工程监理行业“十二五”发展规划

《建设工程监理行业“十二五”发展规划》（初稿）中国建设监理协会二○一一年一月前言规划背景，“十二五”时期，我国经济形势将依然呈现战略机遇与严峻挑战并存的发展状况，工程监理行业的发展将面临更加复杂的新形势、新局面。

本规划是针对工程监理行业制定的发展规划。

规划组织编制。

本规划由中国建设监理协会组织部分专业监理委员会、地方监理协会、高等院校和工程监理企业，依据住房和城乡建设部《建筑业发展“十二五”规划》编制完成。

第一章发展现状和面临形势“十一五”时期，我国工程监理制度进一步发展，工程监理法规体系进一步完善，工程监理行业在国家基础设施建设和涉及国计民生项目建设中发挥了重要作用，工程监理企业受建设单位委托，本着对历史负责、对国家负责、对人民负责的精神，严格履行监理职责，强化工程监督管理，在保证工程质量和投资效益方面，取得了显著成效。

第一节发展成就一、工程监理队伍逐步壮大“十一五”期末，工程监理行业从业人员近60万人，其中注册监理工程师116087人，取得注册监理工程师资格人员175214人；工程监理企业5500余家，其中甲级资质工程监理企业2017家；监理工程项目的总投资年均5.5万亿元。

二、工程监理企业经营规划不断增大“十一五”期间，多数工程监理企业从市场需求出发，不断调整经营结构，从单一监理服务经营范围逐步向多元化发展、营业收入逐年增加，全国工程监理企业共完成经营产值2528.77亿元。

同时，企业产权结构不断完善，在政府指导和市场引导下，90%企业完成改制，企业发展更加适应市场需要，产业结构更趋合理。

三、工程监理的科学化、信息化管理水平进一步提高“十一五”期间，工程监理企业加大投入力度，着力在工程监理项目中实行科学化、信息化管理，积极推广工程监理与项目管理一体化服务，服务水平大幅提升。

四、法规制度体系进一步完善“十一五”期间，工程监理行业相断出台《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师注册管理规定》等法规文件，并相断修订完成《建设工程监理规范》、《建设工程监理合同文本》、《建设工程监理收费标准》等标准规范文件，同时期各地区及有关部门先后出台了规章制度及标准规范文件，同时期各地区及有关部门先后出台了规章制度及标准规范，在全国工程监理行业初步形成了相互配套的工程监理法规和制度体系，对进一步指导规范工程监理工作，提升工程监理服务水平发挥了重要作用。

五、认真履行监理职责，全面提升工程质量“十一五”期间，监理行业强化社会责任意识，认真履行监理职责，有效地提高了工程质量和投资效益。

尤其是北京奥运工程和上海世博工程的质量合格率都达到了100%，为奥运会和世博会的顺利举办做出了突出贡献。

第二节主要问题一、注册监理工程师总量不足,“十一五”期间，由于固定资产投资规模不断扩大，对工程监理的需求不断加大，注册监理工程师总量不能满足市场快速发展的需求。

二、部分监理人员素质不高。

部分监理人员知识结构不合理，缺乏管理实践经验，质量安全观念和责任心不强，服务意识较差，不能坚持原则，难以胜任监理工作岗位。

三、监理手段单一、装备简陋。

部分工程监理企业的科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，不能运用科学的监理方法和手段实施有效监理，在很大程度上影响了工程监理效果。

四、监理职责履行不到位，有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，监理工作制度不完善，监理人员岗位职责不明确，不能依法依规实施监理。

五、法规制度不完善，工程监理定位与责任不明确。

对工程监理工作的范围和深度，以及施工安全生产的监理责任规定不精晰，在实际工作中掌握标准不尽一致，导致监理责任难以落实。

六、市场监管不到位，市场条块分割严重，监理市场准入管理比较多，清出管理比较少，缺乏动态监管，严重影响了工程监理市场的秩序；部分行业和地方存在保护主义，多头准入、多头审批增加了企业和人员的负担，不利于形成统一开放的市场秩序。

七、信用评价体系和行业自律机制尚未健全监理行业在全国范围内缺乏科学有效的信用评价体系和行业自律机制，不利于监理行业队伍整体素质的提高，制约了行业发展。

第三节面临形势“十二五”时期，我国将处于全面加速推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化建设的重要时期，经济发展方式、产业结构、投资方向和市场需求的重大转变，对传统的企业体制、管理模式、经营方式和经营理念将带来强烈冲击，构成“十二五”时期机遇与挑战并存的新格。

我国经济快速发展及社会固定资产投资总量持续增长，建设规模加速扩大，将给监理行业带来更大的市场机遇。

面对巨大的市场机遇，监理行业在企业综合实力、经营方式、人才队伍、管理方法、技术装备、科技创新等方面也将面临新的挑战。

随着资本市场和投资多元化带来的机遇，需要监理企业提供专业化、多样化提供的服务将面临从注重施工阶段过渡到注重策划、论证、决策、实施、交付的全过程管理服务的新挑战。

低碳经济将成为社会发展的主题，节能减排项目不断增多，相应材料、设备、工艺、技术、标准不断更强，监理企业必然要在知识、技术、管理、检测等方面不断研究、实践和创新，才能适应市场发展。

