论行政处罚的证明标准
论行政处罚的证明标准行政处罚是建立在事实认定基础上的法律适用。
所以，行政处罚的基本问题就是如何认定事实的问题和如何正确选择法律规范并加以适用的问题。
对于法律规范选择的规则，立法法已有比较明确和具体的规定。
理论界对这方面的研究也比较深入。
但对于如何认定事实的问题，即行政处罚的证据规则，理论界关注不多，立法中的规定也非常稀少，已有的规定又过于原则和笼统。
在行政处罚实践中，事实认定问题引起的争议频频发生，如何认定事实成为困绕执法人员的疑难问题；法院在行政诉讼中对行政处罚的事实认定部分进行审查时，由于法律规定不够明确，法官与行政机关在理解上容易产生分歧，法院之间对于同一案件的看法也不尽一致。
法官经常会听到行政机关的抱怨。
这种现状，与证据规则的不明确、不完善有着必然的联系。
行政处罚证据规则的内容，应当包括证据可采性、举证责任、证据的判断、证明标准等方面。
本文只是选取证明标准这一个部分，结合行政处罚实践中出现的疑难问题进行探讨，提出观点。
一、事实认定需要证明标准（一）行政处罚的事实认定过程：以事实为根据还是以证据为根据我们经常讲，行政处罚应当以事实为根据。
但大多数情况下，执法人员不是违法事实的直接感知者，对于执法人员来说，违法事实是永远不可能重现的过去。
对于未曾直接感知的过去，只能通过各种手段去认识和判断。
而这一认识以及判断过程所产生的结果，严格地讲不是事实本身，而是一种对过去的确信或者怀疑的心理状态。
所以，作为行政处罚适用前提的违法事实，是靠执法人员透过各种证据对事实的认定。
当这种认定在法律上被认为是可以接受时，这种认定就可以作为法律上的真实而成为法律适用的前提。
从这个角度上说，在执法人员眼中，只可能有法律上的真实，不可能有绝对的真实。
试分析一个案件查处过程：行政机关接到举报，查处一起销售假药案，行政机关对相对人是否实施了销售假药行为并未直接感知，行政机关只能通过调查取证，收集一系列的证据：如相对人的销售记录、举报者提供的由相对人开具的发票、对该药品的检验报告等等。
最后，行政机关对该相对人作出了行政处罚。
行政机关靠什么作出行政处罚呢？靠的不是事实本身，因为这一事实只是在过去存在的，最后促使行政机关作出行政处罚的是行政机关通过证据对相对人过去曾经有过销售假药行为这个待证对象形成的确信。
换句话说，作为行政处罚适用前提的是证据，而不是事实本身。
（二）行政处罚证明标准的含义既然是证据促使行政机关确信曾经发生过违法事实，从而作出了处罚决定，行政机关的这种确信就应当有个标准，即在法律上可以被接受的最低的限度，否则，行政机关根据证据认定事实成为一种任性的行为，法律适用的公正性目标就无法实现；不仅如此，如果缺乏这个限度，司法对行政处罚的审查也就没有统一的尺度，法官对行政机关的确信的评价也将成为任性的行为，这样会造成法制不统一的现象。
所以，无论是行政执法还是司法审查，在客观上都要求法律对这个限度进行确定。
而法律的目的之一，也正是要通过设计各种规则尽量地去排除可能出现的任性。
在证据学上，这个限度称为证明标准。
证明标准要解决的问题是证据到什么程度时，才能认定待证事实。
具体到行政处罚中，证明标准就是证据达到行政机关对待证事实进行认定的最低（必要）限度。
也就是说，当用来证明一个待证事实的证据达到这个限度或者要求时，这个待证事实在法律上就视为真实存在。
在法律上视为真实存在，就意味着行政处罚的证明标准应当与行政复议、行政诉讼中审查具体行政行为时的复议机关、法院采用的证明标准相同。
如果行政复议和行政诉讼中采用的证明标准与行政处罚的证明标准不同，那么行政处罚的证明标准对行政机关来说是没有什么意义的——行政诉讼对行政处罚合法性的判断对行政机关来说具有最终性，对行政机关来说，行政处罚必须要能够经受起法院的审查，才是行政机关所追求的有意义的“合法性”。
所以行政处罚证明标准同时也是行政复议、行政诉讼中对行政处罚进行审查的证明标准。
证明标准作为一种带有主观色彩的东西，能否被法律尤其是成文法所确定呢？答案应当是肯定的。
它虽然是无形的，存在于人们内心中的东西，但同时也是客观存在的，因为运用证据对案件事实加以证明的过程是人有目的的认识过程，这种认识过程是有规律的，人们完全可以通过经验积累和理论分析来把握它。
法律完全可以对之作出确定。
实际上，无论对待证明标准理论的态度如何，法律中是否明确规定，证明标准这一尺度还是在认定事实过程中起着决定性的作用。
二、现行法的规定和实践中的困惑（一）现行法的规定及其不足1、《行政处罚法》作为规范行政处罚行为的基本法律，《行政处罚法》对行政处罚的事实认定进行了要求和规范。
