行政科学萌芽时期的组织理论
国开形成性考核01588《西方行政学说》形考任务(3)试题及答案
国开形成性考核《西方行政学说》形考任务（3）试题及答案（课程ID：01588，整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F查找，祝同学们取得优异成绩！）一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目：1、行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
【A】：public management【B】：administrative management【C】：public administrator【D】：public administration答案：public administration题目：2、在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。
【A】：宪政与行政【B】：宪政与司法【C】：行政与司法【D】：国会与行政答案：宪政与行政题目：3、（）是政治与行政实现协调的必要途径。
【A】：行政的适度集权化【B】：政府体制的改革【C】：法外调节【D】：政治对行政的适度控制答案：行政的适度集权化题目：4、在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
【A】：先例【B】：组织内部的规则【C】：惯例【D】：领导者个人的人格答案：组织内部的规则题目：5、韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
【A】：基于超凡魅力权威而形成的组织【B】：与合理合法权威相适应的组织【C】：与传统权威相适应的组织【D】：神秘化的组织答案：与合理合法权威相适应的组织题目：6、泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。
【A】：扣除奖金【B】：扣减工资【C】：严厉斥责【D】：加以培训答案：加以培训题目：7、在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
【A】：计划【B】：组织【C】：控制【D】：指挥答案：计划题目：8、立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？（）【A】：行政政策的监督【B】：诘问监督【C】：调查监督【D】：人员方面的监督答案：诘问监督题目：9、古利克与厄威克合编的著作是（）。
行政管理名词解释
知识点（单选）：威尔逊：是西方行政管理学的创始人，他的文章《行政学研究》，被公认为是行政管理学的发端古德诺：发表书籍《政治与行政：对政府的研究》，系统论述了威尔逊提出的政治与行政二分的理论，认为传统的三权分立的学说并不符合民主国家的实际史泰因：最早使用行政学这一词决策理论的代表：古立克：《组织理论》提出决策时行政的主要功能西蒙：《决策与行政组织》《行政行为----行政组织中决策过程的研究》中，系统的论证和构造了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派拉斯韦尔、德洛尔、林德布罗姆等人一起推动了政策科学的的诞生和发展法约尔提出的理论：管理人员的管理方法、加强企业上层的管理为目标，并认为他的理论适用于一切组织。
政府处于弱势或强势地位如何称呼：弱势：守夜人政府（守夜人时期）、掌舵政府（国家积极干预经济）行为科学：梅奥霍桑(霍桑是一个工厂)试验：阐发了一种新的管理思想-----人际关系理论，认为工人不是只追求高工资的经纪人，而是具有多方面社会需求的社会人。
管理层次和管理幅度的关系：反比行政管理的主体：泰勒：西蒙：史泰因:德国学者，在1865年出版的《行政学》中最早使用“行政学”一词行政管理活动的起点：公务员制度最早在哪个国家开始：我国公务员法在什么时候开始实行：行政决策和企业决策的不同：机构改革前提和基础：行政管理绩效评估基础和核心：公务员特征：最高权力的执行机关：行政国家：行政领导行为方式的理解和认识：行政授权及其方式：行政组织类型：历史变迁这个部分是我感兴趣的，不会考，可选择不看行政管理学的的历史变迁及其代表人物：产生时期：美国威尔逊、美国古德诺科学管理时期：美国泰勒：科学管理之父，代表作《科学管理原理》，认为科学管理的中心问题在于改进过去企业生产的管理方法和管理体制法国法约尔：注重管理人员管理方法，代表作《工业管理和一般管理》，确立了企业的六大类活动，即技术、商业、财政、安全、会计和管理活动。
