产业政策发展建议

国家政策： (12)

国务院: (12)

国务院所属部委: (12)

国家发改委： (12)

外商投资项目审批实行三大改革 (12)

《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销 (14)

投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院 (16)

国土资源部： (17)

提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发 (17)

中国将实行建设项目用地分级预审 (20)

商务部： (21)

《机电产品国际招标投标实施办法》12月1日施行 (21)

外商在我国设立投资性公司“开禁” (24)

《节能中长期专项规划》 (25)

中国《加工贸易禁止类商品目录》出台 (27)

对外贸易壁垒调查规则2005年实施 (28)

建设部 (29)

《建设工程项目管理试行办法》12月1日施行29国务院直属机构: (29)

环保总局： (29)

自然环境保护区内禁止开展旅游和生产经营活动 (29)

2005年新车型认证须交环保计划书 (30)

国家广电总局： (30)

外资将可入股国内广电公司中方持股不得少于51% (30)

国家食品药品监管局： (32)

SFDA废止医疗器械经营企业许可文件 (32)

地方政策： (32)

投资篇: (32)

湖南--政策支持： (32)

民间资本可涉足污水和垃圾处理等环保事业.. 32重庆--政策支持： (33)

企业赴港投资政策更放开 (33)

江西--政策支持： (34)

水利工程允许民营 (34)

宁夏--政策支持： (34)

银川：鼓励单位和个人投资建设公共停车场.. 34山西--政策支持： (35)

旅游优势项目将获政府资金扶持 (35)

辽宁--政策支持： (36)

港口产业向外资民资开放 (36)

云南--政策支持： (37)

个人可买公路基础设施经营权 (37)

昆明：个人可投资经营森林公园 (38)

广东--政策支持： (40)

佛山：港口码头允许个人投资经营 (40)

严控篇： (41)

北京--政策严控： (41)

严控机关新建办公用房 (41)

拟规定公路使用未满5年挖掘须报市政府批准 42

市发改委出台政府投资管理暂行规定 (43)

云南--政策严控： (46)

严控高档别墅和高尔夫球场建设用地 (46)

山东--政策严控： (48)

严格控制排污总量 (48)

福建--政策严控： (48)

将于12月开始强制实施建筑节能标准 (48)

浙江--政策严控： (49)

湖州：出台政府投资项目管理办法 (49)

河南--政策严控： (50)

将严格限制生物工程等11种无污染行业建单层厂房 (50)

海南--政策严控： (51)

政府出台有关规定规范政府投资行为 (51)

广东--政策严控： (52)

对6个高耗能行业实行差别电价 (52)

江苏--政策严控： (53)

造价千万房产项目开工前须担保 (53)

吉林--政策严控： (54)

交通规划须先过环保关 (54)

上海--政策严控： (55)

水污染源限期治理管理暂行办法正式实施 (55)

内蒙--政策严控： (56)

乌海：严管高耗能矿热炉环境治理设施 (56)

风险篇： (56)

陕西--政策风险： (56)

高瓦斯煤矿全停产 (56)

贵州--政策风险： (57)

5万千瓦以下小火电机组全面叫停 (57)

浙江--政策风险： (57)

台州：将停止审批中间药和原料药的新项目.. 57安徽--政策风险： (58)

巢湖市暂停审批矿山开采权 (58)

北京--政策风险： (58)

环保不达标工地将被停工 (58)

江苏--政策风险： (59)

苏州：出台产业政策限制禁止发展92个项目. 59重庆--政策风险： (60)

重污染企业不得在三峡库区范围内建厂 (60)

山西--政策风险： (61)

九市土地使用税将提高 (61)

招商引资及投融资动态： (62)

东部11个地区： (62)

北京--招商引资及投融资： (62)

确定37个重大科技项目 (62)

将兴建三条主干路 (63)

天津--招商引资及投融资： (64)

将新建扩建五大电厂 (64)

未来将投资近500亿元建设世界一流港口 (65)

河北--招商引资及投融资： (67)

112个疾控项目竣工 (67)

2005年重点电源项目建设为历年之最 (67)

辽宁--招商引资及投融资： (69)

外商投资企业优势凸显 30多家世界500强入驻 (69)

总投资３亿元的矿产项目将落户阜新 (70)

上海--招商引资及投融资： (71)

浦东5重大工程有调整 (71)

将在市中心建两座500千伏大型变电站 (72)

浙江--招商引资及投融资： (72)

宁波市到2020年将建成高速公路网 (72)

温州市外资投资速度加快 95家企业投资达40亿 (73)

福建--招商引资及投融资： (74)

14个石化项目国际招商 (74)

20.8亿投入冬春水利修复 (75)

广东--招商引资及投融资： (75)

12个重大项目获国家批准建设总投资1600亿75徐闻五大工业项目上马投资共2.8亿 (76)

海南--招商引资及投融资： (77)

投入1亿国债资金支持垃圾污水处理工程 (77)

乡村卫生机构建设规划 4年将投资1.39亿.. 77江苏--招商引资及投融资： (78)

三十亿资本抢滩靖江沿江物流 (78)

苏州金阊新城引进投资近16亿 (79)

山东--招商引资及投融资： (80)

龙口今年引进台资项目投资总额达1.5亿美元 80投资3亿元打造日照岚山畅通大道 (81)

中部8个地区： (81)

江西--招商引资及投融资： (81)

将投资740亿完善交通网络 (81)

引资34.36亿世客会激起投资热潮 (82)

安徽--招商引资及投融资： (82)

明年将上一批重大化工项目 (82)

合肥32座小水库除险加固总投资达687万元 84河南--招商引资及投融资： (84)

拟斥资1亿元打造绿色大郑州 (84)

焦作市固定资产投资高速增长 (85)

湖南--招商引资及投融资： (87)

投资79亿完成农网改造 71县市城乡同网同价87

2004年农村沼气二期国债项目正式启动 (89)

吉林--招商引资及投融资： (89)

长春05年招商重点项目名单初定 (89)

白城明年风电装机将达28万千瓦 (90)

山西--招商引资及投融资： (92)

首次利用西班牙政府贷款建设智能交通 (92)

太原煤气化焦化厂四项环保技改工程相继竣工 92

湖北--招商引资及投融资： (93)

武汉欲建长江中游航运中心 (93)

武汉今年交通建设完成投资36亿元 (95)

黑龙江--招商引资及投融资： (97)

哈市3年投资15亿推进交通改造工程 (97)

七台河市10家焦化企业环保投资1.36亿元.. 98西部12个地区： (100)

重庆--招商引资及投融资： (100)

投资18亿整合旅游资源 (100)

引资2亿元江津建设27座水电站 (100)

贵州--招商引资及投融资： (101)

世行贷款6000万美元保护贵州文化自然遗产 101

遵义市投入3．6亿元加速交通发展 (102)

四川--招商引资及投融资： (102)

成都再建4个500千伏变电站 (102)

成都投资 10亿元打造全市旅游公路网 (103)

青海--招商引资及投融资： (103)

海西为绿洲水利除险投资规模达21亿元 (103)