其中对事实认定的要求是：“以事实为依据”（第4条第2款）：“必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚”（第30条）。
但“以事实为依据”、“查明案件事实”这样的规定，并没有为行政机关提供证明标准这一认定事实的最低限度。
因为“以事实为依据”的要求在实践中只能落实为“以认定的事实为依据”；而“查明案件事实”是对行政机关的最高的要求，不是最低的限度。
其实，什么情况下算作“查明案件事实”，才是应当作出明确规定的。
可见《行政处罚法》并未对证明标准这个事实认定的关键问题作出明确。
2、《行政诉讼法》虽然我国行政程序立法滞后，《行政诉讼法》中却包含了许多对行政行为的规范，甚至对证明标准问题，行政诉讼法也作了一定的明确。
《行政诉讼法》第54条第（二）项规定：主要证据不足的，人民法院可以判决撤销或部分撤销具体行政行为。
根据该规定，法院如认为被诉行政处罚的事实认定属于主要证据不足，就会否定行政机关的事实认定，撤销处罚决定。
将该规定作反对解释，如果行政处罚不属于主要证据不足，就不会被法院撤销。
法律从否定的角度明确了一个原则：如果主要证据不足，案件事实就不能进行认定。
这其实就是法律对行政处罚证明标准的规定。
它告诉行政机关，当收集的证据达到一个最低的程度，即“不属于主要证据不足”时，待证事实就被法律视为真实，行政机关就可以认定事实了。
《行政复议法》也作了类似的规定。
（见《行政复议法》第28条第三项）上述规定虽然从性质上属于证明标准的规定，但也存在不足。
主要有三个方面的问题：一是“不属于主要证据不足”的标准过于笼统，其含义是主要证据不足以外的情况。
主要证据不足以外的情况是什么？是主要证据充足一种吗？二是“主要证据”的含义不明确，主要证据是证明案件主要事实的证据还是对一定待证事实起主要证明作用的证据？主要证据与次要证据如何区别？三是该标准与《行政诉讼法》规定的维持行政决定的标准并不一致，根据该法规定，维持具体行政行为的事实认定方面的标准是“证据确凿”。
“证据确凿”和“不属于主要证据不足”在语义上显有区别。
（二）实践中的困惑：以什么为标准，标准在哪里由于现行法规定的不足，行政机关在行政处罚适用过程中经常感到困惑。
《行政处罚法》要求要查明案件事实，要做到这一点，行政机关只能依靠收集到的证据，这些证据中还包括当事人的反证。
对于一个待证事实，经常出现的情况是既有支持待证事实成立的证据，也有否认待证事实成立的证据。
这时，行政机关需要进行证据的判断，以排除关于待证事实不成立的可能性。
但仅仅依靠证据的判断是不能解决问题的。
因为在绝大多数情况下，通过证据判断并不能排除关于待证事实不成立的所有的可能性，如果只要有一种可能性未被排除就不能认定事实的话，恐怕没有几个处罚决定可以作成。
行政处罚制度也就失去维持秩序的作用了。
所以这里面存在行政机关如何进行证据判断的问题，但核心问题仍然是证明标准问题。
举一个例子说明：甲药店涉嫌销售假药，主管机关进行调查、听证后，关于本案的证据材料有：a、甲药店购进药品的记录中有该药品，购进渠道是合法的b、一张盖有甲药店印章的销售发票，发票中记载着该药品c、执法人员到甲药店进行现场检查，发现该药店货柜上有该药品，执法人员做了现场检查笔录，并对该药品进行了先行登记保存。
d、药品检验所对先行登记保存的该药品作出的检验报告，报告显示为成分不符合药典规定e、甲药店陈述说由于该药店与临近的乙药店之间签有员工培训合同，乙药店员工曾经来该药店工作过，乙药店员工故意将真药换成假药，想损害甲药店声誉。
f、执法人员在乙药店检查时发现乙药店也有该药品，送药品检验所检验，检验报告同样显示成分不符合药典规定g、乙药店证实确与甲药店签有员工培训合同，乙药店有数名员工曾到甲药店工作。
但乙药店及其员工均否认曾经调换过甲药店的药品本案执法人员对乙药店涉嫌销售假药的行为另行立案，但对甲药店是否构成销售假药行为产生疑问。
对本案而言，支持甲药店销售假药这个待证事实成立的证据有a、b、c、d，否定这个待证事实成立的证据有e，证据g与e相互矛盾，无法判断真伪。
这种情况下，是否属于“查明案件事实”？或者是否已经达到了“不属于主要证据”的最低限度？类似上面的情况，行政机关经常会碰到，行政机关毕竟不是侦查机关，行政行为对效率的要求又比较高，处罚作为维护秩序的手段，其时效性要求较强；在现有条件下，要求排除一切可能性是做不到的，所以为行政机关的事实认定设定明确的、有操作性的证明标准势在必行。
三、如何确定行政处罚的证明标准（一）国外立法例参考如何为行政处罚确定一个比较明确的证明标准呢？让我们先看看国外的做法。