管理学基本知识
管理科学管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学。
管理科学的初创阶段，始于19世纪末至20世纪初。
首先，由美国工程师费雷德里克·泰罗创造出"标准劳动方法"和劳动定额，被称为"泰罗制"，并于1911年发表了他的代表作《科学管理原理》，泰罗被誉为"科学管理之父"。
与"科学管理理论"同期问世的还有法约尔的"管理过程理论"和韦伯的"行政组织理论。
"这三种理论统称为"古典管理理论。
"管理的概念：一个组织有计划、组织、领导、控制、对资源进行合理配置和使用以实现目标的过程，就叫管理。
管理科学的第二个里程碑是"行为科学理论"。
它产生于本世纪20年代，创始人是美国哈佛大学教授乔治·奥尔顿·梅奥和费里茨·罗特利斯伯格等。
后来，行为科学在其发展过程中，又形成一些新的理论分支。
现代管理理论是以"系统理论"、"决策理论"、"管理科学理论"等学派为代表，其特点是以系统论、信息论、控制论为其理论基础，应用数学模型和电子计算机手段来研究解决各种管理问题。
管理学的分类管理学是一门多分枝的学科体系.按照不同的研究对象，管理学细分为很多分枝学科。
按照教育部学科分类目录，管理学下设管理科学与工程(可授管理学、工学学位)，工商管理（会计学，企业管理，财务管理、市场营销、人力资源管理，旅游管理，技术经济及管理），农林经济管理（农业经济管理，林业经济管理）公共管理（行政管理，社会医学与卫生事业管理，教育经济与管理，社会保障，土地资源管理（图书馆、情报与档案管理，图书馆学，情报学，档案学）。
我国着名学者提出了中国管理科学“三个基础，三个层次和三个领域”的学科结构理论。
即三个基础三个基础是数学、经济学和心理学.数学是管理科学中数量分析方法的基础，最常使用的是统计学(包括数理统计、回归分析、非参数统计等)、组合数学(主要研究存在性、计数、优化等问题)、数学规划(包括线性规划、非线性规划、整数规划、动态规划、目标规划等)、随机过程、离散数学及模糊数学等。
教育管理学试题
教育管理学题库一、填空题1、教育管理学的学科性质应用性、社会性、权变性、双向多元性。
2、教育管理学是研究教育管理现象，揭示教育管理规律，阐述教育管理理论的一门学科。
3、影响教育管理的因素可分为两大类，一类是系统性因素，一类是随机性因素。
4、教育管理学的双向多元性是指其纵向连贯性和横向交叉性。
5、教育管理现象的存在是教育管理学产生的直接基础。
6、教育史上最早的一教育专著《学记》记载了教育管理的有关内容。
7、泰罗于1911年发表了《科学管理原理》一书，被人们称为“科学管理之父”。
８、行政就是国家对社会生活各个领域进行的管理活动。
９、教育行政的功能在于保证教育活动领域内的活动具有目标一致的方向，使与教育有关的每个组织和个人的活动相互配合和协调。
１０、教育行政功能的实现必须依赖于建立一个职权划分合理、整体运转有序、行政沟通良好的科学化的行政管理系统。
１１、西方教育管理学的发展大致分为三个时期：教育管理思想的萌芽时期、教育管理理论的奠基时期、教育管理学的建立与发展时期。
１２、西方教育管理学最初只是管理科学特别是企业管理理论发展的伴随物。
13、19世纪后半叶教育管理的发展是沿着行政管理和经营管理两个方向向前发展的。
14、教育管理理论的奠基时期，其发展表现为三个阶段：教育管理“行政理论”的发展阶段、教育管理“效率理论”的发展阶段、教育管理“人际关系理论”的发展阶段。
15、德国著名行政学家施泰因1884年发表了七卷集《行政学》，明确得出国家应当通过立法的方式对公共事务的教育进行干预，以保证国民有平等的受教育的权力。
16、美国教育家达顿和斯内登1908年发表了《美国公共教育管理》一书，把以提高生产效率为中心的标准化管理学说引入教育管理。
17、美国学者阿博特是最早提出学校组织科层化的教育管理专家之一。
18、美国心理学家梅奥于1933年发表了《工业文明的人性问题》，全面系统地论述了人际关系学说。
19、教育管理学的建立与发展时期对其理论影响最大的是行为科学和系统科学。
行政管理理论的演变
行政管理理论的演变引言行政管理理论是现代社会发展中必不可少的一个重要学科领域。
它涉及到政府机构、公共组织、企业管理等方方面面，影响着社会生活中的方方面面。
