第四章 应急管理的理论基础
应急管理培训制度
01 Chapter目的背景目的和背景对应急管理培训的理解030201培训的重要性02 Chapter总结词了解应急管理的基本概念、特点和原则。
详细描述介绍应急管理的起源和发展，对应急管理的定义、特点和原则进行深入阐述，使学员能够了解应急管理的基本框架和理论基础。
应急管理基础理论应急预案的制定与实施总结词掌握应急预案的制定方法、实施步骤和注意事项。
详细描述介绍应急预案的制定方法和实施步骤，包括风险评估、应对措施、资源准备、运行机制等方面，同时强调应急预案的定期评估和更新。
应急救援技能与实操总结词详细描述案例分析与讨论总结词详细描述03 Chapter定期培训不定期培训定期培训与不定期培训利用网络平台，提供远程授课、在线视频教程等形式的培训，方便员工随时随地学习。
线下培训组织集中式的应急管理培训，邀请专业讲师进行现场授课，提高员工实际操作能力。
线上培训线上培训与线下培训VS理论授课传授应急管理的基本概念、原则、流程和方法等理论知识。
要点一要点二实际操作组织模拟演练、角色扮演等形式，让员工在实际操作中掌握应急技能。
理论授课与实际操作相结合04 Chapter培训效果评估方式考试成绩评估在培训结束后，发放问卷调查，收集学员对培训的反馈和建议。
问卷调查评估实战演练评估意见收集收集学员对培训的意见和建议，以便对后续的培训进行改进。
定期回访在培训结束后的一段时间内，定期回访学员，了解他们在工作中是否能够将所学的应急管理知识运用到实际中。
问题反馈鼓励学员在培训过程中提出问题和建议，及时反馈给培训师，以便调整教学策略。
培训效果跟踪与反馈培训计划调整与优化05 Chapter培训组织与协调建立培训管理团队加强沟通与协作明确培训职责培训师资队伍建设选拔优秀师资从各部门和单位选拔具有应急管理知识和经验的优秀师资。
培训师资培养对师资进行系统培训，提高其教学水平和专业能力。
建立师资库建立应急管理培训师资库，为培训活动提供充足的师资资源。
应急管理体系及相关要求
第八十九条国务院行使下列职权： (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
“突发事件应对法” 第四十五条 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府 除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 。。。。（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
第22页
编制预案逻辑进程（1）：情景引导
突发事件情景 发生了什么事？
会发生什么事？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？
1. 定准事
第23页
编制预案逻辑进程（2）：责任分工
突发事件情景
确定责任人
发生了什么事？
发生了什么？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？ 1. 定准事
谁来管？
哪些部门？ 各级响应的对应性内涵
第28页
8.4 注意事项
主要包括： a）个人防护方面的注意事项； b） 现场先期处置方面的注意事项； c） 自救和互救方面的注意事项； d） 其他需要特别警示的事项。
第29页
附件：
1.有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联
系方式。 2. 应急物资装备的名录或清单
生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、 评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情 况下应当采取的应急措施( 第三十三条) 。
县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区 域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系( 第六十 八条) 。
第19页
3. 中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急
应急实操演练-概述说明以及解释
应急实操演练-概述说明以及解释1.引言1.1 概述引言部分是文章的开篇，用于引入读者对于“应急实操演练”这个主题的背景和重要性。
在撰写概述部分时，可以从以下几个方面进行叙述：概述部分的内容：应急实操演练是指在各种紧急情况发生时，为了提高组织机构对突发事件的应急处理能力，通过模拟真实场景的方式进行的一种实际操作贴近实战的训练方法。
与理论知识学习相比，应急实操演练更加注重实际情境的还原和实战操作的模拟，能够更加深入地检验组织机构在应急响应能力、协同沟通等方面的实际表现。
随着各种灾害和突发事件的频繁发生，应急管理和应急救援工作已经成为国家和各个组织机构高度关注的重要问题。
应急实操演练作为一种重要的应急培训手段，起到了至关重要的作用。
通过模拟真实场景，包括火灾、地震、洪水等紧急情况，可以帮助参训人员在实际操作中锻炼应急处理能力、快速决策能力以及团队协作能力，提高应急响应效率，减少事故损失。
概述部分的引言内容应概括说明应急实操演练的基本定义、目的和重要性，引发读者对于该主题的兴趣，为后续的内容提供一个清晰的导向。