对行政决定证明标准问题作出比较明确规定的，首推美国《联邦行政程序法》。
该法第556条规定，“除非已研究了全部案卷材料或案卷中由当事人引用且有可靠性、证明性和实质性证据支持的那部分内容，否则行政机关不得实施制裁。
”这就是有实质性证据支持标准。
对于这个标准，美国法院解释为就是民事案件中的证据优势标准，即在考虑全部证据材料后，当行政机关收集的证据达到了使待证事实成立的可能性大于待证事实不成立的可能性的程度时，才能认定待证事实，以此作为裁决的依据。
这个标准，其实就是优势的盖然性标准。
除了《联邦行政程序法》的规定以外，在其他行政法律中，基于基本政策方面的考虑还规定了不同的证明标准，有的要求超过证据优势标准，有的则要求达到比证据优势标准低一些的标准即可。
由此可见，美国行政裁决证明标准的特点有以下两个：第一，一般准用民事案件“证据优势”证明标准，而不必达到刑事案件那么高的要求。
（在英美法系，刑事案件证明标准最高，其要求是“排除合理怀疑”，即证据必须能够排除对被告人无罪的合理的怀疑，否则不能认为被告人有罪的事实成立。
）第二，对某些案件的证明标准，法律进行了特别规定，总的来看，行政裁决的证明标准是分层次的，立法者考虑了基本政策的需要，对不同案件规定不同的证明标准。
（二）确定行政处罚证明标准应当考虑的因素1、应当建立在正确把握认识规律的基础上根据证据形成对已发生的、无法重现的事实的确信，是人的认识过程。
《行政处罚法》PPT课件(2024)
2024/1/30
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚， 也是对当事人的教育。
保障当事人权利原则
当事人有权进行陈述、申辩和申请听 证，对处罚决定不服的可以依法申请 行政复议或提起行政诉讼。
5
行政处罚的种类与设定
种类
警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或执照等。
设定
法律可以设定各种行政处罚，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处 罚，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 。
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对行政处罚的监督机制
行政机关内部监督
上级行政机关应当加强对下级行 政机关实施行政处罚的监督检查 ，及时纠正行政处罚实施中的违
法行为。
司法机关监督
当事人对行政处罚决定不服的， 可以依法申请行政复议或者提起
行政诉讼。
社会监督
公民、法人或者其他组织对行政 机关实施行政处罚的行为，有权 申诉或者检举；行政机关应当认 真审查，发现有错误的，应当主
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THANKS。
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动改正。
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当事人的救济途径与期限
01
申请行政复议
当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定 书之日起六十日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一 级行政机关申请复议。
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02 03
提起行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之 日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决 定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院 提起诉讼。法律另有规定的除外。
行政处罚照片证据要求都有哪些规定？ 【行政类法律知识】
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(1)书证的原件：原本、正本和副本均属于书证的原件;收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本(2)由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章(3)提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。
