浅议非经营性国有资产管理
浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策
浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策张慧方人民银行台州市中心支行【摘要】结合人民银行资产管理实际，分析现行资产管理中存在的问题，探讨改革创新人民银行非经营性国有资产管理机制，向资产管理要效益、努力构建反腐节约型机关。
【关键词】人民银行资产管理对策人民银行资产主要是为履行央行职能所需的非经营性国有资产。
近年来，央行的资产管理改革在管理制度、信息化管理系统建设上取得了明显成效，但在增强产权意识、完善考核制度、盘活资产、提高资产使用效率、减轻中央财政负担上还有待改进，迫切需要探索反腐节约型的资产管理新机制。
一、人民银行系统现行资产管理的成果自２００６年５月财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以来，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
到目前为止，人民银行印发了《中国人民银行固定资产管理办法》，对固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则；加强了信息化管理，上线运行了“固定资产管理系统”（已由单机版升级到了网络版），固定资产从入账到处置全部在系统中进行，实现了对固定资产数据的全面、动态掌控，实现了对非经营性国有资产的集中管理。
二、人民银行非经营性国有资产管理中存在的主要问题１．土地、房产管理混乱，产权不清晰。
人民银行土地、房屋等资产的管理较为混乱。
一是产权意识薄弱。
人民银行资产形成主要靠国家财政拨款作为主要资金来源，财务预算指标逐级批复，主观上存在“重购轻管”的思想。
二是存在历史遗留问题。
自１９９４年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【１９９４】４３号）出台后，人民银行对停止住房实物分配以前租住的公房，向单位员工出售，但是在资产数量变化后未及时办理产权变更手续，也未相应核销固定资产账，造成账面与实际不符。
２．考核制度不健全。
虽然人民银行的固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则，建立了较为完善的管理制度，但是没有建立配套的奖惩考核制度。
非经营性国有资产管理透视及对策研究
非经营性国有资产管理透视及对策研究【摘要】本文主要围绕非经营性国有资产管理展开研究，通过对其概述、现状分析、面临问题及挑战、对策建议和管理模式创新探讨等方面进行深入探讨。
在研究背景、研究意义和研究目的的阐明了研究的重要性和研究的目的所在。
通过对非经营性国有资产管理现状的深入分析，揭示了存在的问题和挑战，并提出了相应的对策建议。
在总结了研究成果并展望未来研究方向，同时提出了政策建议。
本研究的目的是为了深入了解非经营性国有资产管理的现状，为相关管理部门提供参考依据，推动国有资产管理工作的规范化和提升。
【关键词】国有资产管理、非经营性、透视、对策研究、国有资产管理概述、现状分析、问题、挑战、对策建议、管理模式、创新探讨、研究成果、未来研究方向、政策建议。
1. 引言1.1 研究背景现代社会，国有资产管理在国家经济发展中起着至关重要的作用。
随着经济全球化的加剧和市场竞争的不断激烈，国有资产的管理和运营面临着越来越多的挑战和困难。
在这种情况下，非经营性国有资产管理越发显得重要，其管理和运营对于促进国家经济的稳定增长和增加国有资产的价值至关重要。
在当前国有资产管理中，非经营性国有资产管理依然存在一些问题和挑战，例如管理不规范、权责不清以及资产管理效率低下等方面的困扰。
深入研究非经营性国有资产管理透视及对策是十分必要的，为进一步提升国有资产管理水平，实现国有资产的保值增值提供理论支持和实践指导。
对非经营性国有资产管理的研究具有重要的现实意义和深远影响，是当前国有资产管理领域的一大热点和难点问题。
1.2 研究意义非经营性国有资产是国家财富的重要组成部分，对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。
