产业集群发展的国际经验

产业集群发展的国际经验

一、国际产业集群发展的基本情况

国际上的产业集群源于何时？难以确定。不过，据第一位注意到产业集群现象并于1890年首次以“产业区（Industrial District）”概念来命名的英国著名经济学家马歇尔考证，早在1250年就有生产集中现象的记载（马歇尔，1994）。在马歇尔时代，不仅在英国的曼彻斯特、兰开夏等地出现了多个不同的产业集群，在德国的奥芬堡与海德堡也已形成了较大的印刷机械产业集群（波特，2002）。随着欧美一些国家陆续进入并完成工业化，产业集群在这些国家大量出现并成型。当哈佛大学的波特教授在1990年用“产业集群”概念来界定生产的地域集中现象时，产业集群已在世界上很多国家生根了。正如斯科特与斯多波所言，在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出的（Scott and Storper，1992）。如在20世纪90年代中期，美国380个产业集群就生产了全美接近60%的产出。美国不仅在底特律有上世纪20年代就已形成的汽车产业集群，更有在上世纪60年代出现80年代成型而被誉为“经典产业集群”的加州硅谷IT产业集群。美国绝大数州都有一个或多个某类产业集群。

美国很多的产业集群不仅规模很大，而且很成熟，五大行动主体齐全。加州葡萄酒产业集群就是典型代表。加州葡萄酒产业集群包括680个葡萄酒厂和几千个独立的葡萄栽培者，制造葡萄储存设备、灌溉设备、采摘设备、桶、瓶、瓶盖和软木塞、标签等多种相关产品的企业、专业化的公共关系和广告商，以及针对商贸读者的、与葡萄酒相关的众多出版商。此外，还包括与葡萄酒有关的许多地方机构，例如在加州议会中有酒业委员会、在加州大学戴维斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄酿造研究机构。该集群也与加州的在农业、食品业和餐饮业以及乡村酿酒旅游业等其他集群有一些联系。

德国产业集群出现的时间仅晚于英国，早在19世纪初就在海德堡附近出现了印刷机制造产业集群。二次世界大战后，德国被分为东德与西德，西德的南部与中部形成了大量的产业集群，而东德基本上没有产业集群。

意大利是美国之外产业集群发展得最成熟且特色明显的国家。意大利每年200多亿美元的出口额主要由66个产业集群生产。早在1995年意大利的产业集群就有199个，分布在15个州。

意大利的产业集群主要是消费品产业集群，也有一部分资本品产

业集群。其中，纺织品集群有69个，占34.7％；皮革与鞋业集群27个，占27.3％；家具业集群39个，占19.6％；机械业集群32个，占16.5％；食品业集群17个，占8.6％；此外，还有金属制品集群1个、化学制品集群4个、造纸与印刷集群6个、首饰集群4个。

尽管法国产业集群发展较晚，且发展得不是很好，但法国的版图上也同样分布着为数不少的产业集群。

其中，位于法国北部的布雷勒河谷（VALLEE DE LA BRESLE）是著名的香水玻璃瓶制造业集群，它是欧洲香水瓶制造中心，占全球80％香水瓶的市场份额。

近些年来，发展中国家的产业集群也在不断涌现。如亚洲的印度、印尼等国都有大量的产业集群。据出席第一届“地方产业集群国际会议”的印度小企业与农村事务部部长桑卡（Shankar）介绍（DATAR, OECD, 2001）（由国土规划与区域行动议会（DATAR）和经济合作与发展组织（OECD）共同组织的第一届“地方产业集群国际会议”于2001年1月在巴黎举行，来自全世界45个国家和地区的1200多名代表与会。），印度各地分布着大量的产业集群，2000年大约350个产业集群创造了印度制造业出口额的60％。规模比较大的产业集群有旁遮普邦的鲁第海阿那的金属加工业集群和纺织业集群、泰米尔纳德邦的提若普尔的棉针织业集群、古吉拉特邦的苏拉特的钻石加工业集群、卡纳达卡邦的班加罗尔的电子软件业集群、北方邦的阿格拉的鞋业集群，等等。印度产业集群的产量在国内往往占有很大的份额，如卡尼巴德（Qanibad）的纺织业集群所织造的毯子占印度全国产量的75％，鲁第海阿那（Ludihiana）的纺织集群生产80％的毛织服装，班加罗尔更是印度著名的“硅谷”。另外，在印度农村地区还有大约2000个手工业集群，从事黄铜制品、纺织印染、皮革、陶器、有机制品、手工纸等产品的生产。

