项目管理开题报告

基于模糊综合评判的温江污水处理工程后评价

开题报告

1选题依据与研究意义

随着人类文明的不断发展，城市规模越来越大，各种工业废水、生活废水也越来越多，对环境的压力越来越大，我国也跟上了时代的步伐在很多的城市新建污水处理厂，这是一项投资大，与人文环境、自然生态有着很重要的关系，关系到我们及其子孙后代的一项便民工程。

由于全球人口的急剧增长和工业化速度的加快，人类对水资源的需求以惊人的速度增加，同时污水排放量也不断增多，所造成的水环境污染己成为人类可持续发展要面临的主要问题。据统计，我国江、河、湖泊和水库己受污染的约占82.3%。鉴于严峻的水环境问题，目前普遍认为，以建设城市污水处理厂来控制污染是解决水污染问题最重要、最直接和最有效的技术措施。然而由于污水处理系统的能耗较大、运行费用偏高，尤其是在西南地区，因为经济和气候等差异造成处理工艺能耗水平差别较大，导致部分污水处理厂因经费问题不能全产运行。因此，对城市污水处理厂工作的各个环节以及它给社会、生态环境带来的影响进行科学评价，对以后的二期工程和类似的工程建设有着重要的现实意义。

根据党和国家提出的加快建设社会主义前进步伐的要求，在今后的一个时期，社会将加快经济结构调整的步伐，维持国民经济健康、持续、快速的发展。对于关系到社会公共利益基础设施、能源、交通等关系国民经济续发展的重要基础产业，国家也必将进一步加大投入。从以往大型工程项目的管理情况来看，有很多项目的成功是值得肯定的，促进了国民经济的发展，起到了深远的意义，但是我们也应该看到，很多的项目的预测效益高于实际效益，甚至有的项目在投产后很长时间类达不到预期的设计能力，很多资源浪费了，并且对环境造成了很大的压力，还贷能力也与预期的相差很大。因此对建设成的一些大型项目进行后评价，认真分析各个环节成败的原因，确定那些是由环境影响或条件变动造成的，并提出相关合理的的补救措施，尽快调整决策方案，提高顶目的经济效益、社会

效益以及环境效益等。

最近几年来，随着投融资体制与市场经济的不断完善与发展，资本分配机制、管理监督制、项目法人制和招投标制在项目管理中开始实施，在很大的程度上规范了管理项目的行为，减少部分管理的不合理性。但由于缺乏相应的监督奖罚制度与之相配套，导致投资膨胀的内在因素还在发挥作用，至今为止在部分的地方或行业从地区或部门的小集团利益出发，存在盲目投资、过度投资、重复投资的现象。在这一过程中，项目的可行性缺乏监督，不符实际的可行性也可能不同程度地存在。因此，建立完善的评价项目的方法和制度，对项目的建设过程、经济影响、社会影响、项目的预期目的和可持久行进行评价，有利于增强从事项目可研论证和前评估部门和人员的责任感和使命感，有利于保证项目可研和前评估的客观公正性。

建设项目管理是一个复杂的系统工程，通过对工程实施清况进行评价，来分析工程各个阶段中存在的问题，总结项目中各阶段变化的内在联系，形成科学的评价结论，指导以后的二期工作或者新项目的建设具有重要的意义。从理论角度上说，对工程项目后评价的研究，可以丰富定性和定量分析的内容和方法，为工程项目后评价工作提供宝贵的经验。从实际工作的角度出发，对工程项目进行科学合理的评价，既可以为今后的投资、建设和改造积累经验，又可以为后续投资决策提供借鉴，还可以验证改造项目对社会经济的贡献。污水处理项目是国民经济发展的基本产业项目，与社会经济发展和人民生活息息相关，对污水处理项目进行后评价，无疑有着非常重要的意义。

按照《成都市城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《成都市市域排水工程体系规划》，近些年来，成都市利用环保国债资金陆续建设了一批污水处理项目。这些项目的建设、管理、运行情况如何？在工艺选择、资金筹措、建设管理、经营模式上有何创新？项目建设还存在哪些主要问题和经验教训以及政策建议？为此我们选择其中最有代表性的温江区城市污水处理厂（3万立方米/日）进行后评价，并将评价的结果反馈给政府有关部门，以便为成都市“18366”范围内的其他污水处理厂项目建设以及其他环保项目建设提供借鉴，为政府投资项目的管理、投资决策、相关规划和政策的制定或调整提供科学依据。

2 国内外研究现状

2.1 后评价的国内外现状

项目后评估(也称后评价)是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。现代项目后评估最早产生于西方发达国家，随着经济的发展，项目投资必不可少。由于项目投资的不可逆性，因此在投资决策前需采用科学的方法进行项目评估，同时为了检验投资决策的正确与否，项目后评估工作出现了