研究非经营性国有资产管理的意义在于理清国有资产的所有权关系和管理责任，建立健全的管理体制和监督机制，以实现国有资产的保值增值和有效利用。
非经营性国有资产管理的规范和完善，可以提高国家财产的使用效率和市场竞争力，促进经济可持续发展。
我国非经营性国有资产管理存在问题及对策管理论文
我国非经营性国有资产管理存在问题及对策管理论文目录一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义(二)非经营性国有资产管理的研究意义二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题(一)非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下(二)非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确(三)非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴(一)发达国家的主要管理模式及内容(二)发达国家管理模式的经验借鉴(1)政府集中采购资产，取得方式趋向市场化四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策(一)建立有效的资产配置、使用、处理机制(二)进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证(三)建立规范化的非经营性国有资产台账制度(四)建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序正文摘要：无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。
做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。
加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。
本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展关键字：非经营性国有资产国有资产管理问题对策一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。
非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。
非经营性国有资产管理包括哪些内容，你知道吗？
非经营性国有资产管理包括哪些内容，你知道吗？非经营性国有资产管理包括哪些内容，你知道吗？非经营性国有资产管理，是指非经营性国有资产的形成、使用和处置等方面，按照一定的规则或规范所进行的计划、组织、控制和协调的活动。
那么非经营性国有资产管理包括哪些内容呢？首先，我们要了解非经营性国有资产是什么？非经营性国有资产，是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产（包括未房改的职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园、学校、招待所等纯福利设施）。
非经营性国有资产管理包括：1、产权登记管理根据国有资产管理的特定需要，按会计制度的资产分类要求，将资产的有关内容完整，真实、准确地反映在规定的帐册、表格、卡片上的财务活动过程。
2、投资和收益管理由于非经营性国有资产具有形成的依赖性和占用无偿性等特点，因此，这类资产的投资管理将逐渐成为国有资产管理工作中的一项重要内容。
3、使用管理有效使用资产，是保证各项事业计划和行政任务完成的前提条件。
非经营性国有资产使用管理，是指非经营性国有资产管理的主体，以保证资产的合理、有效、节约使用为宗旨，按照国家政策和事业发展的需要，对资产组织运营的行为。
4、监督管理既是国有资产管理的基本内容，也是国有资产管理的一种重要方法和手段。
非经营性国有资产的监督管理，简言之，就是非经营性国有资产所有者对使用者的使用管理行为进行检查和督促，并使其行为规范化、合法化。