同时，可以提及相关背景信息，如近年来发生的灾害事件和事故等，加深读者对于应急实操演练的实际需求和紧迫性的认识。
注意在写作过程中，要简明扼要地表达，用简单易懂的语言叙述，避免使用过于复杂的术语和长篇大论的描述。
文章结构部分的内容可以如下所示：文章结构是指整篇文章按照一定的组织方式来进行布局和安排，以确保内容的条理清晰、逻辑严谨。
一个良好的文章结构可以帮助读者更好地理解和消化所阐述的内容，使文章更具说服力和可读性。
本文将按照以下结构来进行撰写和呈现：第一部分：引言引言部分主要是对应急实操演练进行一个概述，简要介绍其背景及相关概念，为读者提供一个整体的认识。
1.1 概述：简要介绍应急实操演练的定义和概念，并说明其在实践中的重要作用。
1.2 文章结构：详细描述本文的组织结构和内容安排，帮助读者更好地理解整个文章的框架。
国务院国有资产监督管理委员会令第23号 中央企业应急管理暂行办法
中央企业应急管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范中央企业应急管理工作，提高中央企业防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）等有关法律法规、规定，制定本办法。
第二条突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（一）自然灾害。
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（二）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
（三）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（四）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
第三条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。
第四条中央企业应急管理是指中央企业在政府有关部门的指导下对各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。
第五条中央企业应急管理工作应依法接受政府有关部门的监督管理。
第六条国资委对中央企业的应急管理工作履行以下监管职责：（一）指导、督促中央企业落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准。
（二）指导、督促中央企业建立完善各类突发事件应急预案，开展预案的培训和演练。
（三）指导、督促中央企业落实各项防范和处置突发事件的措施，及时有效应对企业各类突发事件,做好舆论引导工作。
海洋与渔业应急管理的理论初探
一
一卫暨鲤鲤唯飘
海 洋 与 渔 业应 急 管 理 的理 论初 探
杜 军 朱坚真 都 波 (广东 海洋大学 湛江 524088)
摘 要 : 本文主要论述 了海洋与渔业应急管理的理论基础 ， 在理论分析与归纳的基拙上， 第一次提出了海洋 与渔业应急管理的概念、 分类、 工作原则、 标、 目 行政应急体系、 以及海洋与渔业应急管理的工作程序等内 并做 容， 了较 为 系统地 阐述。
震灾害， 地质灾害， 海洋灾害， 生物灾害和森林草原火 灾等。 — 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类 安全事故， 交通运输事故， 公共设施和设备事故， 环境 污染和生态破坏事件等。 — 公共卫生事件。 主要包括传染病疫情， 群体性 不明原因疾病， 食品安全和职业危害， 动物疫情， 以及 其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 — 社会安全事件。 主要包括恐怖袭击事件， 经济 安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、 严重程度、 可控性 和影响范围等因素， 一般分为四级: 1 级(特别重大) 、 n 级(重大) 、 级(较大)和W级(一般) ， 1 依次用红色、 橙色、 黄色和蓝色表示。 ( 3 )突发公共事件的特点 突发公共事件具有突发性、 危害性 、 非常规性、 不 确定性、 信息不完全性等特点。 二、 海洋与渔业应急管理理论 (一)海洋与渔业应急管理的概念与分类 1.海洋与渔业应急管理的概念 根据以上对应急管理的理论基础的阐述， 我们可 以定义如下:海洋与渔业应急管理(又称海洋与渔业突 发公共事件应急管理)是指运用经济、 法律、 技术、 行政 和教育等手段， 为应对即将发生或已经发生的海洋与 渔业突发公共事件(包括:海洋与渔业 自 然灾害、 海洋 与渔业事故灾难、 海洋与渔业公共卫生事件、 海洋与渔 业社会安全事件等)而采取一系列救援措施， 并在建立 应急预警、 应急响应、 应急处理机制， 构建应急信息系 统， 组织应急指挥机构， 确定应急方案与措施， 配置应 急资源以 及实施应急行动等方面所进行的决策、 计划、 组织、 指挥、 协调、 控制等一系列活动的总称。 海洋与渔 业应急管理不仅包括海洋与渔业突发公共事件应急期
突发卫生事件应急管理--理论与实践