后评价兴起于上个世纪60年代，经过近40年的发展，得到各国越来越广泛的重视与采用，已成为西方发达国家以及一些发展中国家政府管理的必不可少和不可分割的一个成部分，成为政府计划决策与宏观管理的一种重要工具。随着我国经济体制改革尤其是投资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化，建立与完善国内的项目后评价体制已是深化投资体制改革过程中所面临的一个急迫而又崭新的课题。我国开展项目后评价工作起步较晚、发展较慢，目前还存在许多问题和不清楚的认识，如后评价与中、前期评价的关系问题，如何选择切实可行的后评价方法，如何设科学合理的后评价指标体系以及建设科学化、规范化的后评价管理体系等问题，所有这些问题都需要进一步深化认识，并在实践中加以解决。

我国的投资项目后评价始于20世纪80年代中后期，1988年国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价。我国后评价经过20多年的发展，大体上可以划分为三个阶段：20世纪80年代初到1987年是我过后评价的起步阶段，主要是通过出国考察来研究国外（主要是世界银行）的有关资料和经验，同时，原国家计委所属标准定额研究所委托中国人民大学进行了后评价理论研究，并组织了对几个国家重点项目的后评价。20世纪80年代后期，我国进入后评价的试点及实施阶段，以原国家计委1988年“关于委托进行利用国外贷款项目后评价的通知”为标志，开始与国外合作，进行课题研究。20世纪90年代以来，后评价进入发展阶段，这一阶段，我国项目后评价理论方法得到了极大发展，颁布了一系列项目后评价的方法。目前，我国最高的后评价机构是国家开发银行后评价局和中国国际工程咨询公司后评价局。

2.2 污水处理工程后评价的国内外现状

水环境问题是个事关国民经济全局的大事情，应该在战略的高度来认识。同

时，这个问题又是关乎我们每个国民的切身的事情，要人人都来关心这个问题。水资源本身是可持续发展的物质基础，也是经济环境的重要组成部分。

由于污水处理工程出现得相对较晚、投资大，对人类、社会、环境影响大，有别于其他的工程，对其进行后评价发展缓慢特别对其评价指标的建立目前没有统一的认识。

对污水处理工程的项目后评价工作无论在国际与国内都没有普遍进行，一般多见于利用国际金融机构的优惠贷款和国家援助性贷款的污水处理工程，因为这些工程都有很严格的监督程序，特别是通过对使用资金项目进行后评价，以便充分发挥资金的最大作用，防止项目资金被不合理使用，保证资金安全，确保项目按计划完成，达到项目建设的目的。

3 研究思路

研究工作主要抓住三个关键点：一是污水处理工程给社会以及生态环境带来的影响，二是后评价指标体系建立的研究；三是模糊综合后评价的研究。

本课题通过综合运用项目后评价理论、管理科学、经济学、统计学等多种学科的知识，采用定性分析与定量分析相结合、理论探索与实证分析相结合的方式，利用现有实际工程背景，对采用TOT模式建设运营的成都市温江区城市污水处理厂工程进行项目后评价实证分析，对实际应用中发现的问题进行揭示和剖析，通过项目后评价来总结经验教训，以加强投资项目管理力度，提高投资决策水平和投资效益。课题论述技术路线流程见图1。

论文首先阐述基于TOT模式的污水处理工程项目后评价的课题背景、研究情况和论述思路，对TOT模式在污水处理工程中的应用和发展情况及该模式下的风险分析进行了探究，并介绍项目后评价的理论、内容和方法。然后以采用TOT 模式建设运营的成都市温江区城市污水处理厂为例，总结项目的前期工作、建设实施阶段的“三控”（投资、质量、进度）工作以及生产运营三年来的工作等情况后，运用德尔菲法建立项目的评价指标体系，以层次分析法计算各级指标的权重，采用隶属度矩阵对专家评分进行处理，按照多层模糊综合后评价的方法，把项目的目标评价、过程评价、效益评价、影响评价有机综合，应用建立的模糊综合评价模型进行计算，求出相关的评价数据。最后根据求出的数据，得出项目的综合评价结论，并将结果反馈给相关的政府部门，为今后二期工程或者类似项目

的建设提供有益的借鉴和实例经验。

图1 技术路线流程图4 研究内容

1）工程后评价的研究

2）模糊综合评价的研究

3）对温江污水处理厂给社会以及生态环境带来的影响的研究

4) 建立模糊综合评价模型的研究。

5 研究方法

在基于模糊综合后评价中常用的一些研究方法有：

5.1层次分析法（AHP）

AHP是T.L.saaty于1991年提出的一种定性和定量相结合的工具。基本过程是:把复杂问题分解成各个组成元素，按支配关系将这些元素分组、分层，形成有序的递阶层次结构。在此基础上通过两两比较方式判断各层次中诸元素的重要性，然后把判断矩阵的最大特征跟相应的特征向量的分量作为相应的系数，最后综合这些判断计算单准则排序和层次总排序，从而确定诸元素在决策中的权重(优先程度)。

5.2模糊层次分析法(fuzzy analytic hierarehy process，FAHP)