在拉丁美洲，产业集群的发展历史比较短，最多只有30至40年。拉丁美洲的产业集群并不是很多，但产业集群的发展计划却是惊人的，如几百个区域政府，大约15000个城市，几乎都有产业集群发展计划。比较多的有秘鲁、巴西、墨西哥、委内瑞拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、牙买加等国。在非洲，南非、肯尼亚、津巴布韦和坦桑尼亚等国也都有集群存在。南非的产业集群是从上世纪90年代初才开始的，并且是由中央政府机构发动的，而地方政府却缺乏积极性。在东欧的一些国家，例如波兰、匈牙利、克罗的亚和斯洛文尼亚等国也都在积极地发展产业集群。

二、国际产业集群发展的战略作用

（一）作为产业发展战略方式的产业集群。产业集群通过集体效

应的获得与释放，能够促进产业发展，提升产业竞争优势。产业集群的一个重要特点是该产业在一定的区域范围内具有一定的影响，因此，绝大多数的产业集群都有提升产业竞争优势的效果。对于自发形成的产业集群来说，这种产业竞争优势是一种结果；而对于人为培育的产业集群来说，它就成了培育与提升产业竞争优势的战略方式。

1.自发形成的产业集群形成了强大的产业竞争优势

无论是美国加州的葡萄酒集群还是法国布蕾勒河谷的香水瓶制造业集群，它们都是自发形成的，而它们一经形成就获得了难以比拟的产业竞争优势。如加州葡萄酒集群中的拿帕（Napa）葡萄酒闻名世界，而布蕾勒河谷的香水瓶则占全球香水瓶80%的市场份额。

2.印度的班加罗尔利用产业集群获得了软件业的竞争优势

被誉为“亚洲硅谷”的印度班加罗尔是利用产业集群发展软件业，迅速获得了全球性强大产业竞争优势的典型。

20世纪80年代初，印度软件业还是空白。1984年印度政府采取多种措施大力发展计算机产业，尤其是软件业。1991年，印度政府电子部发起了“软件技术园区计划”，在全国先后建立了10个国家级软件技术园区和10个省级软件园区，利用产业集群方式发展软件业。至90年代末，印度约有1000多家专业软件公司，有2000多家与软件有关业务的公司，印度成为世界五大软件供应国之一，是仅次于美国的世界第二大软件出口大国。

班加罗尔是印度软件技术园区和软件业的代表，是政府利用产业集群方式发展软件业的成功典范。1991年印度政府在班加罗尔建立了第一个国家级软件技术园区，1992年园内只有13家软件公司，到2001年3月软件公司数目达到了812家，这些软件公司中的绝大多数从事的软件行业为：集成电路设计（33家）、通信软件（70家）、系统软件（65家）、应用软件（156家）、服务公司（72家）。班加罗尔软件出口从1992年的5600万卢比猛增到2000年的460亿卢比，约占印度软件出口总额的一半（钟坚，2001）。

（二）作为促进中小企业发展战略方式的产业集群

意大利产业集群的最大特点是成百上千个同类产业和相关产业的中小企业集聚在一个城镇，构成了产业集群类型中独具特色的“第三意大利”现象（意大利学者巴格拉斯科（Bagnasco）于1977年出版的《意大利》一书中提出，在20世纪70年代，意大利经济增长最快的地区既不是发达的北部核心区，也不是受政府较多资助的南部地区，而是从东北到中部的农业地区。他将北部称为“第一意大利”，南部称为“第二意大利”，而北—东—中称之为“第三意大利”（王缉慈，2001B）。）。

意大利素有“中小企业王国”之称，中小企业数量之多，企业规模之小都是其它工业化国家不能比拟的，意大利工业企业平均从业人数仅为4.3人。意大利的企业规模是日本的1/4、德国的1/3，不到美国的1/3。