其基本内容包括：1）、各项管理制度是否健全和有效地遵守；2）、资产的增减变动是否符合政策规定；3）、资产的核算是否符合会计制度和财经纪律；4）、资产的使用情况是否做到了“合理、有效、节约”使用；5）、资产的统计报表数字是否真实、完整。
5、处置管理非经营性国有资产处置，系指非经营性国有资产在独立的财务(经济)核算单位之间发生的变更资产所有权、使用权，以及注销产权等活动。
6、经营管理是指非经营性国有资产转为经营性国有资产。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
我国非经营性国有资产管理问题透析
使 用 以服 务 于 公众 为 目的 ， 取 得 社 会 效 益 为 目标 ， 重 保 值 ， 以 注 一 般 不 要 求 增值 。但 是 ， 由于 经 营 管理 体 制 问题 ， 国非 经 营 性 国 有 我
资 产 运 行 过程 中 出现 了成 本 高 、 效率 低 、 失 现 象 严 重 等 问 题 。具 流 体 表 现 有 以 下 几个 方 面 ： ｌ政 企 不 分 ， 、 管理 错 乱 。长 期 以 来 ， 府 有 关 部 门 既作 为 国 有 政
一
、
我 国 非营 利 性 国有 资 产 管 理 现 状 及存 在 问题 分 析
国有 资 产 按性 质分 ， 划 分 为 经 营 性 国 有 资 产 和 非 经 营性 国 可 有 资 产 。非 经 营性 国有 资 产 是 指 不 直 接 投 入 生 产 经 营 过 程 ， 国 由 家 机 关 、 队 、 会 团体 、 化 教 育 、 校 和 科 研 机 构 等 行政 事 业 单 军 社 文 学
资 产 出资 人代 表履 行 出资 人 职 能 ， 时 又兼 有 社 会 公 共 管 理 职 能 。 同 这 两 种 职 能相 互掣 肘 ， 响 了 职 能 的 正 常 发 挥 。虽 然 国 资 委 组 建 影
以后 ， 中央 层 面 上 ， 一 状 况 有 所 改 善 ， 在 地 方 层 面 上 ， 资 委 在 这 但 国 的作 用并 未 实 质性 的发 挥 。有 些 地 方 把 非 经 营 性 国 有 资产 管 理 委
但 是 实 际 应 用 效 果 并 不 明 显 ， 其 地 方 国有 资 产 的绩 效 考 核 仍 旧 尤 处 于 被 忽视 的地 位 。
二 、 对 现 有 问题 提 出解 决 对 策 及 建 议 针
国有资产管理第十一章非经营性国有资产管理
四、国外非经营性国有资产管理模式与经验
〔一〕国外非经营性国有资产管理模式 1．日本、韩国非经营性国有资产管理
日本：财务省职责、行政资产形成的管理严格 韩国：财政经济部统筹管理
2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理
德国：联邦政府资产管理局统一管理 澳大利亚：由财政管理部下设的资产管理局管理
3．美国、加拿大非经营性国有资产管理
美国:由财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产管理 加拿大:由财政部和国库委员会负责
4．三种非经营性国有资产管理模式的比较
〔二〕国外非经营性国有资产管理模式的经验 1．政府集中采购资产 2．资产取得方式趋向市场化 3．资产维修方式灵活，处置程序标准 4．资产信息管理和报告制度完善
第二节 行政单位国有资产管理
〔一〕事业单位资产清查 〔二〕事业单位资产信息管理系统
六、事业资产监督管理责任制
本章复习题
1、什么是非经营性国有资产？其特征是什么？ 2、新形势下加强非经营性国有资产管理工作的意义
必要性是什么？ ？ 3、简述我国现行国有资产管理体制的内容？ 4、非经营性国有资产管理的根本原那么是什么？ 5、什么是行政单位国有资产？其特征是什么？ 6、试述行政单位国有资产管理的内容？ 7、试述事业单位国有资产管理的内容？ 8、事业单位国有资产评估的条件与程序是什么？
三、我国非经营性国有资产管理体制
〔一〕明确非经营性国有资产管理体制的层次结构
〔二〕非经营性国有资产分级分类监管模式 行政单位国有资产——政府机关事务管理局监管 事业单位国有资产——事业主管部门监管
