统筹区域经济协调发展

统筹区域经济协调发展，振兴东北等老工业基地
统筹区域经济协调发展，振兴东北等老工业基地
柳江中学黄廷能
（一）相关主要论述
1、温家宝政府工作报告：统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴
促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。

要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。

扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程；加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲，继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建设；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会事业发展；积极发展特色经济和优势产业，推进重点区域和地带开发
认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，落实中央的各项政策措施，突出体制机制创新，扩大对内对外开放。

加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作。

要坚持自力更生，艰苦创业，充分发挥广大干部群众的进取精神和创造精神
加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。

国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展。

要继续发挥优势，加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方要率先基本实现现代化。

东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。

国家继续采取措施，支持革命老区加快发展。

2、温家宝总理2003年9月20日主持国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题。

指导思想：一是坚持深化改革，扩大开放，以改革开放促经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。

二是坚持主要*市场机制，正确发挥政府的作用。

三是坚持自力更生为主，国家给予必要的支持。

四是坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。

五是坚持走新型工业化的道路，促进产业结构优化升级，六是坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。

主要任务：一是继续从战略上调整经济结构（产业结构、所有制结构、国有经济结构。

这是主红和基础）。

二是切实加强企业技术改造（重要环节）。

三是努力实现全面、协调、可持续发展（长远大计）。

四是积极搞好再就业和社会保障体系建设（重要保证）。

五是加快发展科技教育事业。

六是大力推进改革开放（动力）
意义：党和国家全面建设小康社会新阶段的重大战略决策和部署；既是东北等地区自身改革和发展的迫切需要，也利于促进区域经济的协调发展；利于增强国民经济发展后劲，利于推进国有经济的布局和结构调整，利于提高我国产业和企业的国际竞争力，利于维护社会的稳定。

（二）涉及的书本知识：
1、市场经济的特征、作用（资源配置的有效方式，资源配置的基础性作用）――市场经济的弱点和缺陷――国家宏观调控：内容、措施。

2、工业的地位、作用――现状、问题――解决途径：加强基础产业，用先进科技和信息技术改造传统产业；大力振兴支柱产业；走新型工业化道路……。

3、国有经济地位、作用――国有企业的改革
4、科技作用：科技是第一生产力，是经济发展的根本动力――提高企业经济效益
5、区域经济协调发展：社会主义生产目的――效率优先、兼顾公平
6、社会保障制度：重要性、内容、原则
（三）重点把握知识点
1、西部大开发：
意义————对于扩大内需，促进地区经济协调发展，实现共同富裕有积极作用，对于加强民族团结、维护社会稳定、巩固边防有重要作用。

重点————工业建设、生态建设和环境保护。

原则————从实际出发，积极进取，量力而行，统筹规化，科学论证，突出重点，分步实施。

结合————坚持主要依*自己力量，把提高当地积极性和争取国家支持结合起来；把客观规律和主观能动性结合起来；把市场调节与国家宏观调控结合起来
经济上：
（1）重要性：社会主义本质；全面建设小康社会内在要求；实现经济和社会协调发展，维护社会稳定；扩大内需。

（2）重点：调整经济结构，抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲；抓好基础设施和生态环境建设；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会事业发展；积极发展特色经济和优势产业，推进重点区域和地带开发。

（3）体现国家宏观调控，财政的作用。

（4）处理好造血与输血的关系，区域经济协调发展的关系，实现可持续发展。

政治上：
国家组织和领导经济建设和公共服务职能；国家机构顷人民负责原则，实践“三个代表”；处理民族关系的基本原则――突出共同繁荣对平等、团结、政权巩固的意义。

哲学上：（根据具体材料而定，如内外因、整体与局部等）
2、东部地区有条件率先基本实现现代化
经济上
意义：有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展；利于优化资源配置；可以为现代化建设提供更强大的物质技术基础；为推进全国的改革开放和发展积累经验，发挥示范作用。