西宁2005建设总盘敲定投资总量不少于110亿

(104)

新疆--招商引资及投融资： (105)

2005年招商重点为四大石化基地建设 (105)

巴州地质勘查项目78个投入资金4701万 (106)

广西--招商引资及投融资： (107)

田阳将开工建设一批新项目 (107)

广西：首届玉博会签约项目总投资额309亿元 (108)

云南--招商引资及投融资： (109)

文山州拟投资2.36亿元发展生态观光农业.. 109将建人工湿地治理9大高原湖泊 (109)

陕西--招商引资及投融资： (111)

公路建设投资127亿 (111)

西安展团11个项目名花有主合同总金额近两亿元 (111)

甘肃--招商引资及投融资： (113)

前三季房地产投资54亿住宅投资仍居首 (113)

兰州2005年重点建设城市路桥骨架网 (113)

宁夏--招商引资及投融资： (115)

加大电网建设力度未来3年将注入40-60亿元 (115)

宁东建设能源重化工基地 (116)

内蒙--招商引资及投融资： (118)

亿元以上重点工业项目完成投资436亿元 (118)

赤峰投资15亿启动十大矿业开采加工 (122)

西藏--招商引资及投融资： (122)

朗县基本建设投资逾7000万 (122)

拉贡公路沿线民房改造工程正式启动 (123)

国家政策：

国务院:

《收费公路管理条例》实施

国务院颁布的《收费公路管理条例》11月1日起正式开始实施。

根据新《条例》，凡公路收费站的设置必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准。政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年，经营性公路的收费期限最长不得超过30年。除中西部地区外，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距也不得少于50公里。

国务院所属部委:

国家发改委：

外商投资项目审批实行三大改革

我国投资体制改革的重要配套文件——《外商投资项目核准暂行管理办法》，由国家发展改革委正式发布并实施。这一文件对外商投资项目的申报内容、核准机关及权限、核准程序及时限、核准条件、项目变更核准和核准文件效力等做出了明确规定。《核准办法》除适用于中外合资、中外合作、外商独资项目外，同样

也适用于外商购并境内企业、外商投资企业增资等外商投资项目的核准。其中，增资项目的核准权限划分是以新增的投资额为准。

与以往外商投资项目审批相比，《核准办法》的改革体现在3个方面。一是改审批制为核准制，简化了核准内容。将原来审批外商投资项目建议书和可行性研究报告改为只核准项目申请报告，项目申请报告的内容与可行性研究报告相比明显简化。二是进一步扩大了地方政府的核准权限，鼓励类、允许类外商投资项目由3000万美元提高到1亿美元，限制类外商投资项目由3000万美元提高到5000万美元。三是明确了核准程序和时限。属于国务院及国家发展改革委核准的项目，国家发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准或向国务院报送审核意见。经批准，该时限可延长10个工作日。

在外商投资项目核准权限方面，按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告。其中，总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类

项目，由地方发展改革部门核准。省级以下核准机关的核准权限，由省级人民政府确定。但是，5000万美元以下限制类项目须由省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。

《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销

由清华大学和国家发改委能源研究所分别牵头起草的《可再生能源法（草案）》将于12月初进入第一读。草案规定电网企业必须全额收购可再生能源发电，价差部分由全国电网分摊或政府补贴。

有关专家透露，如果不出现重大分歧，在三个月左右时间完成三读后，这部以长远解决国家能源可持续供应、保障国家能源安全以及减缓气候变化问题为总体目标的法律有望在明年两会期间颁布实施。

2020年可再生能源占一成

《草案》确定了我国可再生能源发展战略总体目标。到2020年，小水电发电装机容量达7000-8000万千瓦；风电装机达2000-3000万千瓦；生物质能发电装机1000-2000万千瓦；光伏发电超过100万千瓦；可再生能源发电总装机容量比2000年翻两番，超过1.2亿千瓦；可再生能源在能源构成中占10%以上。

实行固定电价制度

《草案》确定由国家电监会负责可再生能源电价机制的制订和实施，原则上将建立固定电价制度（购电法），降低可再生能源发电企业的风险。《草案》中规定，将根据当时社会平均水平测算各种可再生能源发电成本，确定统一收购电价。要求政府定期更新公布保护性收购电价；可再生能源发电电网企业必须全额收购，价差部分由全国电网分摊或政府补贴。

用电大户承担额外成本

《草案》确定，将逐步建立可再生能源电力配额制（RPS），与购电法配合实施。规定500万千瓦以上规模发电企业必须承担发展可再生能源电力的义务；强制大规模发电企业拥有一定比例的可再生能源电力装机，如5%左右的可再生能源电力等；电网公司或大用户（如钢铁等）必须高价购入一定比例可再生能源电力，承担部分的额外成本。

设立财政专项资金

《草案》要求政府设立财政专项资金，列入国家当年财政预算经常性科目，支持可再生能源的技术研发及产业化发展。还要求建立标准认证和质量检测体系，符合技术标准的可再生能源产品和设备准予生产和销售；相关企业建立真实、准确、完整的账簿和档案；监管部门制定规范的检查和监督制度。

太阳能产业大利好

《可再生能源法》出台将加速太阳能产业的发展，我国太阳能电池装机容量的年增长率有望超过40%.到2020年，系统年产值将接近3000亿元。规模效应将大幅度拉低生产成本，按目前的发展速度推算，系统造价将从目前每瓦70元左右下降到2010年的40元甚至更低，2020年有可能达到30元的水平。

投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院

据透露，国家发改委已制定了《关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》，将提交国务院常务会议讨论。其主要精神是尽量减少报请国务院审批或核准的项目数量，凡是符合发展建设规划和产业政策要求，有关方面意见一致的项目，由国家发改委会同有关部门审批或核准，报国务院备案。对于发展建设规划以外的项目等，有关方面意见不尽一致、但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目，以及国务院有明确要求的项目，由国家发改委会同有关部门提出审批或核准的初步意见，报请国务院审批或核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，国家发改委重点进行了起草配套文件、尽快落实从审批制转向核准制等工作。目前主要配套文件的进展情况较为顺利。《国家发展改革委关于

实行企业投资项目备案制的指导意见》将于近期发布。《中央预算内投资补助、贴息管理办法》、《地方政府投资项目报中央政府审批的有关规定》、《中央预算内投资项目“代建制”试点办法》等正在起草和修改之中。

国土资源部：

提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发

国土资源部就完善矿业政策措施、鼓励引导矿业健康发展提出了几项新措施。这几项新措施是：

1、根据有关规定，支持矿产资源的商业性勘查开发，鼓励外商投资勘查开采矿产资源。鼓励以合作的形式，进行石油、天然气的风险勘探与开发。鼓励煤炭、伴生资源和煤层气的勘探与开发。鼓励铁矿、锰矿的勘探、开采及选矿。鼓励以合资、合作的形式，对铜、铅、锌矿和铝矿进行勘探、开采，在西部地区外商可独资。鼓励对硫、磷、钾等化学矿的开采和选矿。鼓励以合作的形式，进行低渗透油气藏（田）的开发，进行提高原油采收率新技术的开发与应用，进行物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用。鼓励以合资、合作的形式，对低品位、难选冶金矿进行开采和选矿，在西部地区外商可独资。国家鼓励对贫矿、伴生矿的综合开发利用，发展矿产品深加工。

