《环境管理学》绪论

– 萌芽前期（20世纪50年代以前），人们把工厂鳞次栉比，
作为近代工业发达与社会进步的象征。对于工业燃煤所引 起的大气污染，只是对燃煤加以限制，而没有采取任何大 气污染的治理措施，更谈不上进行环境管理。
– 进入50年代以后，环境污染逐渐由局部地区扩展到全区，
连续出现公害事件，迫使工业发达的国家对工业排出的有
B、环境污染
• 产生的直接原因是人类落后的生产技术造成， 而根本原因是人类不可持续的发展模式和消
费模式的产物。如水域污染、大气污染、固 体废物污染、噪声污染等问题。
• 特点：污染物一经排放后，不会马上消失， 存在时间较长。
公害 ：
• 是指由于人类活动引起的环境污染与破坏对 公众的生命、健康、财产的安全和生活环境 的舒适性等造成的危害。
害物质进行净化处理。但问题并没有解决，这是最初的单 项治理阶段。
– 这一阶段未提出环境管理的概念。
2）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段
• 时间段：20世纪50年代末到70年代初 • 这个时期的环境管理原则是“谁污染、谁治理”，环境管理成了
治理污染的代名词。
• 在法律上，则颁布了一系列的防治污染的法令条例，目前的环境 保护法律主要是在这一时期制定的。
效益，特别是环境效益。这种科学观导致发展走上了一条以牺牲环境为代
价的道路。
•
从消费观看，目前，消费已经成为一种刺激生产的要素，一种体现
自身存在价值的因素，这种发展观加剧了人类对环境的索取。
• 1.1.3 环境管理
• 1、环境管理的概念形成与发展
• 环境管理概念的形成与发展是与人们认识环境问题的过程联 系在一起的，大致可分为以下四个阶段：
第1章 环境管理绪论
• 环境保护的核心是环境管理，随着环境问题不断的 对环境管理提出新的挑战，环境管理已逐渐形成了 自己的学科——环境管理学。
• 它是一门为环境管理提供理论依据、方法依据甚至 是技术依据的科学，是上世纪70年代逐步形成的一 门新兴学科。
1.1 环境问题与环境管理 1.2 环境管理的主体、对象和内容 1.3 环境管理学的形成和发展
境科学而言，环境的含义是“以人类为主体的外部 世界的总体。”
•
根据《中华人民共和国环境保护法》“环境”
是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工
改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土
地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人
文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
• 2、环境的分类
3）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段
• 时间段：20世纪70年代初到80年代末
– 环境管理思想和原则变为“外部性成本内部化”，也就是 将环境的成本内在化到产品的成本中去，使环境污染和破 坏的成本在一定程度上由经济开发行为担负。
– 对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、补贴等经济 手段以及法律、行政的手段进行管理成为这一阶段的主要 研究内容和管理方法，并被认为是最有希望解决环境问题 的途径。
不同区域的环境有不同的整体性，这一点生态环境表现的尤为突出
（比如森林生态环境，草原生态环境）。
• （2）变动性与稳定性——是环境在时间尺度上的特征
•
变动性是指环境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。
•
稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能，能使发生改变的
环境系统的结构和状态得以恢复和维持，如生态系统的恢复，水体的
• 60年代后期，许多国家先后成立了全国性环境保护机构，颁布环 境法规，制定污染防治规划，执行环境影响评价制度等预防措施， 标志着环境管理逐步被人们重视并开始发展起来。
• 这一时期的工作对于减轻污染、缓解环境与人类之间的尖锐矛盾， 起了很大的作用。但这一时期没有从杜绝产生环境问题的根源入 手，因而并没能从根本上解决环境问题。
• 属于恶性污染事件。
• 特点：影响范围广，持续时间长，伤亡人数 较大。
世界著名的环境问题
世界著名的环境问题
世界著名的环境问题
世界著名的环境问题
世界著名的环境问题
世界著名的环境问题
• 1.1.2.2 环境问题的产生与发展
• （1）远古时代（公元前200万年至公元前1万年）
• 人类以渔猎和采集为生，人口数量少，生产力水平极低，不存在环 境问题。
• 时间段：20世纪80年代末以后
– 人们认识到环境问题是人类社会在传统自然观和 发展观等观念支配下的发展行为造成的必然结果。
– “可持续发展”的发展观 ：“发展不能仅局限于 经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂 开来，更不应对立起来，发展应是社会、经济、 人口、资源的协调发展”。