行政处罚虽然在我国属于一类较清的处罚形式，但还是有着明文规定的。
规定这部分处罚必须达到处罚标准，并有相应的处罚依据做为根据进行相应的处罚。
那行政处罚照片证据要求都有哪些规定呢，下面小编就行政处罚的依据为大家进行解答。
一、根据我国行政处罚法、行政诉讼法以及有关司法解释，我国目前的行政证据规则主要有以下几种：1.可以直接认定的事实：(1)众所周知的事实;(2)自然规律及定理;(3)按照法律规定推定的事实;(4)已经依法证明的事实;(5)根据日常生活经验法则推定的事实。
2.不能作为定案依据的证据：(1)严重违反法定程序收集的证据材料;(2)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料;(3)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料;(4)不能正确表达意志的证人提供的证言;(5)不具备合法性和真实性的其他证据材料。
3.不能单独作为定案依据的证据：(1)未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言;(2)与一方行政相对人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该行政相对人有利的证言，或者与一方行政相对人有不利关系的证人所作的对该行政相对人不利的证言;(3)应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言;(4)难以识别是否经过修改的视听资料;(5)无法与原件、原物核对的复制件或者复制品;(6)经一方行政相对人或者他人改动，对方行政相对人不予认可的证据材料。
行政处罚陈述申辩书(标准法律范文)
行政处罚陈述申辩书(标准法律范文)：行政处罚陈述申辩书（正式风格）一、引言本申辩书是针对您罚款通知书的陈述和申辩，以明确我方对于此次处罚的观点和立场。
根据相关法律法规的规定，我方就以下事项进行陈述和申辩。
二、事实陈述1. 涉罪事实的陈述：详细描述涉罪事实的来龙去脉和相关细节；2. 证据的陈述：并描述了支持我方申辩观点的证据，并对其真实性进行了说明。
三、法律依据1. 相关法律法规的引用：并引用与我方案件相关的法律法规；2. 涉罪行为的界定：详细分析涉罪行为的界定标准，并对我方情况进行说明；3. 法律规定的适合：根据以上界定标准，说明我方行为在法律规定上是否构成违法。
四、申辩观点1. 主要申辩观点：对我方对应罪行进行辩解，并提出相关证据和理由；2. 普遍理解和认同的申辩观点：陈述我方申辩观点在业界和社会上的普遍理解和认同。
五、证据与理由1. 证据的详细陈述：对我方提供的证据逐一进行详细的陈述；2. 证据的真实性和有效性说明：对我方提供的证据进行真实性和有效性的分析和说明。
六、法律适合与解释1. 行政机关对法律的适合：分析并解释行政机关对相关法律的适合情况；2. 法律解释的参考依据：陈述并解释与我方案件相近的类似判例和法律解释。
七、请求1. 请求撤销或者减轻处罚：明确请求撤销或者减轻行政处罚；2. 相应理由的阐述：提供详细理由和依据，证明我方请求的合理性；3. 其他请求事项：并陈述相关的其他请求事项。
八、附件1. 附件清单：所附资料的清单；2. 附件内容介绍：简要介绍和解释所附资料的内容和重要性。
法律名词及注释：1. 行政处罚：政府部门根据法律规定，对违反行政法规的行为作出的处罚措施；2. 陈述申辩：处罚对象对行政机关的处罚决定，提出陈述、申辩和申请再审的行为。
：行政处罚陈述申辩书（简洁风格）一、引言本申辩书是针对您罚款通知书提出的陈述和申辩。
我方以此书明确对本次处罚的观点和立场，并提供相关证据和理由进行解释。
《中华人民共和国安全生产法》行政处罚裁量标准
（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。
轻微违法
行为
使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备1个月以内的
处1万元以下罚款
较重违法
行为
使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备1-3个月的
处1万元以上3万元以下罚款
严重违法 行为