〔三〕明确非经营性国有资产管理的根本原那么 １．资产管理与预算管理相结合的原那么 ２．所有权与使用权相别离的原那么 ３．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原那 么 ４．实物管理与价值管理相结合的原那么
浅议非经营性国有资产管理
浅议非经营性国有资产管理【摘要】本文根据实际调查情况，通过分析目前非经营性国有资产管理存在的问题及成因，提出以下对策和措施。
非经营性国有资产是国家机关、社会团体、学校、科研机构等行政事业单位用于事业发展和开展业务活动所占有和使用的，并在法律上确认为国家所有、能以货币计算，而不投入生产经营活动的各种资源的总称。
非经营性国有资产是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，是我国国有资产的重要组成部分。
近年来，为加强非经营性国有资产管理，财政部于1995年制定了《行政事业单位国有资产管理办法》等规章，各地、各部门也结合本地实际制定出一些具体管理办法。
如，行政事业单位国有资产处置管理实施办法、收益收缴办法、非转经管理办法等，对非经营性资产的管理做了不少有益的探索，积累了一定的经验，并取得了较好的成绩。
但由于机构、体制、制度、观念等方面的原因，非经营性国有资产管理还相对薄弱，家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、产权不清、职责不明、效能低下、资产流失等问题依然存在，有的还相当严重。
因此，如何进一步加强非经营性国有资产管理，是摆在我们面前值得认真研究的一项课题。
一、非经营性国有资产管理中存在的问题（一）对非经营性国有资产管理重视不够1.政府及其国有资产管理部门对非经营性国有资产管理重视不够。
从目前来看，国家对行政事业单位的国有资产管理不够重视，行政长官和监督部门主要注重经费安排、预算外资金收入的收缴等货币性资产，而对非货币性资产管理基本上是由使用单位自己说了算。
重复购置、资产闲置、低价出售和无序随意“非转经”等现象大量存在，造成公共资源的浪费和国有资产流失。
2.行政事业单位对国有资产管理意识淡薄。
非经营性国有资产一般由国家投资、划拨，使用时不计成本，不进行效益核算，不少单位没有树立使用国有资产要承担保值增值责任的意识，在工作中对资产管理的概念模糊。
主要表现在：一是账务上没有按规定设立资产明细账、固定资产卡片；二是没有定期进行资产盘点；三是资产购置时没有完备的手续和必要的程序，存在谁使用谁购买的现象；四是职责不清，交接手续不全，对造成资产损失浪费的没有制约手段和处罚措施等。
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（ ） 四 机构 、 管理 制度不健 全 ， 资产处置
不规范 １资产管理 制度 滞后 ， 实施落实 不力。 从我 们调 查的 ２ 个单位来看 ， ５个单位 １ 有 未建立 资产管理制度 ， ９个单位 未严格按 制
非经营 性 国有资产 是 国家机 关 、 社会 团体 、 学校 、 研机 构等 行 政事 业 单位 用 科
有统一规定 ， 由单位 自行处理 ， 高卖低无 卖
人过 问。 （ ） 五 非转 经资产 管理 不规范 ， 成国 造 有 资产损失 行政事 业单 位将非经营性 资产转 为经
低下、 资产 流失 等 问题 依然 存在 ， 的还 有
相 当严重 。因此 ， 如何 进一步 加强非 经营 性 国有资产 管理 ， 是摆 在我们 面前值 得认 真研 究的一项课题 。
于事 业 发展 和 开展 业务 活 动所 占有 和使 用的， 并在 法律 上确 认 为 国家所 有 、 以 能 货 币计算 ， 不投入生 产经营 活动 的各种 而 资 源的总称 。非经营性 国有 资产是 国家机 关 正常 运转 和 各项 事 业顺 利 发展 的 物质 条 件 ，是我 国 国有资 产的重 要组成 部分 。 近 年来 ，为加 强非经 营性 国有资产 管理 ， 财 政部于 １ ９ 年制 定 了 《 ９５ 行政事 业单位
国有资产 管理办 法》 规章 ， 等 各地 、 各部 门
也结 合本 地 实际 制定 出一些 具 体 管理 办 法。如 ， 行政 事业单 位国 有资产处 置 管理
