我国公务员制度的特点
国家公务员制度-第一章-PPT课件
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
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一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
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二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
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课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
公务员制度比较
西方国家公务员制度的共同特征现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。
西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。
西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。
国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。
这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。
1.分类管理的原则。
西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。
公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。
但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。
两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。
这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。
2.政治中立的原则。
所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。
公务员制度讲座形考作业一参考答案1
公务员制度讲座形考作业一参考答案一、单项选择题（共10 道试题，共30 分。
）1. （D ）是我国公务员应当具备的首要条件。
2. 根据公务员法的规定，以下（C ）不属于公务员。
3. 西方国家公务员体制的类型不包括（D ）。
4. 以下（D）不属于我国公务员管理机构的职能。
5. 现代公务员制度创立于19世纪中叶的（A）。
6. 公务员制度是西方国家（B）的直接产物。
7. 下列哪项不是公务员的经济权利（C ）。
8. 以下可引起公务员权利义务产生的法律事实是（A ）。
9. 公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的（C）。
10. 我国对公务员的管理实行的是（ C）制度。
二、多项选择题（共6 道试题，共30 分。
）1. 我国公务员制度的特点有（BCD ）。
2. 公务员的管理坚持（ABCD ）原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
3. 公务员应当具备的条件有（ABCD ）。
4. 以下属于公务员的基本义务的有（ABCD）。
5. 根据权利的内容不同，可以把公务员的权利分为（ABCD）。
6. 根据《公务员法》的规定，在我国公务员是指的（ACD ）的工作人员。
三、简答题（共 2 道试题，共 20 分。
）1. 简述我国公务员管理遵循的原则。
答：（1）公开、平等、竞争择优原则（2分）（2）监督约束与激励保障并重的原则（2分）（3）任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则（2分）（4）分类管理的原则（2分）（5）法治的原则。
（2分）2.简述我国公务员法规定公务员权利与义务的意义。
答：（1）公务员权利与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设；（2分）（2）公务员权利与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束；（2分）（3）对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；（2分）（4）对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识；（2分）（5）对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督。
公务员制度复习提纲
公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。
1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。
⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。
（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。
比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点.（20分）
比较公务员职位分类制度与品位分类制度的优缺点.(20分)篇一：公务员品味分类与职位分类的特征和优缺点比较公务员制度中，品味分类与职位分类的特征和评价特征:品味分类1、以人为中心的分类体系。
2、职位类别划分比较简单。
3、强调综合管理能力也就是“通才”。
4、官与职相分离。
5、等级观念比较浓厚的国家盛行。
职位分类1、因人设岗，事在人先2、职位划分比较系统规范，有一套严格程序。
3、注重人员的专业知识和技能。
也就是“专才”4、官与职想重合。
5、在民主、平等观念浓厚的国家盛行，实行严格的功绩制。
品味分类的优缺点比较优点：1、人员分类划分比较简单。