使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备3个月以上的
处1万元以下罚款
较重违法
行为
对安全设施、设备未按规定进行检测、维护、保养未超出两个月的
处1万元以上3万元以下罚款
严重违法
行为
对安全设施、设备未按规定进行检测、维护、保养超过两个月以上的
处3万元以上5万元以下罚款
（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
轻微违法
行为
未为本单位3℅以下从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品占的
对主要负责人处10万元以上15万元以下的罚款
特别严重
违法行为
发生3人以上死亡事故的
对主要负责人处15万元以上20万元以下的罚款
4
第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
《中华人民共和国安全生产法》行政处罚裁量标准（试行）
序号
行政处罚依据
项裁Leabharlann 阶次违法行为表现情形行政处罚标准
1
第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
行政执法证据规则
19
（一）证据概述
• （二）我国的证据制度
•
中国的证据制度的发展不能严格按西方三阶段划分方法予以
划分，而是以历史发展阶段进行划分。我国古代刑民不分，口供
之上，强调五声听狱讼（辞、色、气、耳、目），据众证定罪，
法定证据制度的基本证明方法，是获取被告人口供的合法方式。这种方
式导致大量冤假错案。
•
3、自由心证制度。是指法律对证据证明力的大小、取舍和运用不作
出预先的规定，而由办案人员根据自已的良心、理性自由判断，并根据
其形成的内心确信认定案件事实的制度。具有灵活性，但可能造成专断，
因此也作了限制。辛普森案件。
医学资料
据的形式是否符合法律的规定。
• 证据的合法性的要求：
• 1、证据要符合法定形式。
•
例如，监察员未能取得证据的原件，只有复印件，但又未注明“与原件
核对无误”和提供者的签名，就因其本身形式上的不合法而不能作为证据采
用。
• 2、证据的取得要符合法律、法规、规章的规定。
•
比如，因违反取证程序所获取的材料可能是真实的，具有客观真实性，
诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，不能作
为定案依据。
医学资料
13
（一）证据概述
•
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中
有关证据合法性的规定：
•
第五十五条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查
证据的合法性：
（一）证据是否符合法定形式；
（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；
于它能充分证明案件事实。如果在调查过程中无法收集足够的
合法的证据，即使违法行为确曾发生，也无法确认违法事实。
行政处罚案件法律意见书(3篇)
第1篇一、案件基本情况案件名称：某市市场监督管理局对某食品公司涉嫌违法行为进行行政处罚一案案件编号：XX市监罚〔2021〕第XX号案件来源：某市市场监督管理局接到消费者投诉，经调查核实，某食品公司存在违法行为。
被处罚人：某食品公司法定代表人：张三住所地：某市XX区XX路XX号违法事实：1. 某食品公司生产的某品牌饼干在保质期内，出现霉变现象，经检测，霉变物质含量超过国家标准。
2. 某食品公司未按照规定进行食品生产许可的公示，未在产品包装上标注生产日期、保质期、生产批号等信息。
3. 某食品公司未建立完善的食品安全管理制度，未对从业人员进行食品安全知识培训。
二、法律依据根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）用非食品原料生产食品、食品添加剂，或者用回收食品作为原料生产食品、食品添加剂，或者使用有毒、有害原料生产食品、食品添加剂的；（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的；（三）经营未取得生产许可的食品、食品添加剂的；（四）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的；（五）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