国际市场竞争面临新的挑战，受国际化市场竞争的冲击，监理企业必然要增强核心竞争力，在管理技术、管理模式、经营能力、人员素质和服务质量等方面显著提升水平。

第二章指导思想和发展目标第一节指导思想和发展原则“十二五”时期工程监理行业发展的指导思想是；以科学发展观为指导，充分发挥工程监理在保障国家固定资产投资效益和工程建设质量方面的重要作用；以维护工程监理市场秩序，规范工程监理企业和监理从业人员的执业行为为基础，进一步完善工程监理法规体系，推理工程监理行业诚信体系建设，加强市场监管和行业自律，推动我国工程监理行业健康发展；以确保工程质量安全为基本要求，严格依法监理，认真履行监理职责，全面提高监理行业、监理人员的素质，全面提升监理工作水平；以工程监理与项目管理一体化为发展方向，在“十二五”时期，要逐步探索一条法规制度健全、组织机构合理、市场规范有序、服务优质高效、诚信完备的工程监理发展道路，为国家经济建设和社会发展作出更大的贡献。

“十二五”时期工程监理行业发展的原则是：坚持科学发展、稳步推进的原则，合理确定行业发展规模，科学管理监理市场和行业队伍；坚持以人为本、增强素质原则，实施人才兴业方针，提高队伍综合素质，巩固行业发展基础；坚持服务宗旨原则，增强社会责任意识，全面提高工程建设服务水平。

第二节发展目标一、总体目标“十二五”时期工程监理行业发展的总目标是：法规体系完善，市场环境规范，行业发展更趋合理，规模适应市场需求，逐步形成统一开放、竞争有序的市场环境，企业的核心竞争力明显增强，专业化服务的全过程项目管理服务得到全面拓展，信用体系和诚信机制逐步完善，队伍素质显著提高，保证国计民生工程和国家基础设施工程质量和设资效益明显提升，工程监理制度更加适应我国投资管理体制改革的需求，工程监理行业得到健康、持续、科学的发展。

二、具体目标（一）法规政策和标准规范体系健全《建设工程监理条例》、《建设工程监理管理规定》和《监理工程师执业资格管理规定》出台并得到贯彻执行；工程监理责任完善，职业责任保险制度到得推行，监理市场和现场行为更加科学、规范。

（二）诚信体系和自律机制进一步完善全国监理市场信用体素平台统一建立，监理企业和从业人员动态监管制度全面落实，行业自律机制逐步完善并有效执行，企业履约能力进一步增强，行业信誉得到有效提升。

（三）监理行业组织结构更趋合理行业组织集中度大幅提高，人地资源有效配置，企业经营结构显著改善，专业市场主体结构趋于平衡，多元化监理服务体系基本建立，大型骨干监理集团企业、中型企业监理企业、小型精干监理企业差异竞争、优势互补，协调发展的格局基本形成。

（四）监理队伍稳步状大监理人员数量年均增长8%“十二五”期未达到80万人，其中注册监理工程师达到18万人，企业监理人员知识结构配套，职业道德水平明显提高，复合型人才显著增多，相关专业门类齐全，从业人员资格配备合理，公信力强的工程监理企业成为市场主流，并占据行业主导地位。

（五）服务水平显著提高监理服务内容和深度进一步拓展，科技创新能力显著增强，信息化管理手段全面推广应用，监理责任落实到位，监理行业社会声誉有效提高，工程监理企业营业收入年均增长20%。

（六）监理市场规范有序市场全面开放，公平竞争的市场环境和秩序得到良好维护，市场准入和清出制度得到进一步落实，执法行为，交易行为和执业行为更加规范。

（七）行业监理协会作用有效发挥协会“提供服务规范有为，反遇诉求”的职能得到进一步体现，桥梁纽带和交流平台作用得到有效发挥，自身建设得到明显改善，服务水平显著提高。

（八）理论研究成果的推广实效显著实行产学研相结全，理论研究能力进一步提高，理论研究成果及时推广应用，促进服务能力显著增强，工程监理的社会效益和经济效益明显提高。

（九）“走出去”战略进一步落实国际交流不断加强，企业国际合作不断深化，监理行业国际化进程取得突破性发展，涌现一批国际监理企业。

第三章发展任务和政策措施第一节加强工程监理制度建设一、完善法规体系积极推进《建设工程监理条例》、《建设工程管理规定》（部令）的制定出台，为规范监理各项工作及各主体的市场行为提供法律依据，编制《建设工程监理招标文件（示落）文本》等规范性文件，正确引导市场主体行为，指导和规范监理企业科学履行监理职责。

改进监理工程师执业资格考试办法，完善考试制度，充分发挥各专业部门的监理人才优势，实现监理工程师队伍统一化、正规化管理三、健全诚信体系按照“政府启动，市场动作，权威发布，信息共享”的原则，建立全国建设监理诚信信息平台，实现诚信信息的互通、互用和互认，组织行业内各方参与信用体系建设、研究制定信用标准，提高建设监理市场信用征信和评价工作的质量。

四、强化市场监督管理培育规范公平的工程师监理市场，加强市场监管，建立不良行为惩戒机制，严格落实准入清出制度，促进行业健康发展。

打破行业界限，逐步实现各行业监理企业资质，人员资格互认打破地区界限，简化跨地区承接监理任务的备案手续。

五、推行工程监理职业责任保险制度加快建立适合监理行业特点的职业责任保险制度，增强监理企业抵抗风险的能力，增强监理行业的社会信誉。

第二节加强工程监理行业组织结构调整按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，工程监理企业打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟，合资合作，并购重组等多种形式，推进资源要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，增强行业结构集中度，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力，培育一批具有核心竞争力的骨干企业发展为集团公司，成为带动行业发展的龙头品牌企业，引导中小型工程监理企业发展为专、精、特、新的专业化监理企业，成为行业的基础力量。