间段内定义的，而其他的则是在某个具体的恢 复阶段针对具体事件定义的。
3.2.3系统安全韧性塑造 表3-1 分阶段系统安全韧性塑造与提升措施
阶段
第一阶段 （承受能力）
构建关键基础设施的安全韧性框架，包括4个维度：
应急管理理论与实践课件5
7.1.4应急预案
应急预案层级：国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企 事业单位预案 应急管理部具有以应急预案工作为抓手，指导各地区、各部门对突发 事件工作的职责： • 编制：组织编制国家总体应急预案体系建设和规划，对应急管理进
行顶层设计； • 演练：推动应急预案体系建设和应急预案的演练。
7.3 突发事件分级响应
• 该机制将突发事件按照严重程度由低到高分为Ⅳ级（一 般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大） 等4个级别，级别越高表明灾害越严重。
• 并由此发布蓝色、黄色、橙色、红色预警，及启动相应的 四级、三级、二级、一级应急响应。
7.3.1 7.3.2 7.3.3
事故灾难类突发事件 自然灾害类突发事件 社会卫生类突发事件
7.2.2我国应急救援技术的发展
7.2.2.1 救援设备简介
通信装备的优点： • 便于抢险救灾指挥员、指挥机构迅速掌握灾情、分析研究、
决策指挥的图像及数据信息系统。 • 参与应急救援的部门所联通的视频通信控制系统。 • 以计算机网络技术为支撑，集抢险救灾指挥、通信、信息、
安全、保卫功能为一体的多媒体通信控制系统。 • 集自动报警、自动设备切换联动控制、灾害（灾难）探测、
按照突发事件发生的紧急程度、发展态 势和可能造成的危害程度，《突发事件 应对法》将自然灾害、事故灾难和公共 卫生事件的预警级别分为一级、二级、 三级和四级并分别用红色、橙色、黄色
和蓝色表示，一级为最高级别。 应急预警过程分为：准备、事件检测、
风险因素分析、抑制、报告等阶段。
7.1.2我国应急管理机制
7.1.2我国应急管理机制
7.1.2.2 我国应急管理机制的主要构成
事后恢复与评估机制 • 对突发事件的分类分级指标体系； • 预案及预案库的有效性； • 应对效果的评估体系； • 对体系整体和各机构应对能力的评估； • 处置效果的动态评估。
应急管理模式的原理
应急管理模式的原理
应急管理模式的原理是基于应急管理理论，主要包括以下几个方面的原理：
1. 预防原理：应急管理的首要原则是预防，通过提前制定预案、加强风险评估和预警监测等措施，可以预测和预防灾害事件的发生，减少灾害的损失。
2. 整体原理：应急管理是一个多部门、多层级、多专业参与的系统工程，要求不同部门、不同层级之间的协同配合和资源整合，形成整体应急管理体系。
3. 及时原理：应急管理强调及时响应和处理，即在灾害事件发生后，要迅速有效地组织应对和处置，以减少损失和恢复正常秩序。
4. 制度原理：应急管理需要建立健全的法律法规、规章制度和操作程序，明确各级应急管理部门和人员的职责和权限，实施科学、规范、有序的应急管理工作。
5. 国际合作原理：应急管理需要国际合作和国际社会的支持与参与，通过共享经验、技术援助和相互协助，加强应急管理的国际交流与合作。
6. 全程原理：应急管理贯穿于灾害防范、应对处置、灾后恢复等各个阶段，要求从事前预防、事中应对到事后恢复全程参与和管理。
这些原理共同构成了应急管理模式的基础，指导着应急管理工作的实施和推进。
应急管理和消防安全知识
应急管理和消防安全知识应急管理和消防安全知识引言：应急管理与消防安全是保障人民生命财产安全的重要环节，它们在减少灾害风险、提高防火意识和自救能力方面起着至关重要的作用。
本文将围绕应急管理和消防安全，介绍其基本理论知识、主要内容、实践应用和重要措施，以提高公众对于应急管理和消防安全的认识和了解，从而增强社会整体的应对能力。
