现代应急管理理论和方法共100页
合集下载
现代安全管理理论与方法
活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、 治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项 建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好 转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。（三深化、三推进）
第34页/共70页
深化“安全生产年活动”
第8页/共70页
规定与条例的区别
• 三个增加： • 一是针对当前瞒报事故多发而《条例》没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在 《规定》第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事 故的调查时限从查实之日起计算”等内容。
第9页/共70页
规定与条例的区别
• 二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持 事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决 定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料， 批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。
• 加强组织协作，推进安全生产综合治理
• 完善协调联动工作机制 • 加强安全生产工作的组织实施
第33页/共70页
深化“安全生产年活动”
• 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发〔2011〕11号） (2011.3.2)
• 总体要求 以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”
• 二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责 任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正 违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强 和解决安全生产薄弱环节和突出问题；
• 三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念， 增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安 全生产技能素质。
第34页/共70页
深化“安全生产年活动”
第8页/共70页
规定与条例的区别
• 三个增加： • 一是针对当前瞒报事故多发而《条例》没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在 《规定》第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事 故的调查时限从查实之日起计算”等内容。
第9页/共70页
规定与条例的区别
• 二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持 事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决 定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料， 批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。
• 加强组织协作，推进安全生产综合治理
• 完善协调联动工作机制 • 加强安全生产工作的组织实施
第33页/共70页
深化“安全生产年活动”
• 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发〔2011〕11号） (2011.3.2)
• 总体要求 以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”
• 二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责 任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正 违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强 和解决安全生产薄弱环节和突出问题；
• 三是加强安全教育，牢固树立安全发展理念， 增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安 全生产技能素质。
应急管理与应急技术
自然灾害
事故灾害
公共卫生 事件
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
应急管理的上位概念 ——风险管理
三 类 不 同 的 风 险 管 理
干扰情形 干扰管理
危机管理
危机状态
应急管理
突发事件
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
中国科学院 “应急管理”创新团队
六、推动成立河南大学应急管理研究所（开封），随后推动成立三峡大 学应急管理研究所（宜昌）推动华中科技大学公共预警安全研究中心开 设应急管理与预警系列学术沙龙活动 (武汉) 七、2008年2月底，邀请美国太平洋灾害中心(PDC)Ted Sheppard先生在 中国科学院讲演，随后，已邀请14位国内外学者来访 八、“应急管理联合实验室”即将挂牌 科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强， 九、科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强，……，专家组 ， 决定， 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。 决定，08年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。中国科学院北京分 〇〇八年七月十日 院，二〇〇八年七月十日
应急管理相关理论
精选.
10
2.风险及风险管理相关理 论
风险：指导致负面效应的某 一因素或者给人们健康和安全造
成潜在的损失和危险的可能性。
精选.
11
风险管理过程
精选.
12
风险管理原则的简介
一、强调事前管理。 二、数量化佐证以衡量风险程度。 三、预设最坏的情境。 四、模拟评估。 五、弹性化调整。
精选.
13
风险分析主要研究方法
V2是：(Villain)小丑和恶棍
精选.
19
4.应急能力评价相关理论
（一）能力 个人，组织机构，系统的能力。
（二）核心能力 协调能力，整合能力
（三） 突发公共卫生事件核心能力 保障应急目标顺利实现的各方面知识能力的集合
精选.
20
（四） 卫生应急核心能力评价工具与方法
1.应急能力评价 评价什么？
（五）实现有效应急沟通的策略
（3W+4R） 8F=V1或V2
？？？？？什么鬼？？？
3W是：
（1）What did we know;我们知道了什么（2）When did we
know about it;我们什么时候知道的（3）What did we do about
it.我们对此做了什么
4R是：
(1)Regret,表示遗憾的态度(2)Reform革新，保证解决措施到
应对计划 培训演练 后勤保障 沟通网络
精选.
6
3.反应阶段（应急反应）
形 式：
预防性反应（危机爆发前）以风险为靶
向的反应（有苗头时），被动反应（正在 进行）主动反应（之后）
影响反应质量的关键因素
反应意愿 反应准备情况 反应的能力
精选.