鼓励以西部地区矿产资源集中区为重点，开展矿产资源的商业性勘查。国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》明确，对在西部地区从事矿产资源勘探开发并符合相关条件的企业实行减免税费的鼓励政策。列入《中西部地区外商投资优势产业目录》中的矿产勘探、开发、加工类项目，享受有关优惠政策。积极实施振兴东北老工业基地战略，在中东部地区重点促进矿产资源综合利用，拓展加工产业链，加强优势矿产勘查，加强深部找矿工作。鼓励引进、利用新技术、新方法开展地质找矿和矿产开发，不断提高勘查成效和资源利用水平。

2、加快落实《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》中明确的政策措施。会同有关部门更加积极主动地做好工作，重点是明确外商设立勘查开发企业、投资、申请矿业权的路线图，明确办事程序、要求和办理时限。进一步明确鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的切实可行的办法。

3、充分发挥公益性地质工作和战略性矿产调查评价对商业性勘查的拉动作用，努力减少商业性矿产勘查开发的投资风险。大力推进国土资源大调查，落实基础地质调查计划和矿产资源调查评价等专项工程。继续加大投入，提高公益性地质工作和战略性矿产调查评价的工作程度。加强西部矿产集中区和东部隐伏矿

产前期调查评价，促进商业性矿产勘查的发展。认真组织实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》，鼓励包括外资在内的各类投资参与危机矿山深部和外围的商业性矿产勘查。

4、进一步加强地质资料管理，不断提高公益性地质信息的社会共享水平。凡不属于国家保密范围的公益性地质资料，一律向全社会公开并提供查询和使用。对部分涉密但可以提供利用的地质资料，也将明确需办理的手续和具体的程序。国土资源部目前已将馆藏地质资料目录在互联网上发布，并正在逐步完善和增加发布的内容，建立全国地质资料目录网络中心，提供社会查询。从明年起，地质资料服务将出现新的明显变化。

5、积极完善和落实矿山环境保护的各项制度，大力促进矿产勘查开发与环境保护相协调。新建矿产资源开发项目将严格执行矿山环境影响评价报告书、矿山开发利用方案、土地复垦等制度。坚持矿山建设与矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用“三同时”制度，最大限度地减轻采矿对环境的损害。支持和鼓励引进、使用先进的复垦和地下坑、洞的回填技术，先进的采选技术和加工利用技术，禁止采用资源浪费严重、破坏环境的落后开采技术和生产方式。积极推行矿山环境恢复保证金制度。

中国将实行建设项目用地分级预审

国土资源部11月8日发布了新修订的《建设项目用地预审管理办法(以下简称办法)称，中国将实行建设项目用地分级预审。

办法规定，建设项目用地实行分级预审，需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。办法从12月1日起施行。

原办法有关规定已难以适应今后建设用地预审管理的需要。此次修改一是针对国家建设项目管理方式的改变要求对建设用地预审进行相应调整；二是针对工作实践中存在的问题对原办法进行了进一步完善。

新出台的办法，明确了任何建设项目批准、核准必须经过预审，且预审是必备环节；其次是实行分级预审的制度；再就是强调预审前置关口的重要地位，规定未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。办法规定，预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

公司技术创新以及激励政策

公司各单位、部室、作业区: 为认真贯彻落实公司的三届五次职代会精神，充分发挥科技创新的导向作用，促进我公司不断提高自主创新能力，优化产业结构和转变经济增长方式，根据有关规定，结合我公司实际，我们制定了《公司技术创新项目管理办法及激励政策》。现将该办法转呈给您，请对其内容提出修改意见，于前反馈工程中心邮箱。技术创新项目管理办法及激励政策（讨论）为进一步落实公司三届五次职代会精神，充分发挥科技创新的导向作用，促进我公司不断提高自主创新能力，优化产业结构，增强公司的市场竞争力和发展后劲，为公司的发展赢得竞争优势。为提升企业自主创新能力，保证技术创新项目实施和管理的规范化、程序化和制度化，提高研发人员技术创新的积极性，特制定本办法和政策。一、建立技术创新项目管理办法的重要性和必要性（一）加快公司技术创新项目管理办法，是提高公司技术创新能力，增强公司核心竞争力的必然选择。（二）规范公司技术创新项目管理及激励，是全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构优化升级，推进公司经济结构战略性调整和经济可持续发展的关键途径。二、技术创新项目管理办法及激励政策制定的指导思想和主要内容（一）技术创新项目管理办法及激励政策的指导思想是以市场为导向，以提高公司自主创新能力和产品竞争力为主要目标，坚持公司主体和政府推动相结合，发展高新技术产业和传统产业改造提升相结合，重点突破和一般提升相结合，以完善创新投入、运行和激励机制为重点，加快高新技术产业化和传统产业改造提升，推动公司技术进步，实现经济可持续发展。（二）技术创新项目是以政府主导，公司为主体，由公司、政府、科研单位、大专

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议项安波文魁 20世纪80年代后期以来，产业政策在中国备受重视，政府出台大量产业政策，形成了庞大复杂、比较完整的产业政策体系，使中国成为世界上运用产业政策最多的国家之一。但山于产业政策时间上的阶段性、空间上的差异性、主体上的层次性、成效测度上的模糊性，使如何看待及未来如何调整中国的产业政策，多年来一直存在较大争议。中国产业政策的特点相较于其他国家，中国产业政策体系复杂性的体现之一是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。除政策文件以外，还有法令、条例、措施、规划、计划、纲要、指南、U 录、管理办法和通知等形式。其中比较重要或比较有中国特色的是：中央政府发布的正式政策（与此相当棋至层级更高的产业政策表现方式还有法律和党的工作报告；这两种国家意志的体现有时也非常具体，对涉及到的产业影响巨大）、中央部门发布的正式政策、地方政府和政府部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示及专项检查、专项整顿等七种，具有“政策边界模糊、覆盖面过广”、“行为方式不规，直接干预市场”、“选择性明显”等特征。（-）规模化导向中国产业政策的主要特征之一是重视支持大企业发展，主要表现为保护和扶持在位的大型企业（尤其是国有企业）。如1993年提出对国企进行战略性结构调整，主要措施包括兼并破产、组建大型企业集团、实行大公司战略等；1997年“十五大”提出“抓大放小”改革战略，一些地方和部门出于发展大型企业集团的考虑，出现了行政力量主导、推动国企强强联合或以强带弱。21世纪以来，“推动企业兼并重组、实施重点产业部门大企业集团战略、提高中国工业产业国际竞争力”成为中国产业政策的主要容。实施这类政策的理山往往是“充分利用规模经济，打造具有国际竞争力的大型企业集团”和“提高市场集中度，避免过度竞争”等。其理论依据一般是“市场失灵”、“经济发展、赶超需要”等。相关政策部门往往在制定行业发展规划和确定项LI审批或核准条件时，偏向于在位大型企业，对新进入中小企业发展进行限制。虽然一些行业的产业集中度、企业平均规模及专业化协作水平因此而取得了一定进展，但总的来说，并未改变产业组织结构不合理的状况。主要原因在于产业政策和竞争政策的不协调。如中国的产业组织政策一直将实现规模经济和专业化协作作为主要LI标，而忽视了产业组织政策的核心作用在于“协调竞争