重点：加快产业结构升级；进一步发展外向型经济；着眼于增强持续创新能力，大力实施科教兴国战略和人才强国战略
哲学上：一切从实际出发；联系观
3、促进区域经济协调发展
经济上：
重要性：社会主义本质；全面建设小康社会内在要求；实现经济和社会可持续发展；缩小地区差距，维护社会稳定
认识：要坚持发挥市场对资源配置的基础性作用和加强国家的宏观调控相结合，打破阻碍发展的体制性障碍；区域协调发展不是均衡发展，要注意结合各地资源、经济发展水平等实际，以市场为导向，推进区域产业结构的调整，形成特色产业和优势产业；要坚持效率优先、兼顾公平的原则。

政治上：国家组织领导经济建设的职能。

哲学上：
矛盾普遍性与特殊性相结合。

区域经济的协调发展要考虑东、中、西部的差异，握扬长避短，共同发展。

联系与发展观。

树立全局观，加强东、中西部交流与合作，实现优势互补和地续发展。

尊重规律与发挥主观能动性的统一。

区域经济发展要解放思想，勇于探索，又要尊重规律（客观规律、经济规律）。

4、振兴东北等老工业基地
经济上：
重要性：是进一步深化经济体制改革，发展社会主义市场经济的必然要求；既是东北等地区自身改革和发展的迫切需要，又是党和国家全面建设小康社会新阶段的重大战略决策和部署；是进行经济结构调整和改造，促进区域经济的协调发展重要举措；是逐步缩小地区差异，紧张实现共同富裕的重大部署；对于巩固、发展公有制主体地位具有重大现实意义。

（注意也可作意义，与上面内容进行对比）
认识（书本知识链接）：
（1）振兴东北等老工业基地，要充分发挥市场的作用。

振兴东北等老工业基地，首先要充分发挥市场和价值规律的作用，从战略上调整经济结构，切实加强企业技术改造，优化资源配置，提高劳动生产率，促进企业经济效益的提高。

（2）又要加强国家宏观调控，要加快经济结构的调整。

东北的落后又是一种结构的落后。

东北经济结构不合理的问题比较突出，要从战略上调整产业结构、所有制结构、国有经济结构，从而有利于搞好国有企业，有利于实现国民经济持续、快速、健康的发展，巩固公有制的主体地位，发挥社会主义优越性。

（3）要不断坚持和完善社会主义市场经济。

东北的落后主要是体制的落后，振兴东北老工业基地首先要真正建立起市场经济体系。

发挥市场经济的作用，同时要正确的发挥市场的作用。

（4）走新型工业化道路。

振兴东北老工业基地的战略，目标是把东北建成中国乃至世界的装备制造业和原材料基地。

实现东北振兴要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（5）搞好就业和社会保障体系建设。

老工业基地企业富余人员多、退养人员多、企业负担重，积极搞好就业和社会保障体系建设，有利于企业改革的深入发展，有利于增强企业活力，也有利于维护劳动者合法权益，实现社会安定。

（6）我国的社会主义市场经济必须面向世界。

把大力推进改革开放作为振兴老工业基地的强大动力，是发展市场经济的内在要求，有利于推动东北等老工业基地的振兴。

哲学上：
（1）物质决定意识，要求一切从实际出发。

老工业基地建厂早，问题复杂，振兴东北老工业基地坚持从实际出发，讲求实效，体现了物质决定意识原理做到了一切从实际出发。

（2）抓主要矛盾的思想。

要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置。

（3）世界是普遍联系的。

振兴东北等老工业基地，要努力实现经济全面、协调和可持续发展，是用联系的观点看问题。

（4）事物是变化发展的。

温家宝强调用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的林路子，是用发展的观点看问题。

（5）当部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体功能大于部分功能之和。

构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，从而引起质变。

强调振兴东北等老工业基地要继续从战略上调整经济结构，是对上述原理的具体运用。

（6）事物发展是内因和外因共同作用的结果。

通过大力推进改革开放振兴东北等老工业基地，既重视了外因的作用，又重视了内因的作用。

政治上：
（1）国家：A、国家具有管理经济的职能、正确处理人民内部矛盾职能。

B、对人民负责原则。

东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，振兴老工业基地，有利于实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展，有利于全面建设小康社会，提高人民生活水平，是对人民负责原则的体现。