应急管理概论理论与实践课件
（五） 全球粮食不安全状态加剧， 粮食安全问题愈 发突出
2009 年6月， 联合国世界粮食计划署、联合国粮农组织 和联合国农业发展基金联合公布了一项预测， 称世界饥 饿人口2009 年达到历史最高， 将有10.2 亿人每天生活在 饥饿之中。 全球粮食的不安全状态 表现为： 贫困人群的优质食品 获取量降低， 低收入食品净进口国的经济形势进一步恶 化， 粮食的采购和供应紧张， 弱势群体和饥饿人群的粮 食不安全因素增加， 粮食援助的有效性降低等。
目
应急管 理预案
录
第十二章 应急预案概述
第五篇
第十三章 应急预案的编制 第十四章 应急预案的动态管理
第六篇
应急管 理科技 支撑与 产业化
第十五章 应急管理的科技支撑
第十六章 应急产业发展
《应急管理概论》结构模型
导 论 国内外应急管理的形势
第一节 全球突发事件态势
国内外应急 管理的形势
第二节 中国应急管理工作面临的形势
（六）全球经济危机常发， 后果持续扩大化并具连 锁效应
1997年亚洲金融风暴 2007 年8月全面爆发的美国次贷危机
第一节
全球突发事件态势
（一） 多种致灾因素复合叠加， 增加了突发事件 的复杂性和多变性
二、全 球突发 事件的 变化及 其特点
（二） 孕灾环境的变化， 增加了突发事件的密集 性与叠加性
学习交流ppt国内外应急管理的形势总论第一篇第一章突发事件第二章应急管理第三章国外应急管理经验应急管理体制第二篇第四章政府应急管理体制第五章中国应急救援队伍建设学习交流ppt应急管理法制第四篇第十章突发事件应急法制概述第十一章应急管理的法律体系应急管理机制第三篇第六章预防与应急准备第七章监测与预警第八章应急处置与救援第九章恢复与重建学习交流ppt应急管理科技支撑与产业化第六篇第十五章应急管理的科技支撑第十六章应急产业发展应急管理预案第五篇第十二章应急预案概述第十三章应急预案的编制第十四章应急预案的动态管理学习交流ppt第一节全球突发事件态势第二节中国应急管理工作面临的形势第三节国内外应急管理的发展趋势重大自然灾害多发频发经济损失巨大二工业化现代化和城市化快速发展技术灾难日益突出突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点传统与非传统因素交织全球恐怖主义威胁不断加剧球重大突发事要表现形态全球粮食不安全状态加剧粮食安全问题愈发突出六全球经济危机常发后果持续扩大化并具连锁效应重大自然灾害多发频发经济损失巨大重大自然灾害多发频发经济损失巨大10学习交流ppt11学习交流ppt12学习交流ppt二工业化现代化和城市化快速发展技术灾难日益突出13学习交流ppt突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点14学习交流ppt突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点15学习交流ppt传统与非传统因素交织全球恐怖主义威胁不断加剧1
现代应急管理理论方法及应用
现代应急管理理论方法及应用应急管理是指在自然灾害、事故灾难和公共危机等突发事件中，通过组织和协调各方资源，快速采取措施，保护人民生命财产安全，减少损失并恢复社会秩序的一种管理活动。
在现代社会，应急管理逐渐成为一门独立的学科，并发展出一系列理论方法与应用。
一、理论方法1.系统理论：应急管理是一个复杂的系统工程，涉及到多个环节和多方的协调合作。
系统理论强调整个应急管理体系的整体性、动态性和系统性，帮助理解系统中的相互作用关系，优化资源配置和决策过程。
2.信息与通信技术：现代应急管理利用先进的信息和通信技术，实现快速、准确的信息收集、传输、分析和共享。
利用无线通信、互联网、卫星系统等技术，可以实现实时监测、预警信息的传递，并支持指挥决策和应急资源的调度。
3.风险评估与预防控制：风险评估是应急管理的基础工作，通过对可能发生的风险进行科学评估，制定相应的预防控制策略和措施。
包括灾害风险评估、安全风险评估、公共卫生风险评估等，为应急管理提供科学依据。
4.多元协同机制：应急管理涉及多个部门、多个利益主体的合作与协调。
建立多元协同机制，促进政府、企业、社会组织等各方面的参与和合作，通过统筹资源、统一指挥、统一行动，提高应对突发事件的能力。
二、应用1.灾害应急管理：灾害是应急管理的重要内容之一，包括自然灾害如地震、洪涝、台风等，以及人为灾害如事故、恐怖袭击等。
应急管理可以通过预警、撤离、救援、恢复等措施，减少人员伤亡和财产损失。
2.公共危机应对：公共危机指的是社会突发事件，如疫情、恐慌、社会冲突等。
应急管理在公共危机中发挥重要作用，通过信息共享、指挥协调、社会稳定等手段，稳定社会秩序，保障公众安全。
3.事故灾难应急管理：事故灾难包括工业事故、交通事故、火灾等。
应急管理可以通过事前预防、事中应对和事后恢复等措施，减少事故灾难的发生和扩大，并恢复生产和社会秩序。
4.战时应急管理：在战争时期，应急管理主要目的是保障国民安全和社会稳定。
总论应急管理概论理论与实践-文档资料
10
第三节
突发事件的分级处置
11
第四节
突发事件的分期
12
第四节
突发事件的分期
13
延伸阅读
14
第二章 应急管理
学习目标
• 1. 了解国际应急管理的发展阶段及其特点。 • 2. 了解民防在应急管理发展进程中的作用。 • 3. 了解应急管理、风险管理、危机管理的基本
内容。
学习重点
• 理解应急管理的内涵与特点， 辨析其与风险管 理、危机管理的联系与区别。
非专门的应急管理部门：司法部；国防 部； 国务院；其他联邦部门
美国联邦一级的应急管理组织体系是以总统为领
导、以国土安全部为主体、各相关部门密切合作
、完全按照法律规范运作的体系。
33
第一节 国外应急管理中的政府组织
学习重点
• 学习国外应急管理的主要经验与方法。
26
第三章 国外应急管理经验
第一节 国外应急管理中的政府组织
应
急
第二节 国外应急管理中的社会组织网络
管
理
第三节 应急管理的国际组织
27
第一节 国外应急管理中的政府组织
国外应急管理政府组织的建设情况
政府组织的基本情况
应急管理“使能性” 机构的建设情况
应急管理政府组 织包括参与应急 管理的各级政府 及其部门和机构，
（5）同时涉及程序化与非程序化决策。
4
第一节
突发事件与相关概念的联系与区别
(一）“突发事件”VS“紧急” (四）“突发事件”VS“公共安全” (五）“突发事件”VS“灾害”、“灾难”
5
第二节
突发事件的分类
基于事件发生的诱因进行分类：
突
应急管理机制应急管理概论理论与实践课件
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
学习重点