我国产业政策演变

我国产业政策演变摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。 1．产业空间布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。 1.1公平优先的均衡产业布局战略。 20世纪50年代初期到70年代后期。此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。

《国家产业政策与形势分析》

前言蓝草咨询的目标：为用户提升工作业绩优异而努力，为用户明天事业腾飞以蓄能！蓝草咨询的老师：都有多年实战经验，拒绝传统的说教，以案例分析，讲故事为核心，化繁为简，互动体验场景，把学员当成真诚的朋友！蓝草咨询的课程：以满足初级、中级、中高级的学员的个性化培训为出发点，通过学习达成不仅当前岗位知识与技能，同时为晋升岗位所需知识与技能做准备。课程设计不仅注意突出落地性、实战性、技能型，而且特别关注新技术、新渠道、新知识、创新型在实践中运用。蓝草咨询的愿景：卓越的培训是获得知识的绝佳路径，同时是学员快乐的旅程，为快乐而培训为培训更快乐！蓝草咨询的增值服务：培训成绩合格的学员获颁培训结业证书，某些课程可以获得证书权威机构认证证书（学员仅仅承担成本费用）。目前合作权威机构：中国管理科学研究院（中央编办成立的国家事业单位，登记号：210000005343）根据《职业教育法》的相关规定，该证书是对劳动者岗前培训，在职培训，能力提升培训，继续教育和创业培训的证明。持证者，说明其通过了职业能力培训考核与测评，具备了相应的专业知识和能力，可作为学员能力评价，考核，聘用和从业的重要凭证。成为“蓝草club”会员的学员，报名参加另外蓝草举办的培训课程的，可以享受该培训课程多种优惠。

《国家产业政策与形势分析》培训收益： 1、了解并建立了产业政策的概念； 2、掌握产业政策存在的必要性和效应； 3、学会产业政策类型对产业竞争力作用的分析； 4、把握产业政发展趋势，正视行业发展困难与挑战。培训背景：当前，经济全球化已作为一个客观事实而存在，世界各国都面临着经济全球化的大形势。尤其在我国加入WTO以后，我国的经济已经更加密切地融入到了这股浪潮中。竞争政策和产业政策作为我国重要的、也是基本的经济政策，在其制定和运作过程中不能忽略经济全球化和我国加入WTO的大背景。面对经济全球化的浪潮，我国更迫切地需要协调竞争政策和产业政策，减少两者之间的冲突。展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。培训背景：第一讲：当前产业政策的现状

电影产业发展面临的挑战与政策建议

电影产业发展面临的挑战与政策建议一、中国电影产业发展面临的挑战（一）电影评价体系不科学，产业创造力精神不足创造力的保护和激发主要来自于健康的产业环境和追求创造的产业精神。目前，我国电影产业的评价体系并不科学，唯票房论的倾向非常明显。评价一部电影的标准是票房，而一部电影的票房甚至影响到了上市公司股票价格的浮动，“股票与档期内上映影片的市场预期形成直接关联。” [1] 同样，在唯票房论的时代，院线建设毫无特色，档期排片考虑的是大片，许多中小成本、艺术特色类的电影根本无缘上线。截止2013 年底，中国城市院线为45条，农村院线为249 条[2] ，院线建设同质化严重。电影产业说到底是创意产业，其创造力表现为一种具有市场价值的文化创新。构建科学的评价体系，同时关注电影的经济属性和艺术属性，合理地引导电影产业的良性发展，成为当下电影产业发展的当务之急。（二）电影产量不断增长，但适应市场多元需要的产品供给不足目前，中国电影产量不断增长，但大多数电影产品市场适应性差，产品竞争力弱。2013年，中国故事片产量638 部，其中仅三成左右的影片能进入电影院，而这三成中能赚钱的不到三分之一。大部分国产电影的美学观念、制作水平，或是艺术质量、娱乐效果都无法满足电影市场的需要。一方面，受电影商业化的冲击，电影在艺术性上出现普遍滑坡。而另一部分电影，尤其是受到地方政府资助

的主旋律电影，受到创作观念的影响，质量普遍不高。随着电影产业规模的扩大，观众电影偏好的出现，势必导致对电影多元化的需求。而目前，奔跑在高速路上的中国电影很显然对观众需求这块领域还缺乏深入挖掘。（三）产业组织政策向大公司倾斜，中小企业抗风险能力差电影产业自改革以来，为提高电影市场的集中度，营建具有国际竞争力的电影集团，产业组织政策向大公司倾斜，鼓励形成以综合性大型媒介集团为主导的大电影产业组织。但是，电影产业是创意产业，而在市场中小企业更能发挥其在创意方面的灵活性。“在电影产业中，中小企业贡献了多数的就业和创意，在产业链上微环节的方式为大企业提供分工协作，对电影产业生态的健康至关重要。” [3] 目前，我国的中小企业能够享受的财政支持很少，融资难，抗风险能力差。（四）产业结构不优化，产业链不健全电影产业具有高附加值属性，对于带动相关文化产业如电视业、音像业、旅游业、玩具业、出版业等的发展具有拉动作用。但是，我国电影产业由于核心创意环节——制片业的粗放式发展，产品的附加值低，对于带动相关的产业发展没有明显的拉动作用。据统计，我国电影产业票房收入占76%，电影后产品收入占24%；而美国票房收入27%，电影后产品收入占73%。美国电影能在后产品环节赚取丰厚的利润，正是源于其完善的产业结构，它的特点是制作环节内容为王，而在发行环节实行商业运作，按市场规律经营，其产业链完善而环环相扣。正是这种完

产业政策发展建议

目录国家政策： (10) 国务院: (10) 国务院所属部委: (10) 国家发改委： (10) 外商投资项目审批实行三大改革 (10) 《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销 (11) 投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院 (12) 国土资源部： (12) 提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发 (12) 中国将实行建设项目用地分级预审 (14) 商务部： (15) 《机电产品国际招标投标实施办法》12月1日施行 (15) 外商在我国设立投资性公司“开禁” (16) 《节能中长期专项规划》 (16) 中国《加工贸易禁止类商品目录》出台 (18) 对外贸易壁垒调查规则2005年实施 (18) 建设部 (18) 《建设工程项目管理试行办法》12月1日施行 (18) 国务院直属机构: (19) 环保总局： (19) 自然环境保护区内禁止开展旅游和生产经营活动 (19)