2、环境管理的基本概念
• （2）按环境的范围大小分类：
•
特定空间环境（如航空航天密封舱环境）、车间环境、
生活区环境、城市环境、区域环境、全球环境、宇宙环境等。
• 3、环境的基本特征
• （1）整体性与区域性——是环境在空间维上的特征
•
整体性是指环境的各个组成部分要素之间构成了一个系统，整
体功能不是各组成部分的简单加和。同时，环境又有明显的区域差异，
的处置和改变。这种观念导致无节制的利用自然资源，破坏生态环境。
•
从价值观看，长期以来，人类认为水，空气，生物等自然要素是没
有价值的，结果自然要素被大量使用却没有反映出价值，导致了环境成本
转嫁给了社会。
•
从科学观看，人们一直认为，认识自然、改造自然、征服自然的能
力和水平是衡量科学的唯一尺度，注重科学产生的经济效益，忽视其社会
• 1.1 环境问题与环境管理
• 1.1.1 环境 • 1.1.2 环境问题及其产生根源 • 1.1.3 环境管理 • 1.1.4 环境管理的目的、任务和基本原则
• 1.1.1 环境
• 1、环境的概念
•
一般来说，“环境”是相对某一中心事物而言
的，即围绕某一中心事物的外部空间，条件和状况，
以及对中心事物可能产生各种影响的因素。对于环
重工业迅猛发展，环境问题初见端倪。20世纪80年
代以来，随着工业化和城市化的加快发展，加之粗
放型的经济增长方式，技术水平和管理水平落后，
环境污染越来越严重。主要表现在：
• （1）环境污染严重
• A、大气污染严重：
• B、水污染问题突出：
• C、垃圾围城现象普遍：
• （2）生态破坏严重：
•
以水土流失、土地沙漠化、耕地肥力下降为标
• 2、环境问题产生的观念根源（思想观念层次上）：
•
从发展观来看，人类进入工业文明以来，“发展”被理解为经济增
长，这种发展观导致了人们对经济增长的片面追求，加剧了人类对环境的
索取，促使环境问题愈演愈烈。
•
从伦理道德观来看，现代文明社会是以人为中心的，人们把自然资
源（包括森林、动植物）看作是自己利用的对象，有权对自然界随心所欲
• （2）农业文明时代（公元前1万年至公元18世纪）
•
人类掌握了一定的劳动工具，具备了一定的生产能力，人口数量不
断增加，出现了局部环境问题。如局部地区因过度放牧和毁林开荒引
起了水土流失和土地荒漠化。
• （3）工业文明时代（公元18世纪以来）
•
科学技术突飞猛进，人类创造了极丰富的物质财富的同时，也引
出了严重的环境灾难，环境问题成为从根本上影响人类生存和发展的
– 叶文虎对环境管理的含义进行了归纳：“环境 管理是通过对人们思想观念和行为进行调整， 以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力 相协调。调整是通过行政的、经济的、法律的、 教育的、科技的等手段来进行。
• 进入21世纪以来，随着全球环境问题的不断加剧， 国内外专家学者对环境管理的认识也在不断深化。 要比较全面地理解环境管理的含义，必须注意以下 四个方面的问题。
• （2）自然资源的不合理利用。一方面对可再生资源的开发速度超 过了资源本身的再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。另一 方面，生态意识淡薄，长期采用有害于环境的生产方法，结果导致环 境问题。
• （3）片面的追求经济增长。传统的发展模式只关注产值和利润的 增长，物质财富的增加。采取以损害环境为代价来换取经济增长的发 展模式，其结果是在全球范围内相继造成严重的环境污染。
– 环境规划、环境经济学、环境法学等得到蓬勃的发展。 – 这一阶段标志着环境管理的概念已初步形成并得以发展完
善，环境管理被越来越多的人所接受。
– 但是，实践表明，对目前的经济运行机制进行小修小补不 可能从根本上解决环境问题。
4）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与 环境保护关系为主要管理手段的阶段
志的土壤环境破坏日益严重；
•
以河流断流、湖泊萎缩、湿地面积骤减、水质
恶化、生态功能退化为主的水环境破坏不断加剧；
•
草原退化、森林破坏、生物多样性锐减等生物
资源破坏问题也非常严重。
• （3）生态环境代价巨大：
•
中国社会科学院环境与发展中心对中国环境破坏
进行了经济估算，结果表明：中国可计算的环境污染
损失占GDP的5％－10％，生态破坏导致的经济损失
自净作用。
• （3）资源性与价值性——是环境对于人类社会效用关系上的特性
•
资源性是指环境为人类的生存和发展性，环境价值是一个动态
的概念，随着社会的发展，环境资源日益稀缺，有些原来认为没有价
值的东西，也变得越来越珍贵，如清洁的空气和水。
• 1.1.2 环境问题及其产生根源 • 1.1.2.1 环境问题的概念
• 按不同的方法可以进行不同的分类。
• （1）按环境要素：
• A、自然环境：大气环境、水环境（包括江河、海洋、湖 泊）、土壤环境、地质环境、生物环境（包括森林环境、草 原环境）。