事业单位在财务管理的问题与对策研究

摘要:随着经济全球化的发展，市场经济的建立，我国不断地制定了许多有关财政税收管理方面的新制度，不断地对财政收支方面进行革新，这些制度的改革相续地引起了财政预算管理和所有的行政事业单位财务管理活动的重大转变，影响到财务制度及会计制度核算的方法。但我国目前行政事业单位财务管理制度并没有因此而进行相应措施配套的改革，极大的不能满足我国财政管理体制改革的要求，财务制度滞后于会计实务的状况日趋严重，相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。本文就新形势下事业单位财务管理中存在的问题进行分析，并对此提出相应的对策与措施。 关键词:事业单位 财务管理 问题 对策 1 事业单位财务管理存在的问题 1.1 事业单位存在财务管理相关制度方面的问题 首先，一些行政事业单位在名义上是有财务管理制度，但是只是涉及到少数的报销费用和审批及会计岗位责任制方面的管理，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理及帐户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有一些行政事业单位制定的财务管理确实具有一定的实用性，但是只不过涉及到单位财务管理过程中几个方面，对于行政事业单位财务管理的全过程没有实质性的意义。其次，事业单位不能严格地执行财务管理制度，财务管理方面观念意识认识不够，执行时不按所制度的原则、不讲程序，只是凭着个人经验喜好办事。个别事业单位对于单位内部的支票、账册等重要财务管理制度的不够重视。再有就是制度化管理没有得到有效地监督。新旧财政收支制度没有得以很好地衔接，制度在实际执行时与单位情况变化不相适应。以至于财务制度不能得到很好地执行，不利于事业单位的财政收支管理及财务管理制度的权威性发挥作用。 1.2 事业单位存在预算管理的问题 事业单位的预算集中反映了单位组织资金的收支规模、业务活动范围和方向，是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点，而预算的重点是预算编制和执行。但是在很多事业单位中没有一本完整的预算，缺乏统一性。很多单位的预算只包括预算内资金，大量的财政性资金没有纳入预算管理，致使预算内容不完整。预算编制粗糙，缺乏有效监督机制。有些事业单位预算中财政资金采用“切块”管理，财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不知道划拨的这些单位将资金用往何处，财政部门并不掌握。这种预算的拨款制度常采用“基数加增长”的方法，导致单位之间分配不公，影响了财政支出的效率。在预算执行过程中，随意扩大各种开支范围，随意以多种名义发放各种奖金，或提高各种补贴发放标准，不按支出审批制度严格执行，专项资金的用途的随意更改，经常发生“专款不专用”的现象普遍存在。 1.3 事业单位存在资产管理有漏洞 由于很多事业单位未进行成本核算，对资金的使用效益重视不够，导致不重视财产物资的核算和管理。财产物资处理不及时结算形成呆坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位及个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。 1.4 事业单位存在财务管理内部控制中的问题 一些单位内部管理制度内容不够全面，单位内部未设专门的财务管理机构。部分单位内部未实行统一的财务管理。内部控制范围不规范。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。由于经费筹措的渠道多元化，资金项目繁多，会计核算既不统一又较分散，在管理方法上容易造成混乱和困难，出现了乱收费，私设“小金库”，资金“跑、冒、滴、漏”等现象，导致一些收入流失，财力分散，不利于廉政建设和整体发展，也给经济犯罪以可乘之机。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下.事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。 1.5 财会人员业务素质差，财会配套设施落后 过去很多的事业单位中的财会人员是单位已聘人员随调家属而安排的，有些也是部队转业军人，还有的是领导的亲朋好友及其子女。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差，工作不负责任，不遵守财会纪律。这些低素质人员虽然是少数，但影响事业单位财会队伍整体形象，也阻碍着事业单位财务管理创新水平的提高。如四川某红十字会的财会人员基本是转业老军人，单位更是没有相应的财会软件配套，所有财会工作都是手工计算。在面对2008年5.12灾难时，大量资金蜂拥而至，以致于财务一团混乱。不过最近几年有不少财会专业大学毕业生进入事业单位财会队伍，这将使事业单位财会人员素质有所提高，但还需要时日。 