··第一篇形势与挑战第一章突发公共卫生事件——人类面临的挑战……第一节突发公共卫生事件的概念与特征…………．．一、突发公共卫生事件的概念……………………．．二、突发公共卫生事件的特征……………………．-第二节全球突发公共卫生事件的特点与趋势……．．一、规模大…………………………………………．．二、损失严重………………………………………．．三、影响广泛………………………………………．．四、关注程度高……………………………………．．五、原因复杂………………………………………．．六、新发传染病不断出现…………………………．．第三节我国突发公共卫生事件的特点与趋势……一、突发公共卫生事件频发………………………二、与社会经济发展相关的突发公共卫生事件增多三、食品污染和食物中毒事件时有发生…………四、学校突发公共卫生事件占相当比重…………五、新发传染病危害严重…………………………六、灾害相关突发公共卫生事件不容忽视………第四节突发公共卫生事件的应对…………………第二章我国突发公共卫生事件应急管理的历史与现状第一节我国突发公共卫生事件应急管理历史回顾一、我国历史上大灾大疫的时空分布特征………二、大灾大疫造成的社会影响……………………三、政府、社会的应对救助措施及民众参与概况和发展过程………………………………………………第二节新中国成立至SARS时期突发公共卫生事应急管理工作的主要成就…………………………一、坚持预防为主的方针，适时科学调整………………二、建立和健全公共卫生专业机构………………………三、初步建立卫生法制体系………………………………四、培养各类公共卫生专业人才…………………………五、加强理论与应用研究，指导公共卫生实践…………六、开展公共卫生领域的国际交流与合作………………第三节SARS后我国突发公共卫生事件应急管理方面的重大进展及薄弱环节………………………………一、SARS危机后我国卫生应急管理工作的重大进展…二、目前我国卫生应急管理工作中存在的薄弱环节……第三章国外突发公共卫生事件应急管理的历史沿革与启示第一节国际组织对突发公共卫生事件的应急管理………一、国际组织在突发公共卫生事件应急管理中的重要作用二、世界卫生组织在突发公共卫生事件应急管理中的作用三、国际红十字与红新月运动……………………………第二节部分国家突发公共卫生事件应急管理……………一、国外公共卫生发展的历史概况………………………二、国外突发公共卫生事件应急管理的历史、现状与发展趋势……………………………………………第三节国外经验对我国卫生应急体系建设和管理的启示一、加强突发公共卫生事件应急管理机构的建设，提高决策能力………………………………………………二、建立和完善我国的应急管理法律体系……………三、完善卫生应急机制，提高相关部门间的协作能力…四、加强预警、应急储备机制的建设，提高应急反应能力………………………………………………五、有效利用传媒进行风险沟通，确保公众的知情权……六、加强危机教育，增强国民的危机意识，鼓励民间组织参与…………………………………………………七、加强国际合作，提高危机应对能力……………………第二篇理论与实践第四章突发公共卫生事件应急管理…………………………第一节突发公共卫生事件应急管理概述…………………一、应急管理的概念、基本原理及关键环节……………二、风险管理、危机管理及应急管理……………………三、突发公共卫生事件应急管理…………………………第二节突发公共卫生事件应急管理的原则、内容………一、突发公共卫生事件应急管理的基本原则……………二、突发公共卫生事件应急管理的内容…………………第三节突发公共事件中的卫生应急管理…………………一、突发公共事件中的卫生应急…………………………二、突发公共事件卫生应急的组织体系…………………三、突发公共事件卫生应急响应和终止…………………第五章法制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征…………………………………………一、突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义………二、突发公共卫生事件应急管理法制建设的作用………三、突发公共卫生事件应急管理法制建设的特征………第二节我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、我国突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状…二、《突发事件应对法》概述……………………………三、中华人民共和国传染病防治法概述…………………四、《突发公共卫生事件应急条例》概述………………五、突发公共卫生事件相关法律(应急条款)的适用…第三节国外突发公共卫生事件应急管理法制建设的现状一、国外突发公共卫生事件应急管理法制建设现状……二、《国际卫生条例》(《International Health Regulation》)概述……………………………………………………三、美国《突发公共卫生事件应急条例范本》概述……．．