位于“第三意大利”比耶拉的毛纺织品集群中，分布着1850个企业，职工总数为29000人，每个企业的平均规模为15.7人，这对纺织品企业来说规模是较小的；再如普拉特纺织品集群中，分布着8500家企业，而职工总数只有46000人，平均企业规模只有5.4人，企业规模是非常小了；又如蒙丝马诺鞋业集群中，分布着660家企业，职工总数只有4100人，平均企业规模只有6.2人。这些诸多的中小企业正是通过产业集群方式，才形成了强大的竞争力，创造了“第三意大利”增长奇迹。

（三）作为拉动地方经济增长战略方式的产业集群

国家的竞争优势在于其产业的竞争优势，而产业竞争的优势在于其较高的生产率（波特，2002）。对地方经济亦如此。无论是硅谷还是班加罗尔，或者意大利的一些著名专业镇等，这些产业集群发展成功的地方，其就业充分，人均收入较高，政府税收较多，地方经济都很强。如硅谷1998年的GDP约为2400亿美元，占美国GDP的3%，相当于中国GDP的1/4。如果把硅谷作为一个独立经济实体来看，它就成为世界第12大经济实体。若以当年的230万硅谷总人口计，其人均GDP 高达104348美元，为世界人均GDP之最。

（四）作为“大企业病”解决方案的产业集群

克罗的亚共和国在其国有企业改革过程中，通过对特大型国有造船企业进行分拆，构筑了一个以核心造船厂为关键企业、相关配套企业为网络的造船产业集群，提供了一种“大而全”国有特大型企业的重组与改革模式。

克罗的亚的前身是南斯拉夫。南斯拉夫的造船业曾经具有较强的国际竞争力、是该国最成功的产业之一，在20世纪60年代至70年代，南斯拉夫的造船吨位仅次于日本与韩国而位居世界第三。随着南斯拉夫的解体，克罗的亚接受了原南斯拉夫90%的造船能力。

1991年，克罗的亚共和国成立后即着手进行国有特大型造船企业的私有化与重组。重组的一个重要方式是把“大而全”特大型国有造船企业的核心部门保留为国有，而将配套厂企、附属单位通过私有化、合资、租赁、支持员工创业等方式分立出去，在当地衍生出众多相关中小企业，构成了一个造船业集群，使原纵向一体化转为外部配套。其结果是精干了主业，增强了配套企业的能力，提高了造船能力。如克罗的亚最大的“大而全”造船厂Third May通过这种方式，其员工

总数由1990年的6500人减少到1996年底时的2600人（Bateman.M,et al，1998），企业效率获得较大的提高。

（五）作为农村工业化与城镇化进程推动方式的产业集群

发达国家的工业化过程中自发形成了众多的产业集群。从马歇尔观察到的曼彻斯特与兰开夏的纺织业集群，到德国的海德堡印刷机制造业集群，以及底特律的汽车制造业集群，等等。这既表明了产业集群是工业化的产物，同时也说明了产业集群能够促进工业化。因此，对发展中国家来说，可以利用产业集群发展农村微小型企业，从而推动农村工业化与城镇化进程。

肯尼亚纳若比大学的学者马可米克通过对肯尼亚、加纳和南非的六个产业集群发展过程的研究表明（Mccormick.D,1999），无论是处于工业化的起步之前，还是工业化之中，或者处于工业化后期，产业集群通过其集体效率的实现都能促进农村工业化进程，只是在不同阶段集体效率的重点不同。在工业化起步之前，产业集群主要是提高市场接近，而很少发生企业之间的联系与技术溢出效应；在工业化过程中的产业集群，不仅有较强的外部经济性，而且具有一定的共同行动；在工业化后期的产业集群，其外部经济性与共同行动行为都较多。

荷兰自由大学学者威金兰德（Weijland.H）通过对印尼的产业集群研究指出（Weijland.H,1999），在印尼农村工业化过程中，家庭小工业（CI）起着重要的作用，而产业集群能够有效地解决这些CI成长的固有局限。如早在1986年，印尼的CI就达到了150多个万个，雇员总数超过了300万人，且90%的这些雇员生活在小乡村。到1990年，在印尼的7万个乡村中的1万个都成为产业集群区，而这其中的40%又分布在人口密度大且相对贫穷的爪哇岛，这里半数的乡村都是产业集群区。以往的产业集群多是自发形成的，而后来的产业集群则多是有关机构有意识发展而成的。这些产业集群无论是吸引投资还是产品竞争力等都明显地高于非集群区。

