双控管理体系建设实施方案

xxxx煤矿

“双控”管理体系建设实施方案

（2018年）

xxxxxxxxx煤矿

2018年3月11日

“双控”管理体系建设实施方案为进一步加强煤矿安全生产工作，有效遏制重特大事故，煤矿必须明确目标，明确职责，煤矿逐步建立起风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制（简称“双控”预防工作机制）。按照工作安排，2018年底前，全面展开煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系研究。特制定xxxx 煤矿安全生产双控管理体系建设实施方案：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大及以上生产安全事故为重点，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”五条基本原则，着力完善安全生产体系，构筑严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我井区安全生产整体水平，为xxxx煤矿及盘州市安全生产形势根本好转打下坚实基础。

二、主要目标

通过建立xxxx煤矿“双控”管理建设体系，全面提升井区安全生产水平和事故防范能力。

1、开展风险普查和辨识评估。全方位、全过程对隐蔽致灾因素、生产系统等方面存在的风险进行普查，尤其要针对煤矿的主要灾害，对风险源位置、类别、状况、危险程度和可能造成的后果分类登记建档。

2、科学确定风险等级。按照危险程度及可能造成后果的严重性，对排

查出来的风险点进行风险分级（1-4级，1级最危险，依次降低），针对不同风险点、不同风险等级，绘制企业安全风险等级电子图。

3、明确风险管控措施。针对风险类别和等级，实行分级分类管控，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的管控措施，一矿一策。

4、实行风险公告警示。公布主要风险点、风险类别等，让全体员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡。对风险等级高的工作场所、工作岗位设置报警装置、在线监控系统，配备现场应急设备设施。对可能危及邻矿的风险点，要将有关信息告知相邻企业单位。

5、排查消除安全隐患。各煤矿企业要针对各风险点制定隐患排查治理制度、标准，落实到人头，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，积极运用信息化手段，实现企业隐患自查自改自报的数据化管理。

6、加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。

三、组织领导

为确保井区“双控”体系建设工作扎实有效的开展，成立xxxx煤矿“双控”体系建设工作领导小组。

组长：xxxx

副组长：xxxx、xxxx

成员：xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx

领导小组办公室设在总工办，xxxx兼任办公室主任负责领导小组日常工

作。

四、实施步骤

（一）部署和制定措施阶段（2018年3月20日前完成）。根据有关会议及文件精神，结合本井区实际，制合么珠“双控”体系建设实施方案。

（二）全面推进（2018年3月30日-2018年10月）。根据实施方案的各项具体任务，组织分步实施、全面推进，定期开展。在实施过程中，松河煤业管理公司要加强检查、指导，及时解决存在的问题。

（三）总结考核阶段（2018年11月1日-2018年12月31日）。xxxx 煤矿根据工作开展情况，及时分析、总结“双控”体系建设工作中取得的成效、好的经验和做法，全面推广。

五、工作内容

xxxx煤矿紧紧围绕市委、市政府提出的“双控”安全生产体系，在制度建设、责任落实、资金投入、队伍保障能力建设等方面采取一系列措施，筑牢安全生产“双控”体系。重点落实“两项责任”（强化安全生产责任和企业安全主体责任），提升“两个能力”（安全现场监管能力和安全系统保障能力），做到“两个严格”（严格隐患排查治理和严格落实8个100%）。

（一）强化安全生产责任落实

1．建立健全各级安全管理机构，配齐安全生产管理人员和技术人员，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。

2．逐级抓好安全责任状的签订和安全责任的落实工作，为确保安全指标顺利完成打好基础。

3．严格执行领导带班下井制度，加强工作现场管理和控制。

4．强化现场人员的安全责任和权力，工作面管理人员和职工要做到制

止违章作业、抵制违章指挥，在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

5．加大安全投入，改善生产条件，有效防范和遏制事故的发生，努力推动我矿安全形势持续稳定好转。

6．严格责任追究制度。日常工作依责尽职、发生事故依责追究。

（二）落实企业安全主体责任。

1．严格落实企业安全生产责任制。企业对本单位安全生产和职业健康工作全面负责。必须严格执行《安全生产法》等法律、法规和规章的相关规定，按照“五落实、五到位”要求，不断改善企业安全生产条件，保障职工的生命安全。逐级建立工种的岗位安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

2．进一步提升安全管理能力。建立健全安全管理机构，配齐配强安全管理人员。

3．完善安全投入长效机制。按照国家财政部、安监总局《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企[2012]16号）要求足额提取安全生产专项费用。制定安全生产费用投入使用计划，重点加大对安全教育培训、安全设施设备、安全标准化建设、隐患排查治理和推广使用安全生产新工艺、新技术、新设备等方面的投入，切实打牢企业安全生产基础。

（四）加强企业安全保障能力。

1．强化安全风险防控措施，树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向上级主管部门报告制度，实行自查自改自报闭环管理。

2．全面推进企业安全标准化建设。依据法律、法规和《企业安全生产

标准化基本规范》(GB/T33000-2016)等国家标准，深入推进安全标准化建设。到2018年底，松河煤业（xxxx煤矿）达标率达到100%。

3．大力提升安全科技支撑能力。实施“科技强安”专项行动，推广应用安全科技成果，提升企业本质安全保障能力。

4．加强重大危险源管控。xxxx煤矿完善排查、评估、预警和防控机制，加强动态全程监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志和报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

（五）严格隐患排查治理。

1．深化隐患源头治理。加大隐患排查力度，将隐患消灭在萌芽状态，有效防范较大及以上生产安全事故。

2．以防大事故为重点，强化隐患综合治理。贯彻落实《六盘水市防范和遏制重特大事故工作实施方案》、《贵州省关于构建安全预防控制体系建设的意见》和煤炭行业制定的方案、措施，进一步深化遏制重特大事故各项工作。xxxx煤矿认真执行隐患排查治理制度，对存在的隐患按“五落实”原则进行整改，确保隐患整改率达到100%。

（六）严格落实“煤矿安全生产八个100%”。

1．将“八个100%”（100%做到“真查、真改、真验”；100%做到分类管理；100%落实驻矿安监员工作职责；100%落实放炮撤人制度；100%落实“1077”重点措施；100%落实矿级领导入井带班制度；100%落实煤矿安全生产包保责任制；100%建立严管、严查、严处制度）认真落实到位，确保煤矿安全生产。

2．强化对落实“八个100%”的过程管控和事前问责，定期不定期开展专项检查。

3．牢固树立“瓦斯零超限、过程零隐患、现场零风险、安全零事故”理念，加大隐患排查治理，确保煤矿安全生产。

4、认真开展安全警示教育活动，弘扬生命至上、安全警钟长鸣及活动主题精神。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。xxxx煤矿高度重视“双控”体系建设工作，矿长亲自抓，副矿级领导具体抓，落实责任人，制定时间表，制定行之有效的实施方案，确保工作落实到位，确保任务完成。

（二）协调配合，形成合力。xxxx煤矿按照县政府的工作部署，积极开展工作，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，确保“安全生产强基固本两年攻坚”各项工作落实到位。

（三）强化督查，狠抓落实。井区将工作开展情况及时向公司汇报，在松河煤业管理公司的指导下，把“双控”体系建设工作纳入年度安全生产工作与目标责任制考核中去，年终实行考核。