FAHP综合利用模糊数学与层次分析法的原理，将定性指标数量化及各项指标的无量纲化，通过模糊矩阵使定性指标和定量指标有机地结合起来，从而反映受评对象的综合情况。

5.3调查问卷法

在建立了评价指标体系模型后，要请相关的专家对各个指标进行重要度或者指标的等级程度进行打分，这就需要向专家发放调查问卷来进行确定。

5.4 德尔菲法

德尔菲法(Delphi Method)也称专家预测法，它是在20世纪40年代由O．赫尔姆和Ｎ．达尔克]酋创，经过Ｔ.Ｊ.戈尔登和兰德公司进一步发展而成的。1946年，兰德公司首次用这种方法用来进行预测，后来该方法被迅速广泛采用。这种方法是指邀请在某一领域的一些专家或有经验的管理人员对某一问题进行预测并最

终达成一致意见的结构化的方法。它采用函询调查，向与所预测问题有关领域的专家提出问题，接着将他们回答的意见综合、整理归纳后再匿名反馈给专家，再次征求意见后再加以综合、反馈。经过多次反馈后得到一个比较一致的较可靠的意见。

5.5模糊综合评估法(Fuzzye Comprehensive Evaluation，FCE)

FCE以Zadeh开创的模糊集(Fuzzy Set)为基础，应用模糊关系合成原理，将一些边界不清，不易定量的因素量化、实现综合评估，适于处理评估对象及分类不确定的后评估问题。其基本思路是通过构造等级模糊子集确定录属度，然后利用模糊变换原理对各项指标综合。

6 已完成的工作及下一步要完成的工作

已完成的工作：

1．深入地学习和研究了关于后评价理论、模糊综合评价理论、模糊层次评价理论。

2. 获得了成都市温江区污水处理厂在工艺选择、资金筹措、建设管理、经营模式等方面的相关资料。

3 向相关的部门了解到了成都市温江区污水处理厂建成后的给社会、环境、当地经济所带来的影响。

4.初步建立评级指标体系的模型。

下一步要完成的工作：

1 根据文献与温江污水处理厂的实际情况完善评价指标体系模型..

2 建立模糊综合评价的模型

3 请教相关行业的专家，向他们发放指标调查问卷，并回收获取各种指标的参数

4运用建立的模型，对温江污水处理工程进行过程评价、效益评价、影响评价以及持续性评价。

7 下一步的研究工作中可能遇到的问题及解决方案

1. 指标评价体系模型的完善和科学化是个难点。

2. 建立模糊综合后评价的模型，是一个难点。

在以后的工作中可能会遇到很多意想不到的困难，为解决上述可能遇到的困难，将阅读大量与污水处理、后评价、模糊综合后评价等有关的文献，仔细分析，并通过与导师和同学的集体讨论，向有关专家请教，寻求问题的最好解决方案，尽力完成本课题。

8 论文的特点和创新点

1. 研究与国民利息相关的污水处理工程将定性与定量结合，建立模糊综合评价模型，对温江区城市污水处理厂工程进行过程评价、经济评价、影响评价及项目目标和可持续性评价最后进行模糊综合评判。

2. 温江区城市污水处理厂进行后评价，并将评价的结果反馈给政府有关部门，以便为成都市“18366”范围内的其他污水处理厂项目建设以及其他环保项目建设提供借鉴，为政府投资项目的管理、投资决策、相关规划和政策的制定或调整提供科学依据，并且具有深远意义。

3．建立污水处理评价指标体系模型，丰富了污水处理工程评价体系的指标，有利于今后对类似的工程项目进行后评价，同时利于了模糊综合评价理论，扩展了后评价方法和范围。

4. 项目后评价在污水处理行业的开展仍然不足，且大多数的研究集中在项目前评价，特别是在风险评价方面的论文比较多，但对污水处理工程的项目后评价的研究相对较少。

9 研究计划时间表

1. 2010.3—2010.4 查阅资料，向导师请教，选定题目

2.2010.4—2010.7 做开题报告

3. 2010.7—2010.8 赴温江污水处理厂，获取相关资料

4.2010.8—2011.2 形成整体框架完成论文初稿的编写

5. 2011.2—2011.4 论文修改定稿，准备答辩

6. 2011.5 论文答辩

10 预期成果

1. 根据温江污水处理厂建设的前期工作、项目实施工作准备、项目实施过程、资金使用情况、项目运营情况以及对社会和生态环境带来的影响等因素建立评价指标体系模型。

2. 根据建立的评价指标体系应用模糊综合评价理论建立模糊综合评价模型，得出相应的评价数据。

3. 根据模型求解的数据分析温江污水处理工程的各个环节的运行的情况，并分析深层次的原因及其给生态环境和社会所带来的影响，最后得出结论。

11 论文章节安排

中英文摘要

1．概论

1.1 后评价的国内外研究状况

1.2 本文研究内容、目标、拟解决的关键性问题及研究方案

1.3 本文的主要工作

2 模糊综合评价的指标体系

2.1 温江污水处理厂运行的相关情况

2.2 评价指标体系模型

3．模糊综合评判理论和模糊综合评判模型

3.1模糊综合评价理论和方法

3.2 模糊综合评判模型

4．实证分析与模型求解

4.1 构建评价指标的权重集

4.2 确定评语集与隶属度、建立模糊关系矩阵

4.3 模型求解过程与结果

5．结论与建议

致谢

参考文献

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