（六）作为区域创新系统促进方式的产业集群

区域创新系统是指一个区域具有良好的创新网络、创新机制与创新的制度环境，从而产生较强的创新能力。区域创新系统方法（RISA）认为，经济活动的纵向分解意味着企业无须自我满足地运作，而是通过专业化企业之间的合作，使得企业能够更好地适应迅速变化的市场。企业之间合作的前提是一种因邻近性而产生的互动，并因频繁的互动而产生的信任。在某一区域的机构集中能够形成一个共享的文化与学习区域，孕育出有利于创新过程的制度环境，产生一个学习与知识传播的网络，积淀丰富的社会资本，从而促进区域系统的创新能力。

产业集群的特性表明，产业集群是一个天然的区域创新系统。作

为高技术产业集群的典范，硅谷因其良好的游戏规则、知识密集、流动的高质量劳动力、以结果为导向的精英体制、鼓励冒险并容忍失败的氛围、开放的商业环境、产学研的互动、政企与非赢利机构的合作、专业化的商业服务机构、高质量的生活这十大特点而被誉为“创新与创业精神的栖息地”（李钟文等，2002）。同样，作为低技术的产业集群也能促进区域创新系统。如美国纽约的服装产业集群就是明显案例。

纽约服装产业集群又被称为“时装中心”，位于纽约市第七大道，这里集中了6000家企业，其中4000家与时装有关。

在该产业集群内，以设计企业为中心，通过时装设计学校、时尚杂志社、服装展览馆、时装专卖店、预测服务机构、采购办、服装厂、服饰配件厂、纺织厂等企业、机构的互动，形成了一个运作良好的区域创新系统。

纽约服装产业集群促进了该区域创新系统，使得该区域具有强大的创新能力，领导着美国时尚女装的新潮流。

三、国际产业集群发展的基本经验

（一）产业集群是一种全球性的经济发展潮流，世界各地为数众多的政府对产业集群发展表现出浓厚的兴趣

尽管学术界对产业集群研究的热潮是近十几年的事，但国际上产业集群数量的激增与明显的成功却是过去30年中所观察到的最重要的经济现象之一（Bateman.M,et al，1998）。无论是发达国家还是发展中国家都存在着大量的产业集群，并且数量还在不断增加，尤其是在发展中国家，产业集群正在不断的涌现，它们导致了世界经济版图的“马赛克”格局不断变化。

姑且不说拉丁美洲有着庞大的产业集群发展计划。另据波特的简单统计（波特，2003），在世界范围内许多国家、州和城市都有明确的产业集群发展计划，如在国家层面有加拿大、新西兰、印度、马来西亚与埃及等29个；在省/州/地区层面有美国的麻州、加拿大的魁北克与西班牙的加泰罗尼亚等14个；在都会城市层面则有包括硅谷在内的11个。再如，在出席2001年第一届“地方产业集群国际会议”的1200多名来自45个国家与地区的与会者中，有一定数量的各级政府官员。这一切都表明，世界各地为数众多的政府对产业集群的发展表现出浓厚的兴趣。

（二）产业集群的发展与工业化进程相辅相从

产业集群最初出现并非在英国，但全球第一个处于工业化进程中的英国产业集群首先被关注却绝非偶然。在英国产业集群大量出现之后，德国的产业集群也不断增加，其后是美国的产业集群纷纷涌现，而目前方兴未艾的产业集群热潮主要出现在发展中国家。这一现象表

明，产业集群的发展与工业化进程有着紧密联系。事实上，工业化的过程是第二产业迅速发展并占主导地位的过程，而第二产业中的制造业不仅有着较长的产业链、而且具有一定的迂回生产特点，这些特性决定了在制成品的生产过程中采用集群方式能够提升制成品的竞争优势。这表明，工业化进程促进了产业集群的发展，而产业集群又推动了工业化进程，两者之间相辅相从。