（六）生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品的；（七）生产经营未经动物检验检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的；（八）生产经营伪造、变造、冒用他人厂名、厂址、商标等标识的食品、食品添加剂的；（九）生产经营未按照法律、法规的规定进行食品生产许可的食品、食品添加剂的；（十）生产经营未按照法律、法规的规定进行食品安全标准备案的食品、食品添加剂的；（十一）生产经营未按照法律、法规的规定进行食品生产许可公示的食品、食品添加剂的；（十二）生产经营未按照法律、法规的规定进行食品安全知识培训的食品生产经营者的。
论行政处罚主观过错归责原则——《行政处罚法》(修订二审稿)第31条评析
第51卷第6期2020年12月Vol.51No.6Dec.2020南昌大学学报（人文社会科学版）JOURNAL OF NANCHANG UNIVERSITY论行政处罚主观过错归责原则-《行政处罚法》（修订二审稿）第31条评析杨东升1,刘恺2（1.泰州学院公法研究中心，江苏泰州225300；2.泰州市姜堰区人民法院，江苏泰州225599）摘要：2020年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》（修订二审稿）新增“主观过错归责原则”作为认定行政违法行为的构成要件，符合处罚法定及过罚相当原则，体现出我国人权保障、法律授权的明确性以及域外立法趋势。
行政处罚的责任形态有故意、过失和推定责任。
鉴于行政违法与刑事违法的承接性，可参照刑法之故意或过失规定。
故意可采用“未必故意、意图、明知”之三分法理论,过失则无须区分认识过识和无认识过失。
欠缺对规范效力的理解及违法性错误认识，无法阻却行政违法的构成，主观过错责任原则的阻却事由包括正当防卫、紧急避险状态下作为。
关键词：行政处罚；主观过错;构成要件；归责原则中图分类号：D92211文献标识码:A文章编号：1006-0448（2020）06-0079-08**——刖言对行政违法者予以行政处罚，应以其具备责任条件与责任能力为前提。
所谓责任条件，系指行政相对人主观上存有故意或过失，此为行政处罚“有责任始有处罚”原则。
我国《行政处罚法》自1996年颁布实施以来，一直采用单一的“客观违法归责原则”，亦即只要违法行为符合法律规定的客观构成要件即可予以处罚,而无须考虑其主观上是否存有故意或者过失。
我国《行政处罚立法法》之初并没有将主观过错的归责原则作出一般性的概括规定，主要考虑采取“客观违法归责原则”，完全不考虑违法者是否有主观上的故意或过失，客观违法归责原则有利于行政机关在调查行政违法行为时更为容易操作，有助于行政效率和行政目的的实现以及执法实务的便利,但全然不考量违法者的主观过错,并不符合法治理念和处罚法定原则，可能会导致行为人承担过重的行政违法责任。
《中华人民共和国安全生产法》行政处罚裁量标准(试行)
按本条规定执行
（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
轻微违法行为
危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的安全生产管理人员有1人未按规定考核合格取得安全资格证书的
处5千元以下的罚款
较重违法行为
危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的安全生产管理人员有2人未按规定考核合格取得安全资格证书
处5千元ห้องสมุดไป่ตู้上1万元以下的罚款
严重违法行为
危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的安全生产管理人员有3人以上或者主要负责人未按规定考核合格取得安全资格证书
处1万元以上2万元以下的罚款
经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
轻微违法行为
发生1至2人重伤事故的
对主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款
一般违法
行为
发生3人以上重伤事故的
对主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款
严重违法
行为
发生1至2人以上死亡事故的
（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；