2005年新车型认证须交环保计划书 (19) 国家广电总局： (20) 外资将可入股国内广电公司中方持股不得少于51% (20) 国家食品药品监管局： (20) SFDA废止医疗器械经营企业许可文件 (20) 地方政策： (21) 投资篇: (21) 湖南--政策支持： (21) 民间资本可涉足污水和垃圾处理等环保事业 (21) 重庆--政策支持： (21) 企业赴港投资政策更放开 (21) 江西--政策支持： (22) 水利工程允许民营 (22) 宁夏--政策支持： (22) 银川：鼓励单位和个人投资建设公共停车场 (22) 山西--政策支持： (22) 旅游优势项目将获政府资金扶持 (22) 辽宁--政策支持： (23) 港口产业向外资民资开放 (23) 云南--政策支持： (23) 个人可买公路基础设施经营权 (23) 昆明：个人可投资经营森林公园 (24)

中国火力发电国家产业政策

我国火力发电国家产业政策国家颁布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。首先是节能，从一次能源的合理利用规划，到发电煤耗要求，再到能源用户端管理全方位的贯彻了节约能源的指导思想。其次是环保，主要体现在对发电工艺的要求上。 ●主要政策： “十二五”电力工业发展的基本思路《关于加快关停小火电机组的若干意见》《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五”规划》《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知》《关于“十二五”深化电力体制改革的实施意见》《能源发展“十二五”规划》《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》《节能发电调度办法（试行）》《天然气利用政策》《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）《关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知》《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》 ●“十二五”电力工业发展的基本思路电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。优化发展煤电：1．煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、

节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。2．“十二五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十二五”期间应该优先安排和考虑的项目。天然气发电：1．我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。2．由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源不足，供不应求，燃气机组开开停停。3．“十二五”期间已经规划了一些LNG 接收站，目前有一些项目正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比较快，而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度发展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。提高能源效率：1．我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。2．按照“十二五”规划，到2010年全国供电煤耗要降到355克。3．厂用电率到“十二五”末要降到4.5%。4．线损到“十二五”末力争要降到7%。5．积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。6．“十二五”期间准备加大热电联产机组建设力度，建设规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力发展洁净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。 1.加快关停小火电《关于加快关停小火电机组的若干意见》。文件强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五”节能减排约束性指标做出贡献。明确“十二五”关停机组范围：1．单机容量50MW以下的常规火电机组；2．运行满20年、单机100MW以下的常规火电机组；3．按照设计寿命服役期满、单机200MW以下的各类机组；4．供电标准煤耗高出05年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；5．未达到环保排放标准的各类机组；6．按照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。采用差别电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间：1．改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发

2020年产业结构优化升级对策与建议

产业结构优化升级对策与建议摘要：基于创新驱动发展战略背景，以科技创新的视角探讨河南省产业结构优化升级问题，采用1995-2016年的时间序列数据，结合河南创新驱动发展及产业结构演进过程中的问题，运用Granger因果关系检验讨论科技创新对产业结构优化升级的影响，最后提出以科技创新促进河南产业结构优化升级的政策建议。河南省是我国的人口大省、经济大省，经济总量稳居全国第五，正处于经济加速发展阶段，但较低层次的产业结构制约了全省经济效率和增长速度的提高，产业结构性矛盾仍是河南面临的突出问题，调整经济结构、转换发展方式是河南当前的重点工作。现阶段河南省产业结构优化升级的最大障碍之一就是自主创新能力依然薄弱，大多数企业普遍缺乏技术创新的动力和实力。一、河南省创新驱动发展现状及问题分析近年来河南省委、省政府高度重视创新驱动发展工作，不断深化科技体制改革，加大科技创新投入力度，2016年研究与发展试验（R&D）经

费投入达到494.2亿元，是2006年79.8亿元的6.19倍；科学技术支出资金达95.5亿元，比上年增长14.7%。近年来，河南科技实力显著提升，逐步发展并形成了超硬材料、新能源客车、特高压输变电设备、盾构等在国内具有技术和市场优势的产业，培育出了一大批掌握核心技术的行业龙头企业。2016年，河南高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重为9.29%，同比增长2.0个百分点。河南省专利的国内申请受理量和申请授权量均大幅增长。2016年在国内申请的有效专利数达148862件，为2007年的11.17倍。创新驱动战略发展成效显著。尽管河南省科技创新能力显著提升，但目前大部分科技创新指标仍明显落后于发达国家和我国科技发达省份，整体与创新驱动产业结构转型升级的要求还存在较大差距，主要体现在以下几个方面。第一，河南省创新人力资本相对数量不高，关键性人才不足。2016年河南省拥有科技相关人员24.99万人，每万人中拥有专业技术人员的数量仅 23人，远低于全国平均水平，与上海、广东、江苏等省份差距明显，也远低于周边省份。河南省高层次创新型科技人才短缺问题已经严重阻碍了河南省产业技术创新能力的提升。第二，河南省创新资金投入总量与先进省份仍有差距，且支出结构有待改善，支出效率有待提高。据统计，近几年河南省科技经费投入虽然有所增长，但与全国平均水平相比存在较大差距，基于投入强度和人均R&D经费上河南省仍属于薄弱地区。2016年河南省研发（R&D）经费投入总额为49.42亿元，在全国位列第10位，投入强度仅为1.23%，远低于全国的2.11%。企业科技创新经费不足的问题依然严峻，创新型企业融资难问题仍未能得到有效解决，有利于创新的金融生态环境还在建设之中。第三，科技创新产出尤其是知识产权申请量大幅增长，但质量亟待提高。2016年，河南省申请发明专利9.5万件，比2004年增长15倍，占国内申请的比重由2002年的2.26%上升至2.86%。2016年河南省发明专利授权 4.9万件，比2004年增长14.8倍，占国内授权的比重由2002年的 2.19%上升至 3.02%。由此可见河南省专利数量快速上升，但缺少全球知名的品牌，特别是制造业的知名品牌更少；国内专利数量大幅增长的同时，国际专利数量较少，知识产权及科技创新产出质量亟待提高。第四，产业、企业科技创新能力较弱，自主创新能力偏低。河南省各