第四节应急法律制度建设存在问题及完善法制建设的探讨…………………………………………第六章体制建设………………………………………………第一节突发公共卫生事件应急体制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急体制概念……………………二、突发公共卫生事件应急体制的构成和功能…………三、突发公共卫生事件应急体制建设原则………………第二节我国突发公共卫生事件应急体制建设现状………一、我国突发公共卫生事件应急体制概述………………二、我国突发公共卫生事件应急体制现状………………第三节推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设……一、我国突发公共卫生事件应急体制建设中面临的挑战二、国际上突发公共卫生事件应急体制建设经验对我国的启示……………………………………………三、不断推进和完善我国突发公共卫生应急体制建设…第七章突发公共卫生事件应急机制建设……………………第一节突发公共卫生事件应急机制建设概述……………一、突发公共卫生事件应急机制的概念…………………二、突发公共卫生事件应急机制建设的重要性及原则…三、国内、外突发公共卫生事件应急机制建设现状……第二节突发公共卫生事件应急指挥决策机制……………一、突发公共卫生事件应急指挥决策机制建设的目的和意义……………………………………………二、指挥决策机制的构成及运行…………………………三、指挥决策机制的主要内容……………………………四、突发公共卫生事件应急指挥决策系统………………第三节突发公共卫生事件组织协调机制…………………一、突发公共卫生事件组织协调机制的目的及意义……二、组织协调机制的构成…………………………………三、组织协调机制的运行…………………………………四、组织协调机制的主要工作内容………………………第四节突发公共卫生事件监测预警机制…………………一、突发公共卫生事件监测预警的目的和意义…………二、突发公共卫生事件监测预警机制的构成与运行……三、突发公共卫生事件监测预警机制建设………………第五节突发公共卫生事件应急响应机制…………………一、突发公共卫生事件应急响应机制的目的和意义……二、应急响应机制的构成与运行………………………三、我国应急响应机制建设……………………………第六节突发公共卫生事件信息发布与通报机制………一、信息发布与通报的目的与意义……………………二、信息发布与通报的原则……………………………三、信息发布与通报机制的构成与运行………………四、信息发布与通报机制建设…………………………第七节突发公共卫生事件的社会动员机制……………一、社会动员的目的和意义……………………………二、社会动员机制的构成………………………………三、社会动员机制的运行………………………………第八节突发公共卫生事件应急保障机制………………一、应急保障的目的和意义……………………………二、应急保障机制的构成与运行………………………第九节国际和地区间交流与合作机制…………………一、国际和地区间交流与合作的目的与意义…………二、国际和地区间交流与合作机制的构成……………三、国际和地区交流及合作机制的运行………………第十节突发公共卫生事件督导和评估机制……………一、督导和评估的目的和意义…………………………二、督导和评估机制的构成和运行……………………三、督导和评估的指标体系建设………………………第十一节突发公共卫生事件恢复、重建机制…………一、突发公共卫生事件恢复、重建的目的及意义……二、突发公共卫生事件恢复、重建的要求……………三、突发公共卫生事件恢复、重建的具体内容………第十二节突发公共卫生事件责任追究及奖励机制……一、责任追究和奖励的目的和意义……………………二、责任追究机制的主要内容…………………………三、奖励机制的主要内容………………………………第十三节我国突发公共卫生事件应急机制建设的发展第八章预案体系建设………………………………………第一节突发公共卫生事件应急预案体系建设的意义、作用与特点………………………………………一、我国突发公共卫生事件应急预案体系…………二、突发公共卫生事件应急预案体系的特点………第二节我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构与管理……………………………………一、我国突发公共事件应急预案体系的结构………二、我国突发公共卫生事件应急预案体系的结构…三、我国突发公共卫生事件应急预案体系的管理…第三节我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其完善…………………………一、应急预案编制相关的法律法规需要进一步配套二、各级突发公共卫生事件应急预案的建设有待形成统一的体系………………………………………三、各类突发公共卫生事件的单项预案需逐步完善四、做好不同类型预案之间的衔接和协调是当务之急五、预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行…六、加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作第三篇案例与启示第九章北京2003年SARS危机的反思…………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十章人感染高致病性禽流感疫情案例…………一、背景与案例介绍……………………………·二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十一章上海甲肝暴发案例………………………一、背景与案例介绍……………………………二、案例分析……………………………………三、结语…………………………………………第十二章2005年四川人感染猪链球菌病案例…一、四川省2005年人感染猪链球菌病事件始末二、应对措施……………………………………三、应急反应效能分析…………节选序当今世界，人类面临着前所未有的发展机遇；同时，也面对着人口、资源、环境、效率与公平等错综复杂矛盾的挑战。