实施 办 法 、 收益 收缴 办法 、 转 经 管理 办 非
法等 ， 对非经 营性 资产 的管理做 了不 少有
（ 如电脑 、 汽车等 ）２从下属和其他单位无 ；
维普资讯
浅议 非经 营性 国有资产 管理
口 温 州 市 国有 资 产 监 督 管 理 委 员会 邱 正 强 ／撰 稿
【 摘要 】 文根据 实际调 查情 况 ， 本 通过
分析 目前非 经营性 国有资产管理存 在的 问
题 及 成 因 ， 出以 下 对 策 和 措 施 提
非经 营性国有 资产 管理中存在 的
营性 资产 ， 并取得收益 ， 在一定 程度上弥补
了单 位经费的不足 ， 减轻 了财政 负担 ， 较好 地盘 活了现存的行政事业单位 的资产 。但 由于没有纳入规范管理 的轨 道 ，在实 际运 作 中存在 着不少问题 ， 具体表现在 ： １ 非转经资产没有按国家有关规定办 理审批手续 ， 缺乏必要 的有效的监督 。 只投
不管。
一
、
问题
（ ） 一 对非经营性 国 有资产管理重视不够
１ 政府及其国有资产 管理部 门对非经
有 了很大的差距。 ： 如 有的单位办公楼已达 星级标准 ， 而有 的单位 还是一些简 易房或
值增值 责任的意识 ，在工 作中对资产管理 的概念模糊 。 主要表现在 ： 是账务上没有 一 按 规定设立资产 明细账 、 固定资产卡 片 ； 二 是没有定期进行 资产盘 点 ；三是资产 购置 时没有完备的手续 和必要的程序 ，存在谁 使用谁购买的现象 ； 四是职 责不清 ， 接手 交 续不全 ，对造成资产 损失浪费 的没 有制约
偿取得 的固定资产 ； ３接收 、 并入单位 资产 不入账 ； ４对预算外资金及贷款形成的资产
未列作固定资产进行管理 ； ５ 购入消耗性资
益 的探 索 ， 累 了一定 的经 验 ， 积 并取 得 了
较好 的成绩 。但由于 机构 、 体制 、 制度 、 观 念等方 面 的原 因 ， 非经营 性 国有资产 管理 还相 对薄 弱 ， 家底 不清 、 账实 不符 、 重钱轻 物 、 购轻 管 、 重 产权 不清 、 责不 明 、 能 职 效
前， 大多数单位是 由财 务处 兼管国有资产 ，
且兼 管财务人 员变动较 为频繁 ，甚至 个别 单位把国有资产理解 为固定资产 ，由办公 室后勤人员分管这项 工作。这种状况 与国
有资产管理 的专 业性要求相距甚远 ，使国 有资产管理无法真正 落到实处 ， 乏监管 缺
力度 。 ３ 资产处置不规范 ，国有资产 流失严 重 。主要体现在 ： １） 调拨不规范 ， （ 资产 很 多资产调拨 不经过任何 手续 ， 随意性 大 ， 导 致资产权属 不清 ； ２） （ 资产 出售 不规范 ， 资 产 出售时 不审批 、 不评 估 、 不公开 ； ３） 【 资 产报废报 损不规范 ，没有一 个部 门对报废 资产做 出科学鉴定 ，报废 资产 的处理也没
度进 行管理。大多数单位 没有 落实专人管 理 资产 ， 存在管理 流于 形式 、 制度 不健全 、
责任不落实 的现象 。 ２ 管理机 构不健 全 ， 管理人 员缺乏 。 目
手段和处罚措施等。
（ ） 二 账实不符 ， 账外资产较 多 从清查和调查情 况来看 ， 账实 不符 、 账 外资产情况较 为普遍 ， 主要体现在盘盈 、 盘 亏（ 损失 ） 两方面。 ２ ０ 年清产核 资统计 据 ０２ 显示 ，温州市本级 行政事业单位 固定 资产 盘盈 ６０ ７亿元 ， 固定资产盘亏 与损失 １ ４ ９ 亿元 。调查 的 ２ 个单位 中就有 １ 个存在 １ ０ 账账 不符 、 账实不符的现象 。 账外 资产 的形 成有 多种途径 ： 上级 部门拨入 的固定 资产 １
产， 财务部 门在资产购置时作为费用列 支 ， 没有建立 资产备查账 ， 导致账外资产产 生 ； ６产权关系不明而无法八账。 （ ） 三 资产配置 不合理 ， 使用效率不高 １ 单位 之间资产拥 有不均衡 、 不合理 。 由于 目前我 国财政预算 制度改革在细 编预 算方面 尚未有较 大突破 ，分配给各部 门各 单位的预算资金难 免不合理 ，各部 门预 算 外资金的来源差距 明显 ， 表现到各部 门 、 各 单位拥 有 的国有资 产的数 量和质 量上 ， 就