2、公务人员流动范围广，工作适应性强。
3、有利于全面培养公务员的素质适合通才发展。
保证公务员队伍的稳定。
4、强调教育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。
5、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性机会和希望。
6、使公务员具有职位上的安全感。
缺点：1、人在事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学管理。
2、不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率3、强调效率、学历限制学历低但是能力强的人发展。
4、强调年资加强公务员的保守性，形成官本位。
5、按劳分配、同工同酬难以贯彻。
职位分类的优缺点比较优点：1、建立规范化的管理系统2、有利于贯彻专业化原则，避免学非所用，用非所长的现象。
3、促进同工同酬，打破官员能上不能下的局面。
4、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。
缺点：1、职位分类工程浩大，运行成本高。
2、整个系统过于强调量化缺乏弹性。
3、不利于综合管理人才的培养。
4、造成公职人员尤其是高级公务人员心里不稳定感篇二：公务员制度论述题公务员制度论述题1、试述我国公务员的范围。
答：1、中国共产党机关的工作人员。
中国共产党的组织由中央组织，地方组织，基层组织三部分组成。
2、人大机关的工作人员。
我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
公务员考核制度的特点及分析
Public Management公共锊邱.公务员考核制度的特点及分析齐金川(延安大学，陕西延安716000)摘要：党的十九大报告，提出了进一步改善干部考核要求，推进领导队伍的政绩观。
十九大之后中央也提高了对公务员队伍的严格要求，因此促进公务员考核要求制度与公务员管理要求进一步的改善，有着非同凡响的意义，本文从传统范围、环境因素、考核方法与人文环境等多方面，分析公务员考核工作存在的问题，并联系我国公务员考核制度改革现实进一步提出改善意见，对于之后的公务员干部队伍考核更加完善，以及提升政府工作人员的工作政绩有一定的参考价值3关键词：公务员；考核制度；特点；考核方式中图分类号：D630.3文献标识码：A我国如今己经走过了 40年的改革 开放之路，在经济上取得了很大的成就。
我国如今处在经济转型的状态，随着国 外各种文化与思想的冲突，公务员的工 作素养以及发展也受到诸多的关注。
十八大更加注重于公务员队伍的管理，因此，公务员制度的进一步研究探讨，对于我国公务员制度建设有非同凡响的 意义。
通过考核将公务员的职位与其能 力的大小进行有效的匹配，找到更适合 其工作的岗位，充分的发挥出其才华能 力，促进组织效率的提高。
公务员的考 核能力标准取决于公共组织的分解能力，将个人政绩与组织政绩形成一个有 机的整体进行统一，在重视行政的基础 上，考核的时候也注重组织行政的绩效。
1公务员考核制度的作用及意义第一，公务员的考核结果作为国家 机关工作效率的有效依据。
现今我国还 存在吃大锅饭的状况，这些现象的存在 深深的影响着我国公务员的积极性，对 此也影响到了我国公务员的正面形象。
而完善我国的体制的时候，不仅提供了 公务员才华展现的舞台，并且进•步激 励我国公务人员的工作效率。
同时，体 制的完善，将考核变成更加有责任制的 制度以及奖惩制度。
第二，公务员的考核是对公务员用 人的基本前提，是对机关队伍素质的必 要提高。
选拔良好的公务员的依据是对公务员的正确识别，而对公务员考核的最有效的方法就是公务员考核制度，通过公务员的考核可以充分的了解公务员的品德、能力以及工作的责任感、公正廉洁的作风。
公务员制度2o11
3、推行实施阶段 (1993一1999年)。
1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和 国国务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》，规 定自1993年10月1日起施行。提出“争取用三年或更多 一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步 加以完善”。同年，国务院又制定了《国家公务员制度 实施方案》(国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据 。到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位， 有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、
第二种是中等范围的，中央人民政府 的所有公职人员，包括政务官与事务官 都称为公务员，但适用于国家公务员法 规的只是事务官。美国基本属于此类。 美国把公务员称为“政府雇员”，“政 府雇员”是范围很广的一种称谓，它包 括了除军事人员以外的所有政府雇员。 我国基本属于第二种概念的划分。
第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的 公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检 察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员 ，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“ 特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指 政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是 国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任 命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是 “一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此 类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方 行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作 人员。