（2）党：A、社会主义事业领导核心，对国家生活的政治领导。

B、体现了党的"三个代表"的重要思想。

振兴东北等老工业基地有利于发展中国的先进生产力，有利于实现人民的根本利益，体现了"三个代表"根本要求，体现了党的根本宗旨。

（4）国际竞争：当前的国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。

振兴东北等老工业基地有利于提高我国的经济实力，增强我国的综合国力，有利于在激烈的国际竞争中掌握主动权。

5、深化国企改革，走新型工业化道路
（1）新型工业化
◎什么新型工业化：指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型发展路子。

解读：（1）新型工业化的“新”在于用信息化改造传统产业，其特点是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分。

（2）从哲学上看，走新型工业化道路体现了坚持发展的观点，解放思想，勇于创新；体现了联系观；正确处理主次矛盾关系。

（3）从经济上看，新型工业化路子体现了科学技术是第一生产力，必须实施科教兴国战略，大力提高经济效益，优化资源配置，坚持可持续发展战略。

◎为什么要走新型工业化道路？
经济上：A、信息化是实现我国工业化和现代化的必然选择。

B、世界信息技术、科技革命迅猛发展，为我国经济发展提供机遇也面临挑战，要缩短差距和赶上发达国家，必须走新型工业化道路。

C、是改造传统产业，提升竞争力的重要途径。

D、我国的现实状况决定。

意义：对于全面建设小康社会具有重大意义。

哲学上：联系观和发展观，抓主要矛盾（分析略）
◎如何走新型工业化道路，实现工业化和现代化？（供参考）
A、必须发挥科学技术是第一生产力的作用，注重依*科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益（这要求实施科教兴国战略）。

B、必须正确处理经济发展、人口控制和资源、环境保护的关系，注重资源的合理利用和环境保护，实现可持续发展。

C、必须以改革开放为动力，进一步消除束缚生产力发展的体制障碍，充分利用国内外两个市场、两种资源，优化资源配置，提高经济效益和竞争力。

D、推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局。

优先发展信息产业，积极发展高新技术产业，用信息技术、高新技术改造传统产业。

（2）深化国企改革：
◎如何深化国企改革？（十六大）
A、进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进企业体制、技术和管理创新（除国有独资外，积极推行股份制、发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，重要企业国家控股）。

B、建立现代企业制度，规范公司制，完善法人治理结构。

C、推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。

D、抓大放小：（通过市场和政策引导）发展具有国际竞争力的大公司、大集团。

进一步放开搞活国有中小企业。

E、建立健全国有资产管理监督体制。

（注意以上表达与过去表达的对
比，此处突出“深化”）
◎改革国有资产管理体制：深化经济体制改革的重大任务。

国有资产管理体制：制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一、管资产和管人、管理相结合的国有资产管理体制。

为落实这一管理体制：十届人大一次会议批准成为国有资产管理监督委员会。

解读：
经济：改革国有资产管理体制是适应市场经济发展和应对入世挑战的客观要求；可以进一步理顺国家（所有者）所有权与企业（经营者）经营权的关系，实现所有权与经营权分离；利于监督国有资产的运营状况，实现国有资产的保值增值。

（参考）哲学：抓主要矛盾。

政治：国有组织和领导经济建设职能，对人民负责原则。

（四）训练题
1、东北，为共和国工业的诞生和发展曾做出过巨大的贡献，创造过辉煌的业绩。

今年，党中央、国务院提出了"振兴东北老工业基地"的战略方针，并将其纳入了工作日程。

加快东北等老工业基地调整、改造和振兴的重大意义是（）
①有利于促进地区经济的协调发展②有利于增强国民经济的活力和发展后劲
③有利于推进国有经济布局和结构调整④有利于维护社会稳定
A．①③B．②④C．①②③D．①②③④
2、有专家给振兴东北"支招"：振兴东北重在改变国有企业的机制，而不仅仅是投入资金。