行政管理理论的演变可以追溯到古代政治家的治国理念，经过了几千年的发展和演变，逐渐形成了现代行政管理理论。
本文将着重探讨行政管理理论的演变过程，从古代到现代，从西方到东方，梳理出行政管理理论的发展脉络，希望能够为行政管理领域的学习和研究提供一些有益的参考。
一、古代行政管理理论的萌芽古代行政管理理论的萌芽可以追溯到古代各国的政治家和经济学家们。
在中国，孔子提出了“仁政”、“德治”等治国理念，强调君主应该以仁爱治国，以德行治国。
孟子则提出了“民财者，官之所取者也。
进取之于民者，征于民之货也。
”的理念，强调政府应该依靠民众，才能得到财富和权力。
这些古代政治家的理念为后来的行政管理理论奠定了基础。
在西方，古希腊的政治家和哲学家们也提出了一些有关行政管理的理论。
例如，亚里士多德提出了分权制衡的观点，认为政府的权力应该被分割为立法、行政和司法三个部门，以避免权力过于集中和滥用。
普拉托则提出了“哲人统治”的理念，认为政府应该由智慧的哲人来管理，以确保最佳的治理效果。
古代行政管理理论虽然只是在人们的政治、经济实践中的雏形，但它为后来的行政管理理论的发展奠定了基础。
它们所提出的一些理念，在后来的行政管理理论中也得到了体现和发展。
二、近现代行政管理理论的兴起近现代行政管理理论的兴起主要是在欧洲，随着工业革命的进行，封建社会逐渐崩溃，近代国家逐渐形成。
在这一时期，政府的权力得到了空前的扩张，政府机构的规模和复杂程度也急剧增加，行政管理的需求也日益增加。
在这一背景下，一些知识分子开始关注政府的组织和管理问题，形成了一些新的行政管理理论。
例如，韦伯提出了官僚组织的理论，强调了规范化和等级化的组织结构，以及官僚体系的特点。
泰勒则提出了科学管理的理论，强调了有效率和规范化的管理方法。
行政组织学
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
著名的行政管理理论有哪些
著名的行政管理理论有哪些韦伯的理性官僚制理论是20世纪初出现的一种组织形式和管理理论，其核心思想是以理性和规则性来管理和运作组织。
韦伯认为，官僚制是一种高效的组织形式，它可以有效地规范和管理组织的运作。
在理性官僚制中，组织的管理和运作都是按照一定的规章制度和程序来进行的，这样可以提高组织的效率和效益。
但是韦伯也承认，官僚制也可能导致组织僵化、官僚主义和官僚主义。
泰勒的科学管理理论是20世纪初出现的管理理论，其核心思想是通过科学的方法来管理和组织工作。
泰勒认为，工作应该以科学的方法来规划和实施，通过科学的管理方法来提高生产效率和效益。
在科学管理中，工作应该通过分工、规范、标准化和奖惩机制来管理，以提高工作效率和工作质量。
但是科学管理也面临一些批评，比如过于机械化、忽视了员工的个性和尊严等问题。
福尔利的公共行政管理理论是20世纪30年代出现的一种管理理论，其核心思想是政府的管理和运作需要一种专门的行政管理模式。
福尔利认为，公共行政管理应该以规则、程序和效率为核心，通过专业化和科学化的方法来管理政府的事务。
在公共行政管理中，福尔利强调了行政组织的建设、规范、责任、效率和职能划分等问题。
但是福尔利的公共行政管理也受到了一些批评，比如过于机械化、忽视了政府的社会责任和公益性等问题。
除了上述的三种著名的行政管理理论，还有许多其他的行政管理理论，比如布里德尔的公共管理理论、柯尔伯格的制度理论、米奇尔的组织理论等。
这些行政管理理论在不同的历史和社会背景下，对于管理和组织的理解和方法都有不同的见解和强调。
在今天，这些行政管理理论仍然对于管理学和行政管理实践具有重要的指导意义。
行政组织理论-外国行政组织理论
行政组织理论-外国行政组织理论(总分：120.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：27，分数：27.00)1.独立、系统的行政组织理论产生于( )（分数：1.00）A.18世纪末19世纪初B.19世纪中叶C.19世纪末20世纪初√D.20世纪中叶解析：2.第一次提出应将议事权力、司法权力与行政权力相区别的是( )（分数：1.00）A.柏拉图B.亚里士多德√C.马基雅维利D.密尔解析：3.西方行政学的创始人是( )（分数：1.00）A.亚里士多德B.柏拉图C.苏格拉底D.威尔逊√解析：4.能够体现柏拉图的行政组织思想的代表作品是( )（分数：1.00）A.《理想国》√B.《政治学》C.《君主论》D.《政治学原理》解析：5.决策理论学派的创始人是( )（分数：1.00）A.西蒙√B.