• 1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。 • 2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际 • 开展风险评估工作。 • 3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。 • 4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。 • 5.掌握社会动员的基本手段。
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
第一节 社会管理机制
预
第二节 风险防范机制
防
与
第三节 应急准备机制
应
急
准
第四节 宣传教育培训机制
备
第五节 社会动员机制
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第一节
社会管理机制
社会管理的定义
以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社 会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风 险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运 行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。
（三）进一步加强和完 善流动人口和特殊人群
管理和服务
（六） 进一步加强和 完善非公有制经济组织
、 社会组织管理
（五）进一步加强和完 应急管理机善制公应共实急践安管全理体概系论理论与
（四）进一步加强和完 善基层社会管理和服务
体系
第二节
风险防范机制
风险及风险管理的定义
（一） 风险的含义
✓ 学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。 ✓ 耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜 在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素 构成的。 ✓ 在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特 点： （１）不利性；（２） 不确定性； （３）复杂性。
第六章 预防与应急准备
学习重点
• 1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。 • 2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际 • 开展风险评估工作。 • 3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。 • 4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。 • 5.掌握社会动员的基本手段。
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
第一节 社会管理机制
预
第二节 风险防范机制
防
与
第三节 应急准备机制
应
急
准
第四节 宣传教育培训机制
备
第五节 社会动员机制
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第一节
社会管理机制
社会管理的定义
以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社 会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风 险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运 行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。
（三）进一步加强和完 善流动人口和特殊人群
管理和服务
（六） 进一步加强和 完善非公有制经济组织
、 社会组织管理
（五）进一步加强和完 应急管理机善制公应共实急践安管全理体概系论理论与
（四）进一步加强和完 善基层社会管理和服务
体系
第二节
风险防范机制
风险及风险管理的定义
（一） 风险的含义
✓ 学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。 ✓ 耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜 在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素 构成的。 ✓ 在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特 点： （１）不利性；（２） 不确定性； （３）复杂性。
现代安全管理理论
应急预案
制定应急预案
根据企业实际情况和事故风险评 估，制定针对性的应急预案，明 确应急组织、资源调配、救援流
程等。
预案更新与完善
定期对应急预案进行评估和修订， 确保预案的时效性和可操作性。
预案培训与演练
对应急人员进行培训和演练，提高 应急响应速度和救援能力。
应急组织与协调
01
02
03
建立应急组织
详细描述
风险评估的方法包括定性评估和定量评估两种。定性评估主要依靠专家经验和风险矩阵等方法，对危险源的风险 程度进行相对评估；定量评估则需要建立数学模型，对危险源可能导致的事故频率和后果进行量化分析。评估结 果应形成风险清单，为后续的风险控制提供依据。
风险控制措施
总结词
风险控制措施是根据风险评估结果制定 的具体操作指南和控制方案，旨在降低 或消除危险源带来的风险，保障生产安 全。
成立专门的应急管理部门 或指定应急协调机构，负 责组织协调各项应急工作 。
资源整合与调配
整合企业内外部资源，确 保应急救援所需的人力、 物力、财力等得到及时调 配。
信息沟通与共享
建立高效的信息沟通机制 ，确保各部门之间信息传 递畅通，实现资源共享。
应急救援与处置
快速响应
一旦发生事故，立即启动 应急预案，组织救援队伍 赶赴现场。
现代安全管理理论
汇报人： 2023-12-24
目录
• 现代安全管理理论概述 • 安全管理体系 • 安全风险评估与控制 • 安全事故应急管理 • 现代安全管理的技术与方法 • 现代安全管理的挑战与未来发
展
01
现代安全管理理论概述
定义与特点
定义
现代安全管理理论是指运用系统的方法，对组织内部和外部的安全管理活动进 行规划、组织、协调和控制，以实现人员、财产、环境等各个方面的安全目标 。