（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
处1万元以上2万元以下的罚款
（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
消防行政处罚裁量标准
消防行政处罚裁量标准第一章总则为保障人民群众生命财产安全和社会稳定，加强对火灾的预防和控制，依照《中华人民共和国消防法》有关规定，制定本标准。
第二章处罚的种类消防行政处罚包括：1. 警告；2. 罚款；3. 暂扣或者吊销消防产品的销售许可证、生产许可证等；4. 取缔消防产品的生产企业或者销售场所；5. 吊销消防设计单位、消防施工企业、消防检测机构的资质证书；6. 吊销消防产品测试机构的资格认定证书。
第三章处罚的裁量标准1. 违反消防法律法规的行为，根据其违法情节轻重，可以挨次采取如下处罚措施：（1）蓄意妨碍、拒绝消防执法人员履行职务的，赋予警告或者处500元以上2000元以下的罚款；（2）违反消防安全管理规定，未按照消防规定进行消防设施维护保养的，赋予警告或者处2000元以上1万元以下的罚款；（3）违反消防规定，擅自从事易燃易爆危（wei）险品的生产、销售等活动的，处5万元以上10万元以下的罚款，并可依法查封、扣押、暂扣相关物品，吊销有关许可证；（4）违反消防规定，未按照规定进行人员密集场所的消防安全检查、未制定和实施消防安全管理措施、未组织开展消防演练的，处5000元以上2万元以下的罚款；（5）违反消防规定，未经消防安全审核合格或者未按照消防设计文件建设消防设施的，赋予警告或者处5000元以上2万元以下的罚款；（6）违反消防规定，将消防设施用于非消防用途或者超出安全使用范围的，赋予警告或者处5000元以上2万元以下的罚款；（7）违反消防规定，擅自停用或者拆除消防设施的，赋予警告或者处1万元以上5万元以下的罚款；（8）违反消防规定，未按照规定配备消防器材或者消防器材完好率不达标的，赋予警告或者处500元以上2000元以下的罚款。
2. 发生火灾事故，造成人员伤亡或者财产损失的，依法追究刑事责任，并可以依法约束停业整顿、暂扣有关证照等措施，同时按照《中华人民共和国消防法》的规定，对有关单位和个人予以处罚。
轻微伤行政处罚标准论治安行政处罚案件中轻微伤鉴定之必要性
轻微伤行政处罚标准论治安行政处罚案件中轻微伤鉴定之必要性行政法学研究 xx年第1期论治安行政处罚案件中轻微伤鉴定之必要性刘净非在治安行政诉讼中,大量涉及到伤害类案件。
公安机关根据《中华人民 __治安管理处罚条例》第22条的规定,作出治安处罚,在轻微伤构成问题上反映在案卷中的材料则是五花八门,而对于这个问题,公安机关内部、公安机关与 __之间以及 __内部均存在不同的看法,因此,在审理治安行政案件时,对轻微伤的认定问题意见无法统一。
笔者对十年己接触到的治安行政案件进行了分析,:1.公安机关在受理治安伤害案件以后,,医活体检验报告,。
2.,,证明受害人的伤是轻微伤。
3.,不加任何说明。
?法律上又有哪些规定,怎样认定更为规范?笔者的观点是治安处罚案件的轻微伤必须有法医鉴定报告,也就是说,公安机关的法医鉴定应当成为伤害类治安案件中被告不可或缺的材料,即主要证据。
理由是:一、《中华人民 __治安管理处罚条例》规定的要求《中华人民 __治安管理处罚条例》第22条规定:有下列侵犯他人人身权利行为之一,尚不够刑事处罚的,处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。
其中第(一)项规定是:殴打他人,造成轻微伤害的。
分析条文,笔者认为其中有两个要件一个结论。
两个要件:一个为行为的形式要件,即受处罚的人必须有殴打他人的行为事实;一个是行为的结果要件,即行为人的殴打行为必须造成他人轻微伤害。
由这两个要件导出一个结论,即实施殴打行为并造成他人轻微伤害的人将受到治安管理处罚。
那么公安机关对其作出处罚时应当对被处罚人实施殴打行为以及致他人轻微伤害的情况进行全面的调查取证,所以说轻微伤害的证明应当是伤害类治安处罚案件的主要证据。
二、认定划分司法管辖权的需要伤害他人身体应当受到处罚,但是,对于受何种处罚、以什么样的形式进行处罚,却大有区别。
如果故意伤害他人身体致人重伤的,由公安机关侦查,由人民检察院代表国家47行政法学研究 xx年第1期提起公诉, __按刑法规定,判决对其追究较为严厉的刑事责任;如果是致他人轻伤的,则可由公安机关侦查、调查,主持双方当事人调解,调解不成的可由受害人自行向 __提起刑事诉讼,由 __判决追究实施伤害一方的刑事责任。