2 加强事业单位财务管理的对策 2.1 加强财务制度建设,规范单位财务行为 财务制度是事业单位财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是财务管理的重要任务之一。建立健全财务制度，有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。各行政单位可据其制定单位内部财务管理制度。地方各级财政部门和事业行政主管部门可根据国家有关财务制度规定，结合本地的实际情况，制定在本地区、本部门实施的财务制度。财务制度的制定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合单位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务部门制定的财务制度的统一规定和要求进行。不能违背财政部门制定的财务制度。对于综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。单项的管理制度，如加强办公费、出差费、汽油费等管理制度。相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。 2.2 加强单位预算管理,保证事业计划和工作任务的完成 事业单位的预算，是单位完成各项事业计划和工作任务的保证，是单位财务管理工作的重点。加强单位预算管理，有利于国家有关方针、政策的执行；有利于优化财务资源配置，合理安排和使用各项资金，提高资金使用效益；有利于促进各项事业的发展和加强政权建设。科学合理地编制单位预算，并严格按照批准的预算执行，是事业单位预算管理的中心工作，只有做好预算编制、执行工作，才能保证事业计划任务顺利完成。做好预算管理工作，还要处理好以下四方面的关系：一是正确处理预算内资金与预算外资金的关系。保证各项资金全部纳入单位预算，促进预算内、外资金结合使用。二是正确处理事业性支出与业务性支出的关系。对于事业方面的支出应尽量予以保证。三是正确处理维持性支出和发展性支出的关系。对于现有公共组织有效运转的维持性支出应首先予以保证。然后，再根据业务工作需要和财力适当地安排发展性支出。四是正确处理重点性支出和一般性支出的关系。各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。 2.3 加强单位国有资产的管理，防止国有资产的流失 事业单位资产是组织开展业务活动和完成行政工作的物质基础。加强国有资产管理是财务管理的重要内容。通过加强国有资产管理，能够保证国有资产的安全，完整，防止国有资产流失，提高国有资产利用效率，充分发挥其在促进事业发展和行政工作任务中的作用。国有资产管理，一是要防止和克服重钱轻物的现象，既要加强货币资金管理，又要加强各项实物资产的管理，把管钱和管物结合起来。二是要按照国家有关规定进行产权登记，明确国家对事业单位资产的依法享有所有权，明确单位占有或使用国有资产所应享有的权利。三是科学合理地配置各项资产提高资产利用效率。要围绕单位业务工作需要，本着厉行节约，反对浪费的原则，科学合理地配置和使用各项资产。既要满足单位业务工作的合理需要，又要防止重复购置、积压和损失浪费，最大限度地发挥资产的利用效率。四是认真执行国家关于国有资产的有关规定，加强固定资产的报废、报销、出售、转让等的管理。五是加强非经营性资产转为经营性资产的管理。非经营性资产转为经营性资产，要在不影响单位正常业务工作的前提下，并按照规定的程序报批后方可进行。六是加强资产日常的管理工作，要根据单位业务工作的特点和管理需要，建立健全单位国有资产管理制度。 2.4 加强收支管理,建立财务管理的内部控制制度 事业单位的收支管理，是财务管理中十分重要的工作，是单位预算顺利完成的重要保证。加强收支管理，有利于单位组织收入合理安排支出，有效地使用各项资金，提高资金使用效益，保证单位预算顺利完成。 在事业单位收管理方面，主要是对收入项目、标准以及收入进度等进行的管理。事业单位收入包括财政预算拨款和单位自身组织的收入。由于各事业单位所开展的业务工作的性质不同，其收入的取得方式、途径和管理要求也不一样。首先，要认真执行国家的有关规定，根据现有条件和优势，充分挖掘潜力，努力拓宽收入来源渠道。其次，要正确处理好经济效益和社会效益的关系。第三，要根据不同收入的性质，按规定实行分类管理，要对资金实行统一管理，统一核算。 事业单位在支出管理方面，主要是对支出项目、范围、标准等所进行的管理。首先，要严格执行财务制度，按照规定的范围和标准开支。其次，要坚持勤俭办事的方针，积极采取措施，精打细算，少花钱，多办事，把事情办好，每三，要按照财务制度规定，正确进行支出分类，划清各项支出的界限，专项资金要坚持专款专用的原则。第四，要优化支出结构，按照预算内外资金结合使用的原则，统筹安排各项支出，并加强对支出执行情况的分析研究，不断总结经验教训，改进管理办法。 2.5 加强财务分析和财务监督，如实反映单位财务状况 财务分析和财务监督是事业单位财务管理的一项重要任务。