（三）产业集群是一种经济发展的战略方式

产业集群能够提升本地产业的竞争优势，拉动本地的经济增长，推动工业化进程，促进中小企业的发展，这都是国际产业集群发展的不争的事实。此外，产业集群可以作为“大企业病”的一种有效解决方案，能够促进区域创新系统，等等。这一切表明，产业集群的功能绝非单一，而是可以作为一个国家或地区的经济发展的战略方式。

（四）产业集群效应的强度直接影响产业集群的发展

产业集群之所以出现并蔚然成风，根本点在于产业集群能够产生并释放出“集体效率”的集群效应。在产业集群效应中，外部经济性是一种伴生性的被动效应，即只要有一定数量的相同、相近或相关企业扎堆于某地，集群的经济外部性都会或多或少地表现出来。这种集群效应是一种静态效应，其强度也是很有限的。共同行动是集群中行动主体之间为了共同的目标而联合行动时产生的一种效应，其强度大小取决于集群中行动主体之间的合作程度与合作方式，它是主动效应，也是动态效应，它的强度大小直接影响了产业集群的发展。在美国、德国与意大利等发达国家的很多产业集群中，企业之间的合作程度都很高，这些产业集群表现出很强的竞争优势。而在发展中国家的大多数产业集群中，企业之间的合作较少，只能获得外部经济性的集群效应，结果是这些产业集群的发展差强人意。

（五）产业集群多是自发形成的，但也可有意识地规划发展而成世界上绝大多数的产业集群都是通过企业的衍生与扎堆等方式逐步自发形成的，这并不意味着产业集群只能事后被发现。实际上，作为一种经济发展战略方式的产业集群，完全可以通过有意识地规划发展而成。班加罗尔软件产业集群的成功发展提供了一个很好的示范。在“平地而起”的产业集群规划发展过程中，关键点是要根据本地特性选择一个合适的产业，引入或培育出一个具有较强衍生能力或具有一定示范性的关键企业，通过该企业的成功发展，逐步衍生或吸引越来越多的相同、相近与相关企业聚集该地，经过一定的时间（波特认为，兼顾到产业集群的深度与广度，一个产业集群通常需要10年时间，才能获得实质性的竞争优势），一个具有竞争优势的产业集群完全可以培育成型。

（六）在产业集群的发展过程中，政府需要且能够发挥重要作用作为产业集群的行动主体之一，政府在产业集群发展中有着不可或缺的重要性。政府在产业集群发展过程中的作用主要体现在以下几个方面：一是提供良好的基础设施，为本地企业家的创业和外地企业家的投资创造良好的环境，为外地客户前来采购提供尽可能的便利性；二是创造合理的制度环境，增进厂商之间的信任，丰富本地的社会资本，协调厂商之间的共同行动，催生厂商之间良性的竞争与合作格局；三是提供有效的公共服务，促进产业集群的成长与升级，如收集行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地厂商的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，树立本地的良好形象、创建区域品牌，建设与厂商之间的对话机制、共同制定产业集群发展的愿景与战略规划，等等；四是制定针对性较强的有力措施，解决集群中诸厂商共同面对的难题，如借鉴美国中小企业管理局的做法为中小企业提供融资，组织中小企业出国参展与考察、增进中小企业对国外市场的了解，制定人才引进措施，等等。此外，对于自发形成的产业集群雏形，政府要能尽早识别出，并以产业集群的方式予以培育；对于政府有意识规划发展的产业集群，在一开始就需要有明确的发展战略。

产业集群是一个地域性的综合体组织，它要求政府相关部门的联合行动，共同调整与制定经济政策，才能促进产业集群的发展。

政府不能够积极发挥作用，即使自我强化能力很强的产业集群也会受到制约。在硅谷这个典范型产业集群中，由于当地政府未能有效地发挥作用，目前面临着很多发展制约因素。如当地基础设施滞后，交通堵塞严重，集群内九成就业人员无力就近居住，而每天上下班的路上时间要花费2~3小时，电力供应不足，等等。相反，由于政府的主动积极参与，班加罗尔的软件产业集群仅用10年时间就发展成为具有国际竞争力的产业集群。再如，西班牙的加泰罗尼亚自治区政府积极参与本区内100多个小型产业集群的发展，取得了令人瞩目的成就（波特，2003）。