在计划体制和短缺经济条件下，国家增加投入较为有效：当转入市场经济体制后，国有企业缺的不仅仅是资金，更重要的是新的体制和机制。

专家对东北地区在不同时期发展的不同思路，体现的哲理是（）
A．不同的意识对事物的发展有不同的反作用B．振兴东北要改变国有企业的机制
C．意识是对物质的正确反映D．主观与客观的统一是具体的历史的统一
3、当前，在东北，"冰棍现象"十分突出――冰棍放在那里，看着这慢慢融化，直到剩下一根光棍。

这集中地反映了处理不良国有资产的"不敢、不愿、不想"的"三不"思想。

" 不敢"，是因为资产不流动，谁也没责任，一流动就可能出问题；"不愿"，是指国有企业职工不愿意退出国有身份，一些企业领导人也不愿意失去其特殊利益；"不想"，是不去想，因为解决问题难度太大。

请运用经济常识的有关知识回答，要振兴东北，应如何解决"冰棍现象"，纠正"三不思想"？
参考答案：1、D 2、D
3、①坚持深化国有资产管理体制改革，实现国有资产战略重组，加快理论创新、体制创新，建立和健全现代产权制度和现代企业制度。

②坚持调整所有制结构，大力发展混合所有制经济，积极探索公有制的多种实现形式。

③树立创新精神，加快改革步伐，坚持和完善社会主义市场经济体制。

7、阅读材料，回答下列问题：
东北地区为新中国工业的诞生和发展作出过重要贡献，创造过辉煌的业绩。

今天，党中央和国务院提出了"振兴东北老工业基地"的战略方针，将其纳入了工作日程。

东北将成为继"珠三角"、"长三角"和"京三角"之后中国内地经济增长的第四极，并将创造一个"新东北时代"。

党中央作出加快调整和改造东北老工业基地战略决策的政治依据是什么？
解析：答好此问，应认真审题，抓住设问中的“党中央”和“政治依据”两词。

①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，对国家和社会生活实行政治领导。

中央的这一决策是党的领导核心地位体现。

②党的性质、宗旨要求党努力实践"三个代表"重要思想。

加快振兴东北老工业某地，促进经济结构的调整，有利于发展生产力，实现最广大人民群众的根本利益。

③坚持党的基本路线，关键是以经济建设为中心，把发展作为党执政兴国的第一要务。

8、材料一：东北老工业基地曾经为我国经济发展作出了巨大贡献。

但它形成于计划经济年代，传统产业比重大，企业不适应市场经济运行机制，其发展已远远落后于东部发达地区。

材料二：2003年8月3日，国务院总理温家宝在振兴东北老工业基地座谈会上指出，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思维、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。

要坚持自力更生为主，国家给予必要的扶持。

要立足于现实的基础，充分发挥比较优势。

（1）运用经济常识说明振兴东北老工业基地的必要性。

（2）简要分析说明材料二所包含的哲学道理。

答：（1）①是发展社会主义市场经济的内在要求。

②是由工业在国民经济中的地位和作用决定的。

③是实现国家经济
社会协调发展的重大举措。

④是全面建设小康社会，实现共同富裕的客观要求。

（2）①要把老工业基地调整、改造、振兴摆到突出位置。

体现了抓主要矛盾的观点。

②要用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快老工业基地振兴的新路子。

说明要用发展的观点看问题。

③振兴老工业基地要坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。

体现了坚持内外因相结合的观点。

④振兴老工业基地要坚持立足是现实基础，充分发挥比较优势。

说明想问题办事情必须一切从实际出发。