帕金斯C.卡斯特D.罗森茨韦克解析：6.早期行为科学组织理论的代表人物是( )（分数：1.00）A.勒温B.梅奥√C.巴纳德D.西蒙解析：7.首次提出“组织理论”这一学科名称的是( )（分数：1.00）A.威尔逊B.马基雅维利C.韦伯D.古立克和厄威克√解析：8.西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是( ) （分数：1.00）A.梅奥B.韦伯C.巴纳德√D.卡斯特解析：9.柏拉图认为，国家行政组织存在的基础是( ) （分数：1.00）A.社会分工√B.社会需求C.组织目标D.群众需求解析：10.最先运用生态理论来研究政府行政现象的是( ) （分数：1.00）A.雷格斯B.西蒙C.高斯√D.卡斯特解析：11.最早将一般系统论运用于组织研究的学者是( ) （分数：1.00）A.柏森斯√B.帕金森C.西蒙D.卡斯特解析：12.被称为“科学管理之父”的管理学家是( )（分数：1.00）A.泰罗√B.韦伯C.法约尔D.厄威克解析：13.提出“无学识者不能治国”的是( )（分数：1.00）A.柏拉图√B.亚里士多德C.马基雅维利D.密尔解析：14.汉密尔顿的行政思想集中体现在( )（分数：1.00）A.《代议制政府》B.《政治家篇》C.《联邦党人文集》√D.《行政学研究》解析：15.权变观点的最终目的在于( )（分数：1.00）A.找出非正式组织的功能B.提出最适宜于具体情况的组织设计和管理活动√C.找出集权和分权各自的利弊D.找出增强组织凝聚力的真正因素解析：16.梅奥的人际关系组织理论认为，提高组织效率的手段是( )（分数：1.00）A.增加工作时间B.制定严格的规章制度C.提高组织成员的满足度√D.扩大组织规模解析：17.奥斯本和盖布勒的企业家政府理论见之于1992年出版的 ( )（分数：1.00）A.《行政改革》B.《美国行政管理危机》C.《改革政府》√D.《旧制度与大革命》解析：18.国家行政管理活动的载体是( )（分数：1.00）A.行政人员B.行政制度C.行政组织√D.行政理论解析：19.卡斯特和罗森茨韦克提出的行政组织理论是( )（分数：1.00）A.平衡理论B.系统理论C.行为科学理论D.权变理论√解析：20.16～18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的学派是( ) （分数：1.00）A.改革学派B.官房学派√C.改良学派D.重商学派解析：21.西蒙的行政组织研究方法的核心是( )（分数：1.00）A.指挥B.控制C.制度D.决策√解析：22.早期行为科学理论把人看作( )（分数：1.00）A.经济人B.社会人√C.复杂人D.特殊人解析：23.韦伯认为法理权威最适宜的组织形式是( )（分数：1.00）A.民主制B.集中制C.官僚制√D.层级制解析：24.行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则的人是( )（分数：1.00）A.亚里士多德B.泰罗C.马基雅维利√D.法约尔解析：25.雷格斯认为传统农业社会的行政组织模式是( )（分数：1.00）A.棱柱型B.融合型√C.衍射型D.过渡型解析：26.美国公共行政学派的代表人物是( )（分数：1.00）A.奥斯本B.盖布勒C.弗雷德里克森√D.戈尔解析：27.真正的现代行政组织理论用来研究行政组织的主要方法是( ) （分数：1.00）A.定量分析法B.定性分析法C.系统分析法√D.理论分析法解析：二、{{B}}多项选择题{{/B}}(总题数：16，分数：16.00)28.巴纳德认为权威要得到组织成员的承认，必须具备的条件是( ) （分数：1.00）A.领导的命令必须让组织成员理解√B.命令必须与组织的目标一致√C.命令必须照顾组织成员的利益√D.命令必须具有可行性√E.领导必须具有高尚的人格解析：29.巴纳德认为，组织作为一个协作系统必须具备的要素有( ) （分数：1.00）A.共同的目标√B.合理的结构C.协作的意愿√D.科学的分工E.信息√解析：30.汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含的因素有( )（分数：1.00）A.统一√B.稳定√C.充分的法律支持√D.足够的权力√E.合理的人员结构解析：31.西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有( )（分数：1.00）A.