中国大陆社会政策发展状况

中国大陆社会政策发展状况

一、我国改革开放以前的社会政策

（一）计划经济时代社会政策体系的建立 12

1957年我国社会政策的制度框架已基本形成。

（二）计划经济时代我国社会政策的内容和特点

1、内容

（1）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。

（2）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。

（3）在城市中通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。

（4）在城市和农村中都建立了基本的社会救助体系。

2、特点

主要体现了政府基本的政治、经济与社会目标：即在经济不发达和人均收入较低的情况下，通过增大基本生活资料分配及基本社会服务中的福利性而满足人民群众最基本的生活需要；通过建立较为完善的基本社会保障和福利体系调动劳动者的生产积极性，以促进生产效率的提高。

社会政策的政治目标：是要体现社会主义的优越性和共产党领导的先进性。

二、我国改革开放以来社会政策的改革与发展

（一）改革初期阶段

时间：20世纪80年代。

就业制度：统包统配✦ “三结合”

住房制度：政府建房✦住房出售

养老保险：传统年金制度✦社会统筹机制

（二）深化改革阶段

时间：20世纪90年代。

养老保险

医疗保险：国家、企业、个人三方合理承担——单位与个人共同负担、实行统账结合的社会医疗保险制度。

失业保险

（三）形成新的框架阶段

时间：20世纪90年代后期至新世纪初期。

第一：社会保险

养老保险

医疗保险

第二，社会救助规范化

第三，医疗服务市场化

第四，社会福利社会化

第五，城市住房商品化

三、近年来我国社会政策的最新发展

（一）我国社会政策指导思想的发展

社会政策发展新趋势：

第一，更加注重以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定并重为政策

制定的原则。

第二，更加强调社会公平和基本权利的保护。

第三，更加强调向弱势群体倾斜。

第四，在社会政策的主体责任方面，中央政府责任明显增大，中央财政在社会政策行动13

中的投入增大，地区之间再分配（转移支付）水平提高。

第五，在福利水平面方面，福利水平总体回升，政府社会开支占GDP的比例明显提高。（二）近年来我国社会政策中的主要行动

第一，为了解决上一阶段中城市社会保险制度改革中存在的一些问题，从2001年起，陆续在东北三省进行了完善城镇社会保障制度的试点行动，其主要的任务是要通过做实个人账户而解决城市职工基本养老保险中的空账问题，以及通过将“下岗”与失业保险制度并轨而解决前一阶段国有企业改革遗留的下岗人员问题。2007年，试点扩大更大的范围。

第二，为了进一步发挥城市居民最低生活保障制度在反贫困体系中的作用，从2002年起通过中央政府的直接投入而进一步加强了城市低保制度，并着力建设综合性的城市社会救助体系。第三，进一步重视劳动者权利保护，进一步完善了促进就业的政策行动和保护劳动者就业权利的法规体系。

第四，进一步重视城市居民的住房保障，2004年起实施了《城镇低收入家庭廉租住房管理办法》，并于2007年修改为《廉租住房保障办法》，同年12月1日起正式实施。此外，各地还针对当前的住房困难问题而以多种方式探索普通居民的住房保障途径。

第五，快速推进教育事业发展，进一步重视教育公平和教育保障。

第六，反思90年代的医疗卫生改革，酝酿医疗卫生体制的新改革。

第七，开始重视农村社会政策，逐步建立和完善农村社会保障和公共服务体系。

第八，开始重视针对农民工的社会政策议题。

第九、进一步加强了社会福利服务和对特殊困难群体的保护和救助。

第十，加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设。