生态创新与产业政策

生态创新提升资源效率和绿色增长：分析框架的开发及产业政策实践的初步分析摘要：为了应对包括气候变化等巨大环境挑战，需要更加关注将创新作为一种方法来开发和实现可持续的解决方案。本文综述了现有的“生态创新”理解并提出了一个框架来定义它，该框架从目标、机制和影响三方面来定义。该框架也适用于对企业可持续生产活动的理解并分析一些好的实践。环境创新活动多种多样，产生于不同的层次和规模。虽然企业实践中主要关注的是技术进步，一些先进企业参与者采取互补的组织或机构变化，如新业务模型和规定的替代模式。因此，捕获生态创新的增量和系统两个类型是必要的，不像该领域的大多数实证研究。 1.引言：绿色增长成为新政策的转折点在2009年6月，经合组织理事会部长级会议声明绿色增长宣言。该宣言邀请经合组织开发一个绿色增长策略来实现经济复苏和社会环境的可持续经济增长(OECD，2009a)。该宣言详细说明“绿色增长政策”作为政策鼓励绿色投资，同时为了促进经济短期的复苏，并有助于长期绿色经济所需的环保基础设施。就资源经济而言，这些政策首先需要引导产业，通过单位增加值（相对脱钩）将环境退化从生态或规模增长中脱钩。同时，它的基本目标是进一步努力实现能源和材料使用的绝对减少，并达到一个持续的水平（绝对脱钩）。虽然过去十年，各行业对可持续发展产生了更大的兴趣并承担了大量的企业社会责任，但其进度远远落后于诸如气候变化、能源安全和自然资源枯竭等紧迫的全球性挑战。此外，效率的提高往往被资源消耗所抵消。尽管某些领域的效率提高超过了规模效益。最近经合组织表明，如果没有新的政策行动，2050年全球温室气体排放量可能会增加70%，尽管八国集团领导人同意控制全球排放量（OECD,2009b）。经合组织国家的政治和经济挑战是巨大的。增量的提高不足以应对这样的挑战。行业必须调整，突破性技术必须更加创新地应用于绿色增长。经合组织科学技术与经济合作理事会旨在为经济组织贡献绿色增长策略，促进实现绿色增长创新，并从2008年2月起开展绿色增长和生态创新项目。提高资源能源的使用效率并从事广泛创新来提高环境保护，这将有助于在未来几年内创造新的产业和就业。当前解决经济危机和气候变化的谈判应被视为向绿色经济转变的一个机会。

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一)

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一) 关键词:基本概况/基本理论/评析内容提要:产业政策和反垄断法是国家干预经济的两种武器。其中产业政策是我国政府最常用的武器，国内学者大多从经济学角度研究产业政策。试图从经济法学的角度阐述改革开放30年我国学者对产业政策法的研究成果，力图梳理加以系统化，同时指出研究中存在的问题，以期望更高更深层次的研究成果的发表和出版。尤其2008年世界性金融危机的爆发，研究产业政策法治化以及产业政策法基本内容的问题具有一定的现实意义和实践意义。加紧对产业政策法研究，对理论和实践工作具有一定的指导意义。一、研究基本概况现代意义上的产业政策不是产生在西欧发达国家，而是产生在二战后的支离破碎的日本，并因日本国运用产业政策，促进了产业结构改造升级，扩大了产业规模，提高了生产效率，进而缩短了工业化发展的时间，实现了工业化，产业政策因而出名，继而被东南亚各国仿效而重视起来。1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会上正式提出了现代意义上的“产业政策”。1985年，东南亚各国、大洋洲、中美洲、北美、中国及日本的50多位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题即为环太平洋区域经济成长及产业政策问题。这次会议的召开，标志着产业政策这一概念正式由东方走向世界。自此产业政策成为世界性的重点研究课题。国外学者从经济学、政治学等不同视角对这一问题进行了深入探讨，著作和论文颇多。但是从法学视角进行研究的论文并不多。国内学者针对产业政策大多数也是从经济学角度入手，主要研究产业政策的发展演变和特征，经济绩效等方面，著作颇多，硕果累累。我国产业政策的提法比较迟，产业政策术语正式出现在1986年颁布的《国民经济和社会发展的第七个五年计划》里，而第一部正式产业政策是于1989年3月颁布的《国务院关于当前产业政策要点的决定》，第二部重要的产业政策是1994年3月25日国务院通过的《90年代国家产业政策纲要》。因而我国法学界从法学视角对产业政策的研究，起步晚，最早见于期刊的论文是起于1987年的杨佳泰在《国外法学》发表的《日本的中小企业产业结构改善法》，介绍日本中小企业改善法的背景，启示等等。经过30年研究，截至2009年11月初大约有50几篇，主要集中在产业政策法的概念、特点和法律地位等方面，其中专着有1本，张雪梅博士于2005年出版的《产业结构法研究》；编书1本，为2008年姜昕、杨临宏主编的《产业政策法》。除此以外，在经济法学的教材里，会有一章零星的内容。总的说来，30年来我国法学学者对产业政策法的各个方面的问题展开了一定的研究，为产业政策法的系统化奠定了一定的理论基础。二、产业政策法的基本理论研究（一）产业政策法的概念产业政策法也可称为产业调节法1]，产业法2]。尽管称谓不一，但对其概念有着统一的认识。即是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的经济关系的法律规范的总称。简单地说，产业政策法是规范和保障产业政策的制定和实施的法律规范的总称。虽然其包含内容基本趋于一致，但是学者们关于产业政策法的称谓上发生较大争执。有的学者主要纠结于政策与法的关系上，认为政策和法是不相容的，反对产业政策法的提法。有学者指出无论是产业法与产业调控法，从字面意思来说，都超过了产业政策法所调整的产业政策的制定和实施范围，而变成产业经济的调整范围。而产业经济范围不仅包括产业政策，还包括产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容。也就意味着可能除了产业政策以外的产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容里面可能包含其他经济或行政内容。即变成了产业经济法。有学者提到产业法时特意指的是次广义的产业法即俗称产业政策法的产业法，而不是广义的产业法（指以区别与对产业经济调整的产业法）3]。有学者指出产业政策法的提法不仅有将产业政策上升为法律的意愿，也有规范和保障产业政策制定和实施的意

当前国家产业政策鼓励发展的产业

当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录一、农业动植物优良品种改良及重大病虫害防治技术脱毒种苗蔬菜、花卉无土栽培高产、高效模式化栽培先进农业技术开发和推广农产品储藏、保鲜、加工及综合利用中低产田综合治理宜农荒地、荒山、荒漠、滩涂开发商品粮、棉、油、糖等农产品基地建设早作农业、节水农业及生态农业天然橡胶草业和草原建设名特优水产品养殖奶业生物农药高效低毒无公害农药新型农膜新型兽用疫苗和兽用化学药品牛羊胚胎移植渔船技术改造饲料添加剂及配套利用二、林业林业良种选育与遗传改良经济林树种、花卉良种繁育及储藏森林灾害防治生态环境脆弱地区特殊困难立地造林

防护林工程恢复森林资源工程荒漠化防治附带原料林基地的木浆造纸木材及人工林、小径木材和林区剩余物的深度加工及系列产品竹质工程材料和植物纤维工程材料林化工产品深加工树木生理活性物质固沙、保水、改土新材料三、水利大江、大河、大湖的防洪控制性治理工程跨流域调水工程水资源短缺地区的水源工程干旱地区的人畜饮水和改水工程蓄滞洪区安全建设海堤防维护和建设江河湖库清淤病险水库和堤防的除险加固综合利用水利枢纽工程水土保持技术及设拖建设微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化水能资源保护和开发水利工程中土工合成材料高效输配水及节水灌溉技术、设备和方法高效耐磨及低扬程大流量水泵水情自动测报及防洪调度自动化系统水利工程勘测设什(CAD)系列软件水文数据采集仪器及设备