权威√B.组织认同√C.信息沟通√D.培训√E.效率√解析：32.马克斯·韦伯认为合法的权威主要有( )（分数：1.00）A.传统权威√B.科学权威C.超人权威√D.法理型权威√E.技术型权威解析：33.柏拉图的理想国中存在的等级有( )（分数：1.00）A.监国者√B.武士√C.工匠√D.贵族E.奴隶解析：34.柏拉图的行政思想有( )（分数：1.00）A.社会分工是国家行政组织存在的基础√B.主张“无学识者不能治国”√C.治国者应以教育为“第一要务”√D.依法行政√E.将议事权力、司法权力和行政权力相区别解析：35.雷格斯的行政组织模式包括( )（分数：1.00）A.融合型√B.棱柱型√C.衍射型√D.资本型E.技术型解析：36.柏森斯指出，处在社会系统中的组织，必须具备的特质是( )（分数：1.00）A.适应环境√B.达成目标√C.统一协调√D.形态维持√E.自我扩张解析：37.卡斯特和罗森茨韦克认为，任何组织作为一个整体系统的分系统有( ) （分数：1.00）A.目标与价值分系统√B.技术分系统√C.社会心理分系统√D.结构分系统√E.管理分系统√解析：38.马基雅维利行政思想的原则包括( )（分数：1.00）A.效益至上原则B.群众支持原则√C.组织内聚力原则√D.存在下去的原则√E.领导者必须具有超出常人的能力原则√解析：39.美国公共行政学者登哈特认为( )（分数：1.00）A.公共组织理论是人类活动的产物√B.公共组织理论是和公共行政理论密切相关的√C.传统官僚组织理论带来了长期社会问题√D.政府组织不能像企业一样运作√E.以新公共服务的理念来取代新公共管理√解析：40.厄威克认为可以适用于所有组织的原则有( )（分数：1.00）A.目标原则√B.权责相符原则√C.职责原则√D.专业化原则√E.明确性原则√解析：41.汉密尔顿的行政思想包括( )（分数：1.00）A.主张扩大行政部门的权力√B.主张建立强而有力的行政组织√C.主张行政组织分工要合理D.主张选用优秀人才来担任国家领导E.界定了政府的职能解析：42.独立的、系统的行政组织理论产生后，经历的阶段有( )（分数：1.00）A.传统时期√B.行为科学时期√C.科学管理时期D.现代时期√E.后现代时期解析：43.独立的、系统的行政组织理论产生的背景是( )（分数：1.00）A.工业革命的完成√B.无产阶级力量不断壮大C.民主共和政体的建立与社会文化的发展√D.政治学理论与管理学理论的发展√E.工人觉悟的提高解析：三、{{B}}辨析题{{/B}}(总题数：2，分数：2.00)44.梅奥是人际关系学说也是行为科学的创建者。
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三行政组织的权责
怀特认为：“政府的行政效率从根本上来说是以行政组 织中责任与权力的适当分配为基础的。” 划分权责： 1.将同一目标的行政事务、权力与责任归于同一行政部 门；
2.权责的分配与行政任务，与部门、人员相一致;
3.权责可以按区域、行政工作性质、工作方法、行政程 序的不同加以分配。
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行政科学萌芽时期的组织理论
——怀特的行政组织思想
制作人：
伦纳德· 怀特 (Leonard· White，1891-1958)美国著名行政 学家，历史学家，作家，改革家。长期担任芝加哥大学教 授和美国文官委员会主席。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考 试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政 制度铺平了道路。
最后，假定行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中 心。（重要性）
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一行政学的研究范围和目的
行政中的研究范围是各级政府及其在行政中的各种基本问 题。，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、 负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府 的行政程序等均属于行政学研究之范围。