安全员要达到四会范本
安全员要达到四会范本安全员四会范本第一篇：安全理论基础知识导言：作为一名安全员，了解和掌握安全理论基础知识是十分重要的。
本文将从安全管理的基本原理、安全法律法规以及应急管理等方面展开，总结安全员应具备的安全理论基础知识。
一、安全管理的基本原理1. 安全管理的定义和目标2. 安全管理的基本原则3. 安全管理的组织体系和职责分工4. 安全管理的核心内容和要素二、安全法律法规1. 中华人民共和国安全生产法2. 安全生产责任制度3. 事故报告、调查和处理机制4. 安全生产监察和执法方式5. 安全生产许可和许可证管理三、安全控制措施1. 安全风险识别和评估2. 安全目标和控制规划3. 安全设施和设备管理4. 安全培训和宣传教育四、应急管理1. 应急管理的基本概念和原则2. 应急预案的编制和实施3. 应急演练和应急疏散4. 事故应对和救援措施结语：了解和掌握安全管理的基本原理、安全法律法规以及应急管理等基础知识，是安全员必备的素质。
通过不断学习和实践，不断提升自己的安全理论水平，才能更好地履行职责，保障工作场所的安全。
第二篇：安全风险识别与评估导言：作为一名安全员，安全风险识别与评估是保障工作场所安全的关键环节。
本文将从风险识别方法、风险评估模型以及风险控制措施等方面，总结安全员在安全风险识别与评估中的四会范本。
一、安全风险识别方法：1. 现场勘查和观察2. 资料调查和统计分析3. 安全检查和隐患排查4. 安全巡查和定期检查二、风险评估模型：1. 风险等级评估方法2. 事件树和故障树分析3. 风险矩阵和风险评估表4. 风险控制矩阵和风险控制图三、风险控制措施：1. 安全技术控制措施2. 安全管理控制措施3. 安全组织控制措施4. 应急预案和救援措施结语：安全风险识别与评估是安全员的基本素养。
只有深入了解风险识别方法和评估模型，才能有效制定风险控制措施，保障工作场所的安全。
安全员在实践中，应不断提高风险识别与评估能力，确保其达到四会范本。
河北省安全生产条例2024年修订版
河北省安全生产条例2024年修订版《河北省安全生产条例》已由河北省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年3月28日修订通过，现予公布，自2024年6月1日起施行。
河北省人民代表大会常务委员会2024年3月28日河北省安全生产条例（2017年1月12日河北省第十二届人民代表大会第五次会议通过2024年3月28日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议修订）目录第一章总则第二章安全生产一般规定第三章安全生产特别规定第四章从业人员权利义务第五章监督管理第六章应急救援与调查处理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本条例。
有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导。
安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持统筹发展和安全，从源头上防范化解重大安全风险。
安全生产工作坚持党政同责、齐抓共管、分级负责、属地管理，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条县级以上人民政府应当将安全生产纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定实施安全生产规划。
安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。
各级人民政府应当健全安全投入保障制度，将安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设所需经费列入本级财政预算，确保安全生产监督管理工作的正常开展；对国家安排的安全生产专项资金严格监督管理，保证专款专用。
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第四章应急管理的理论基础
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课程名称（Course Title: ）：公共安全管理概论
本章题目（Session Titl e）：应急管理的理论基础
时间：2学时Time: 2 hour 教学目标Objective(s):
1. 全面应急管理理论
2. 有准备的社区理论
任务Scope:
1）让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识; 知道全危险方法及其优点；理解整合应急管理系统和生命周期理论;
2）理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。
阅读资料Readings:
暂无
总的要求General Requirements:
掌握应急管理的相关理论基础，并能应用其分析问题。
教学目标1 Objective 1 全面应急管理理论
要求Requirements:
让学生了解并记住全面应急管理理论的相关知识。
备注Remarks:
1.1 全面应急管理理论（CEM）
1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。