自动气象站系统技术及设备特种气象观测及分析设备多普勒雷达技术及设备五、煤炭矿井地质及地球物理勘探大中型、高效露天煤矿大中型高效选煤厂瓦斯、煤尘、矿井水、井下火灾的防治工业型煤水煤浆煤炭气化、液化煤层气勘探及开发利用低热值燃料及煤矿伴生资源的开发利用管道输煤六、电力水力发电大型煤矿坑口电站热电联产太阳能、地热能、海洋能、垃圾、生物质能发电及大型风力发电燃气联合循环发电洁净煤发电远距离超高压输变电电网改造和建设七、核能百万千瓦级压水堆核电站低温核供热堆、快申子增殖堆、聚变堆先进的铀矿采冶

2013-2016年中国大数据产业政策研究报告

一、研究背景及概述二、大数据产业发展现状三、大数据重点政策分析四、大数据政策区域分析五、大数据相关政策类型分析六、行业大数据政策分析七、后期大数据政策方向研判八、大数据产业发展趋势分析

概述报告从四个方面对大数据政策进行分析，掌握政策精髓，助力大数据产业发展。大数据政策整理国家出台的产业政策，掌握大数据产业的发展的整体方向。行业大数据政策了解行业大数据政策，掌握大数据应用情况。大数据相关政策类型研究大数据政策类型，找出产业政策支持的侧重点。政策概述随着技术的发展，信息化的深入推进，大数据作为一种重要的资产越来越得到公众认可。通过该报告，读者能更加全面、客观地了解到全国各地大数据产业政策布局方向和目标，把握国家和地方大数据政策传统行业的引导。而大数据从业者能够更好地运用政策来辅助决策，把握商机，顺势而为，最终促进大数据产业的科学合理发展。区域政策分布通过大数据政策的区域分布，找出大数据产业发展的重点区域。

大数据发展现状：2009-2011年，是我国大数据市场萌芽期，行业关注度极高；2012-2013年，仍属于起步阶段，随着技术沉淀和应用市场探索，整个大数据生态圈逐渐衍变；此后，随着政策力挺，我国大数据产业进入高速发展时期，2015年市场规模达到34亿元，同比增长133%。随着技术的成熟和应用不断扩大，大数据产业正在进入成熟期，不但自身正在成为规模庞大的新兴产业，并有望在“十三五”期间，带动市场规模万亿之巨的IT 服务业转型、促进了国民经济其他领域的飞速发展。 %

三、大数据重点政策分析国家大数据产业政策（1）2013-2014年——地方政府积极布局大数据（2）2015年——国务院着力推动大数据产业发展（3）2016年——国家及地方政策的继续深化和落实

长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策实施

长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策实施细则为贯彻落实《长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策》（长高新管发〔2017〕33号），特制定本细则。一、支持事项及申报要求详见《长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策》支持事项清单（附件1）。二、受理、审核与资金拨付（一）申报受理 1.申报时间。本细则相关支持事项原则上每年一月受理，支持时间范围为上一个完整会计年度（即1月1日至12月31日）。符合条件的企业（单位）向长沙高新区管委会（下简称“管委会”）经济发展局（下简称“经济发展局”）提出申请，逾期视为自动放弃。 2.申报方式。登录长沙高新区（下简称“高新区”）企业综合服务平台（https://www.360docs.net/doc/b58872989.html,/enterprise/login.html），进入相应政策兑现专栏申报。 3.申报资料。在高新区企业综合服务平台中提交《长沙高新区加强自主创新促进产业发展支持事项申请表》（附件2）的扫描件，以及附件1中要求的申报材料，原则上均需提供复印件或扫描件并核查原件。

（二）审核与资金拨付 1.经济发展局对企业（单位）申报材料进行初审，并会同附件1中所述相关部门进行复审； 2.管委会分管经济工作的委领导召集管委会相关部门召开联席评审会议审核； 3.管委会主要领导组织召开专题会议审定； 4.在管委会门户网站或《高新麓谷》等媒体公示5个工作日； 5.公示无异议后，报管委会主任审批； 6.长沙市财政局高新区分局根据管委会审批意见，办理资金拨付手续。三、监督管理（一）管委会对补助资金的使用情况进行监督和检查。申报企业（单位）需留存一套完整的申报材料（加盖公章），并在相关部门对补助资金进行核查时做好相关配合工作。（二）获得本细则补助资金的企业应及时向高新区管委会报送经营情况和统计数据，并承诺3年内工商注册和税务登记关系不迁出高新区，违反承诺的需全额退回补助资金。四、其他（一）本细则适用于在高新区范围内工商注册和税务登记的企（事）业单位、服务机构及其相关人员，其中，企（事）业单位需在高新区企业综合服务平台注册。（二）本细则支持事项如涉及由高新区执行的省、市政策同

对制定中国产业政策法的几点不同看法

对制定中国产业政策法的几点不同看法关键词: 产业政策产业政策体系产业政策法内容提要: 产业政策是一个国家为实现其经济发展目标、促进与限制某些产业、规范产业组织、优化产业结构、提高产业技术等制定的政策体系，产业政策法则是产业政策的法律化，它由产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法、产业布置政策法、产业国际化政策法、产业循环化政策法几部分组成，属于宏观调控法的范畴关于产业政策及其法律，经济学界、经济法学界和商法学界都有较多的讨论，笔者虽从总体意见上是支持制定产业政策规划与产业政策法的，但还存在一些不同的观点，即中国需要产业政策法吗? 产业政策规划被法学界解读为产业政策法的前置，而且希望尽早出台一部专门的产业政策法。笔者认为，中国目前正处在向市场经济迈进的过程当中，中央的产业政策规划以及相应的宏观调控，或者说法学界所说的产业政策法应该越少越好，我们不应该去制定一部强化产业政策规划或宏观调控措施合法性的产业政策法。之所以这样说，有以下六点理由。第一，产业政策规划实际上是计划经济在今天的变通。在传统的计划经济体制下，我们曾有过许许多多的规划。笔者在参与制定“十一五”规划与十大产业政策规划讨论的时候就提出过批评意见，认为

这样发动全民来讨论，最后通过的“十一五”规划，实际上它没有任何法律效力，也没有任何法律约束力。但是我们制定“十一五”、“十二五”规划的程序，类似于宪法制定的程序，全民参与、几上几下、最后全国人大通过。但是到今天，制定出的“十一五”规划，又由谁来为不落实“十一五”规划承担责任呢?“十一五”规划落实到每年就是宏观调控的经济政策，且基本上每年都在变。中央政府制定十大产业政策规划，笔者认为所谓的产业政策规划实际上是一种计划经济的变种，就是利用传统中央政府掌控的资源，对经济发展产生影响。这与我们建立社会主义市场经济体制背道而驰，在市场经济条件下，这种计划经济的手段应该运用的越来越少，越少越好。第二，目前所谓的宏观调控措施，包括一些重大产业政策的出台，是没有任何程序规定的。2008年在我们去参加G20峰会之前很短的几天时间内，就达成了一项要增加投资4万亿的决策。这个决策出台以后，所有的部门都去论证这个决策是多么的正确，多么的重要，但为什么是4万亿，而不是3万亿、5万亿呢?这样的决策具有科学性吗?我们的产业政策法能够让这样的决策产生正当性么?或者说我们能不能有这么一种法律让我们的4万亿决策不出来?笔者认为，实际上我们一些重要的宏观调控的产业政策决策是做不到程序公正的。目前许多宏观政策没有论证就出台的现象已经有很多年了，所以，学者们关于希望产业政策规划上升为产业政策法，以使政府决策合乎程序的想法似乎过于理想化。笔者认为这实际上是做不到的，这与我们在作出产业政策决策时候的战略性思考的缺乏相关。