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伍德罗·威尔逊 《行政的研究》
公共行政学
弗兰克· 古德诺《政治与行政》
单 独 的 学 科 领 域
伦纳德· 怀特 《行政学概论》
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目录
行政学的研究范围和目的
行政组织体制的类型
行政组织的权责
优良行政组织的标准
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建立行政学的四个基本假定
第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特 质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政 等之分别研究。（共性） 第二，假定行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法 律之根据，并因此搜罗美国管理协会之材料，较多于各级 法庭之判决。（实践性） 第三，假定行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为 一科学之重要趋势上，极端着重。（科学性）
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四优良行政组织的标准 怀特提出五条优良行政组织的五条标准： 1. 行政组织能获得最优秀的人才；
2. 组织成员应有一致的责任及适当的权力；
3. 将行政官员划分为政务官和事务官，明确各自的 权责和任务，以职务划分为原则，确定指标； 4. 设置协调机构专门进行综合协调； 5. 对组织的管理效率进行合理精确的测量
行政中的目的在完成国家的各个目标过程中对人与物的管 理。
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二行政组织体制的类型
在英美行政组织体制进行比较研究基础，分为三类： 1自治型与官僚型 自治范式中，实行选举制，无阶级政治的意味。 官僚范式中，实行委任制，金字塔化职权是其特质之一。
作者认为美国行政制度具有民治倾向；而欧洲大陆各国则是 官僚阶级统治。 2中央集权型与地方分权型
中央政府有决定权，对地方机关严密监督 地方政府不受中央干涉，自主决定地方行政事务
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二行政组织体制的类型 3 独立制型与权力汇一制型
独立制型： 稳定树立忠实有效及负责政府的形象， 是在将一切重大权力集中于行政领袖身上，并设置直接受 其监督的行政机构，以便有效实施其集中的权力。
权力汇一制型： 缩减行政单位，只在少数机关之间进 行有效联络；显示协调工作计划的单一财政政策以及领导 地位的统一。
Hale Waihona Puke Page 9怀特认为权责一致原则绝非易事,原因在于： （1）行政长官的权力对此等官署没什么太大影响。 （2）行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不 清。 （3）行政职权分配不当。
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（4）同一种行政事务如果由两个以上官员办理，若出现 失误，每人都有不负责的理由。 （5）行政机关之间常有冲突事件发生，除非设立协调机 关，否则权责关系将陷入混乱状态。 （6）行政机构设置过多导致行政机关职责不清、工作范 围模糊，使行政机关领导有机会越权，造成部门间的对 抗。 （7）参谋咨询机构超出了自身职责范围，试图取代行政 领导工作。
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怀特还对行政环境，行政协调，人才选拔，职位分类， 行政伦理，行政法规，行政监督等各方面的问题进行了比 较深入的研究和阐述。 《行政学概论》作为西方行政学发展史上的第一部 系统教科书，将行政学的研究重点转向了行政管理内部， 转向技术性细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要 求，丰富了行政学的内容，其意义是重大的。但与此同时， 我们也应该看到，它似乎也丧失了威尔逊、古德诺那样的 宽阔历史视野和一以贯之的逻辑体系。