2、对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。
3、对突发事件的全过程实施管理。
4、对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。
这四种意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。
在此理论基础之下，导引出全危险方法、整合应急管理系统、生命周期理论或四个阶段理论。
1.2 全危险方法
全危险方法（all-hazards approach）是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。
此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所有种类的应急事态、灾难和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。
实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项：
1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本。
2、能够保证公共安全管理的基本需求。
3、能够实现统一且具高效率的指挥和运作。
1.3整合应急管理系统
「整合应急管理系统」（Integrated Emergency Management System）是美国公共安全管理中常用的术语，或以「应急管理合作关系」（Emergency Management Partnership）称之。
澳洲称为「所有部门方法」（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。
当突发事件发生时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合，且必须迅速做出决策。
如果缺乏一套具计划性，及协调和统一的领导，势必影响政府反应速度和应变能力，就无法实施有效管理。
因此，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者都能够一起工作的指挥系统，称为整合应急事态管理系统。
1.4生命周期理论或四个阶段理论
灾害减除——准备——应对——恢复
灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。
我国也称减灾防灾。
灾害减除措施并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。
因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。
准备的内容……
应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。
应对的程序……
恢复是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。
恢复的内容……
教学目标2 Objective 2 有准备的社区理论
要求Requirements:
理解有准备社区理论，并会应用该理论分析问题。
备注Remarks:
2.1 什么是社区？
美国学者认为，社区首先是一个特别的政治区划；其次，社区具有同政治区划不相同的两个特征---社区意识和社会互动作用。
社区意识包括源自共同目标、价值和行为规范的共同身分观念，使他们能够将「我群」与「他群」加以区分。
此外，社区也是一个经济网络，构成它的基本单元类型是家庭、企业和政府机构。
社区作为社会的基层结构，不是拥有基层政权的行政区划，而是居民自治体。
政府对它们的管理，是指导、引导、建议和提倡，而非强制性的。
因突发事件通常发生在社区，且严重影响社区安全，且政府援助往往需要一段时间才能抵达受灾现场，这就要求社区具有对灾害一定的抵抗能力，拥有社区自己的自力救济能力。
2.2 「有准备的社区」(the prepared community) 理论
是澳洲应急事态管理总署所提出的理论。
美国学者提出的类似理论是「有重建能力的社区」(resilient community)。
此理论系针对西方国家社会组织结构的情形所提出。
2.3 有重建能力的社区」
为美国学者所提出，美国联邦应急事态管理总署在许多档案和项目中都提及加强社区的应急事态准备，如组织全国性的社区突发事件响应小组（Community Emergency Response Team, CERT）。
美国应急事态管理学院教科书中对「有重建能力小区」的解释是：「有重建能力的小区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们基于以下原因而不会瓦解：
1、它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、飓风和地震的袭击。
2、它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。
3、它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。
4、它们的自然环境保护系统能针对诸如沙丘和湿地等地方加以充分保护。