一、应急管理的基本理论知识1. 应急管理的概念和意义应急管理是指在抵御自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等突发事件时，通过组织、管理、协调、指导等一系列手段来预防、减轻灾害损失，保护公民的生命财产安全和社会稳定。
应急管理的意义在于提高灾害损失的防范和减轻能力，从而保障人民的基本生活需求。
2. 应急管理的原则（1）预防为主：加大防范措施，减少事故灾害发生的可能性；（2）综合协调：各部门之间加强合作，形成合力；（3）依法管理：依照相关法律法规进行管理，形成制度保障；（4）公开透明：信息公开，增加社会参与度。
3. 应急管理的基本步骤（1）风险评估：对可能发生的灾害进行评估，确定可能出现的危险点和风险等级；（2）制定预案：针对不同类型的灾害，编制相应的预案，规定工作职责和应急流程；（3）组织演练：定期组织演练，检验预案的可行性和应对能力；（4）评估总结：灾后对应急工作进行评估和总结，发现问题并进行改进；（5）宣传教育：加强对公众的宣传教育，提高应对能力。
二、消防安全的基本知识1. 火灾的危害性火灾是一种具有高温、猛烈、具有强烈破坏力的灾害，火灾后给人们造成的伤害主要包括烧伤、中毒、窒息等。
火灾还会造成严重的财产损失，甚至危及人的生命安全。
2. 预防火灾的措施（1）加强消防宣传教育：普及火灾的危害性，教育公众对于火灾的认识和标准应对方法；（2）消除火灾隐患：及时排查和消除火灾隐患，如堆积易燃物品等；（3）安装消防设施：合理布局和安装灭火器、消防栓等设施；（4）定期检查维护：定期检查和维护消防设施，确保其正常使用和运行；（5）加强火灾演练：定期组织火灾演练，提高群众的应对和自救能力。
应急预案的理论基础是
应急预案的理论基础是引言应急预案是组织或机构在应对紧急情况时制定并执行的一系列活动和措施的计划。
它的制定和执行必须有一定的理论基础支持，以确保其能够在紧急情况下有效、迅速地应对和控制风险。
本文将探讨应急预案的理论基础，包括风险管理理论、应急管理理论和组织行为理论。
风险管理理论风险管理理论是应急预案制定的重要理论基础之一。
它强调识别、评估和控制潜在风险，以保障组织的安全和稳定。
风险管理理论包括以下几个关键步骤：1.风险识别：通过分析和评估组织内外部的各类风险，筛选出可能对组织运作造成重大影响的风险因素。
2.风险评估：对已识别的风险进行定量或定性评估，确定其可能性和影响程度，为制定应急预案提供依据。
3.风险控制：基于风险评估结果，采取相应的控制措施，包括预防措施、减轻措施和应对措施等，以最大程度地减少或消除风险。
风险管理理论为应急预案的制定提供了科学的方法和指导原则，能够帮助组织在紧急情况下高效、有序地应对各类风险。
应急管理理论应急管理理论是应急预案制定和执行的核心理论基础。
应急管理理论旨在提供有效的组织和协调方法，以应对自然灾害、事故或其他突发事件。
应急管理理论的核心内容包括以下几个方面：1.预警和预防：通过各种手段和方法提前预测和识别即将发生或潜在的危机，以便及时采取预防措施。
2.响应和处置：在紧急情况发生后，组织迅速响应，协调各方力量，有效地处置危机事件，尽量减少人员伤亡和财产损失。
3.恢复和重建：紧急情况结束后，组织需要迅速恢复正常的运营状态，并进行相应的重建工作，以确保组织的可持续发展能力。
应急管理理论提供了一套完整的管理思想和方法，能够帮助组织在面对突发事件时迅速做出反应，并有效地进行应对和处置。
组织行为理论组织行为理论是应急预案制定和执行的另一个重要理论基础。
它关注个体、团队和组织在紧急情况下的行为表现和决策过程。
组织行为理论主要包括以下几个方面：1.心理学因素：研究个体在紧急情况下的心理状态和应对能力，以及不同心理因素对应急行为的影响。
应急管理基本知识