国家产业政策发展建议

目录国家政策： (6) 国务院: (6) 国务院所属部委: (6) 国家发改委： (6) 外商投资项目审批实行三大改革 (6) 《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销 (7) 投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院 (8) 国土资源部： (9) 提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发 (9) 中国将实行建设项目用地分级预审 (10) 商务部： (11) 《机电产品国际招标投标实施办法》12月1日施行 (11) 外商在我国设立投资性公司“开禁” (12) 《节能中长期专项规划》 (13) 中国《加工贸易禁止类商品目录》出台 (14) 对外贸易壁垒调查规则2005年实施 (14) 建设部 (15) 《建设工程项目管理试行办法》12月1日施行 (15) 国务院直属机构: (15) 环保总局： (15) 自然环境保护区内禁止开展旅游和生产经营活动 (15) 2005年新车型认证须交环保计划书 (15) 国家广电总局： (16) 外资将可入股国内广电公司中方持股不得少于51% (16) 国家食品药品监管局： (17) SFDA废止医疗器械经营企业许可文件 (17) 地方政策： (17) 投资篇: (17) 湖南--政策支持： (17) 民间资本可涉足污水和垃圾处理等环保事业 (17) 重庆--政策支持： (18) 企业赴港投资政策更放开 (18) 江西--政策支持： (18) 水利工程允许民营 (18) 宁夏--政策支持： (18) 银川：鼓励单位和个人投资建设公共停车场 (18) 山西--政策支持： (19) 旅游优势项目将获政府资金扶持 (19) 辽宁--政策支持： (19) 港口产业向外资民资开放 (19) 云南--政策支持： (20) 个人可买公路基础设施经营权 (20) 昆明：个人可投资经营森林公园 (20)

中国产业政策与企业技术创新

经济产业政策作为国家对产业形成和发展进行干预的各种政策的总和，在世界各国得到长期且广泛的运用，但关于产业政策的有效性，学术界和实务界一直存在争议。此外，产业政策实施的手段有很多，包括直接干预手段、间接诱导、信息指导等，究竟产业政策是通过何种渠道来影响企业创新，也需要进行清晰地梳理和实证检验。因此，本文从企业创新的角度，利用《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称“十一五”规划）对鼓励行业规划的调整，实证研究产业政策实施的长期效果和作用机制。理论框架与研究假设产业政策的创新促进效应。企业创新活动不同于普通投资，因创新的正外部性、高风险性以及投入产出的高不确定性等异质性特征，大大限制了企业创新活动的融资能力。此外，企业创新还存在严重的激励不足问题。本文认为产业政策会通过财政、税收、金融、行政管制等手段促进企业创新：（1）为实现发展目标，政府会放松对鼓励性行业的银行信贷审批以及股票市场IPO和再融资资格的审批，将大量资源引向被鼓励行业，进而缓解企业创新活动面临的融资约束。此外，产业政策还会通过改变经济环境预期、资本成本、信息环境等进一步缓解企业创新活动面临的外部融资约束。（2）一般而言，产业政策鼓励的行业是税收激励的主要对象。税收激励会实施直接减免、对创新投入设备的加速折旧、研发费用的加计扣除等优惠政策。这些措施不仅会直接降低企业创新活动的边际成本，而且能减少创新活动过程中的现金流出量，提高创新活动的内源融资能力。（3）政府也会给予鼓励性行业大量的政府补贴，这能缓解企业创新面临的资源约束，降低企业自身创新活动的边际成本，分散企业创新活动的风险。特别是在产业起步阶段，政府补贴等扶持能够提供企业发展初期的资产，降低产能成本，使其具有更大的盈利优势。（4）政府可能会放松对鼓励产业的投资项目审批和市场准入限制，使更多的企业能够进入，增强被鼓励行业的市场竞争度。企业要想在竞争市场中继续生存，获得超额利润，必须不断进行创新。此外，政府还会直接设立研究机构从事研发活动或者与企业合作进行创新，同时，政府会联合其他部门，建立信息披露机制，提供行业信息。产业政策的创新抑制效应。尽管产业政策可能帮助企业改善创新激励和创新投入不足的状况，但仍可能抑制创新：（1）一个地区或部门资源禀赋会影响该地区或部门经济增长率、就业水平以及寻租腐败等行为。在中国，政府依然掌握重要资源的分配权，寻租活动更易发生，企业将热衷于寻求政治关联而不是能力建设。（2）产业政策向鼓励性行业提供大量政策刺激，使大量企业和资金同时涌入鼓励性行业，容易导致产能过剩现象。而产能过剩不仅会使企业亏损增加、资源浪费加剧、产业组织恶化，还会引起经济的波动。外部环境的恶化，可能增加企业对创新投资项目情况估计的难度，降低企业创新投资的激励。（3）产业政策激励可能会影响企业竞争战略的选择。产业政策会给被鼓励企业更多资源，使得企业即使在较低创新水平下也能够继续生存。在政府的保护和扶持政策下，企业行为可能趋于短期化，对技术进步、提高产出效率缺乏足够的热情和动力。产业政策对不同企业创新的影响本文以“十五”和“十一五”规划为研究期间，收集2001—2011年A股上市公司的专利数据，得到11665个观测值。通过分析得出结果表明，鼓励性产业政策对企业创新有正向影响，分析还显示，产业政策对重点鼓励行业中企业研发费用的影响系数大于一般鼓励行业。之所以出现这一结果，可能是因为相对于一般鼓励的行业，重点鼓励的行业处于培育发展阶段，技术和需求市场都还不成熟，亟须政府扶持和引导。进一步区分产权性质，本文发现产业政策对民营企业创新水平的影响可能要大于对国有企业创新水平的影响。可能是因为：（1）民营企业作为中国经济发展的重要力量，无论是在债券融资还是股权融资方面都面临严重的“金融歧视”。在这种情况下，产业政策对鼓励行业的信文/余明桂范蕊钟慧洁中国产业政策与企业技术创新 58社会科学文摘 | SOCIAL SCIENCE DIGEST

产业政策发展建议

公司技术创新以及激励政策

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议

我国产业政策演变

《国家产业政策与形势分析》

电影产业发展面临的挑战与政策建议

产业政策发展建议

中国火力发电国家产业政策

最新我国产业结构调整与产业政策效果

2020年产业结构优化升级对策与建议

生态创新与产业政策

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一)

当前国家产业政策鼓励发展的产业

2013-2016年中国大数据产业政策研究报告

长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策实施

对制定中国产业政策法的几点不同看法

国家产业政策发展建议

中国产业政策与企业技术创新