应急管理基本知识应急管理基本知识是指在突发事件发生时，为了保障人民生命财产安全和社会稳定，通过采取有效的措施和手段进行组织、指挥、协调和监督的管理活动。
应急管理基本知识包括应急管理理论、应急管理组织体系、应急管理流程和应急管理技术等方面的内容。
应急管理理论是应急管理基本知识的核心和基础。
应急管理理论主要包括灾害学理论、危机管理理论、风险管理理论、资源管理理论等。
灾害学理论研究灾害的发生原因、类型、规律和演变过程，为制定应对灾害的应急预案提供理论支持。
危机管理理论研究突发事件处理的基本原则、方法和技巧，为应对突发事件提供科学指导。
风险管理理论研究危险源的识别、评估、管理和控制，为预防和减轻突发事件带来的损失提供理论依据。
资源管理理论研究资源的配置、调度和利用，为有效组织应急救援力量和物资提供支撑。
应急管理组织体系是应急管理基本知识中的重要组成部分。
应急管理组织体系主要包括政府机构、部门、组织和社会力量等。
政府机构是应急管理的主要组织者和推动者，包括国家级、地方级和各部门的相关职能机构。
部门和组织是应急管理的重要参与者和执行者，包括公安、消防、卫生、医疗、交通、通信、气象等相关部门，以及应急救援队伍、社会组织和志愿者团队等。
社会力量是应急管理的重要支持者和参与者，包括企事业单位、社区居民、群众组织、商会、媒体等。
应急管理流程是应急管理基本知识中的重要内容。
应急管理流程主要包括预防、储备、响应、恢复和评估等各阶段的具体工作措施。
预防阶段主要是通过加强监测预警、强化宣传教育、完善防护设施等措施，减少突发事件的发生和损失。
储备阶段主要是通过建立健全物资资源和救援队伍的储备体系，提前准备应对突发事件的物资和人力资源。
响应阶段主要是在突发事件发生后，及时启动应急预案，组织有关部门和力量进行救援和处置工作。
恢复阶段主要是在突发事件得到控制和解决后，积极开展灾后重建和后续工作，恢复正常生活秩序和经济活动。
评估阶段主要是对应急管理工作的效果和成效进行评估和总结，为今后的应急管理工作提供经验和借鉴。
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应急管理理论
应急管理理论是用来指导组织和机构在应对突发事件时的做法。
它的主要目的是在发
生紧急情况时，准备和采取行动以有效地缓解灾害影响。
这种理论认为，组织和机构可以
通过准备和执行计划来实现最大化效率和有效缓解灾害影响。
应急管理理论主要依靠四大工具来实现：预防工具、预案工具、恢复工具和解决工具。
这四种工具的关键在于：预防措施的实施可以有效地防止突发事件发生；预案措施可以为
应对突发事件做准备；恢复措施的实施可以有效恢复组织的能力；解决措施的实施可以指
导机构在解决突发事件时有效做出决策。
根据应急管理理论，应急管理是一个复杂的过程，它以一系列从威胁识别到灾荒恢复
的步骤来实施。
这些步骤大概分为：威胁预测、威胁预防、紧急准备、紧急响应、紧急救
援和灾难恢复。
威胁预测是应急管理的第一步，它的目的是为组织和机构识别存在的威胁，让它们能
够准备应对可能发生的突发事件。
威胁预防是应急管理的第二步，它的目的是为组织和机
构采取行动，防止或减少可能发生的紧急情况的影响。
紧急准备是应急管理的第三步，它
的目的是为组织和机构制定和实施计划以应对不可预见的事件。
紧急响应是应急管理的第
四步，它的目的是为组织和机构采取行动，缓解和减轻突发事件的影响。
紧急救援是应急
管理的第五步，它的目的是为受影响的群体提供支持和帮助，以促进快速恢复灾区。
灾荒
恢复是应急管理的第六步，它的目的是为灾区采取措施以恢复其正常功能，如修复基础设施、恢复大型机构等。
应急管理理论的实施可以有效帮助组织和机构在突发事件的发生时尽快恢复功能，从
而减轻损失。
如果组织和机构可以严格按照应急管理理论的步骤进行工作，就可以有效地
保护社会免受灾害的影响。