县、乡(镇)五级政府机关基本建立。
《公务员制度讲座》形成性考核一参考答案
《公务员制度讲座》形成性考核一参考答案一、单项选择题（共 10 道试题，共 30 分）1. （D）是我国公务员应当具备的首要条件。
A. 年满十八周岁B. 具有符合职位要求的文化程度和工作能力C. 拥护中华人民共和国宪法D. 具有中华人民共和国的国籍2. 根据公务员法的规定，以下（C）不属于公务员。
A. 九三学社机关的工作人员B. 人民检察院的工作人员C. 企业工作的全国人大代表D. 地方人大的工作人员3. 西方国家公务员体制的类型不包括（D）。
A. 部外制B. 部内制C. 折中制D. 自治制4. 以下（D）不属于我国公务员管理机构的职能。
A. 决策职能B. 执行职能C. 监督仲裁职能D. 制定公务员法的职能5. 现代公务员制度创立于19世纪中叶的（A）。
A. 英国B. 美国C. 法国D. 中国6. 公务员制度是西方国家（B）的直接产物。
A. 共和制度B. 政党制度C. 法律制度D. 议会制度7. 下列哪项不是公务员的经济权利（C）。
A. 职业保障权B. 退休权C. 申诉控告权D. 劳动工资、津贴、福利保险等权利8. 以下可引起公务员权利义务产生的法律事实是（A）。
A. 参加公务员录用考试而成为公务员B. 公务员晋升C. 公务员降职D. 公务员培训9. 公务员的权利与义务与一般组织成员的权利与义务相区别的显著特征是其具有明显的（C）。
A. 同一性B. 平等性C. 法制性D. 不可放弃性10. 我国对公务员的管理实行的是（C）制度。
A. 党政干部单一的管理模式B. 集中统一管理的模式C. 分类管理D. 计划管理二、多项选择题（共 6 道试题，共 30 分）1. 我国公务员制度的特点有（BCD）。
A. 坚持政治中立B. 从实际出发确定公务员的范围C. 不实行“两官分途”D. 坚持党管干部2. 公务员的管理坚持（ABCD）原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
A. 公开B. 平等C. 竞争D. 择优3. 公务员应当具备的条件有（ABCD）。
公务员制度(正式)
《公务员制度与公务员权益保障》讲稿公务员制度，对我们来说，既熟悉，又陌生。
说熟悉，中国作为文官制度的发源地，自隋唐至明清的科举制度，曾享誉全球，被公认为是开创了世界文官制度的先河。
孙中山先生说过：中国“历代举行的考试，拔取真才，更是中国几千年特色。
……像英国近年举行的文官考试，便是说从中国仿效过去的”。
科举制度既是中国封建社会政治制度的重要组成部分，也是中国传统文化的重要内容。
对中国人来说，几乎没有哪个没有听过有关考状元、举人或秀才的故事。
说陌生，新中国于1949年10月1日成立，到20世纪80年代中后期才提出建立公务员制度，1993年才颁布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂行条例》，2005年通过了《中华人民共和国公务员法》。
大家肯定会问：为什么在新中国建立四十多年后才提出建立公务员制度，其背景是什么？其推行的历程和特点如何？其又包括哪些主要内容？对我们有何任用？一、公务员制度及其建立公务员制度定义：公务员制度，西方国家又叫文官制度。
对公务员制度的定义我们如何认识，我觉得应该有三点：一是管人事的，二是法律法规，三是我国政治体制改革的一项重要内容。
目前，社会上对推进我国政治体制改革有些不同认识：有一种比较流行的看法认为，我国的政治体制并未真正改革，也没有什么实质性进展；或者认为中国的改革是先进行了经济体制改革而后才进行了政治体制改革，即所谓“先后论”。
我认为，这种观点是有问题的，中国的政治体制改革应该是明显滞后于经济体制改革，要靠经济体制改革来拖动。
这些看法之所以有问题，是没有认识到干部制度改革是政治体制改革的重要环节，是当初启动政治体制改革的突破口，关键在于没有认识到我国政治体制改革同样具有渐进性这一特点，要以保持社会稳定为前提。
干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。
所以，去年十七届五中全会《十二五规划》提出，积极稳妥推进政治体制改革（态度积极，方式稳妥）。
我国人口众多，国民素质参差不齐，封建意识在一些地方和群体当中还根深蒂固，大多数国民的民主意识还需要长期引导和培育。
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我国公务员制度的特点
一、我国公务员管理的基本原则
1．公开、平等、竞争、择优的原则
《公务员法》第五条规定：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照
法定的权限、条件、标准和程序进行。
公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开，要求向社会公开有关公务员的法律、
法规和政策；向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以
及选拔录用结果；对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作
的标准、依据和程序。所有这些，是公务员平等竞争的前提。平等是指在法律上确认每个公
民有平等的参与竞争的权利，凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利，并
有平等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否录取，不因家庭出身、民族、宗教信
仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职
务升降等方面同样机会均等。竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，
引入竞争机制。竞争的目的是为了择优，择优的前提是必须存在竞争。《公务员法》在制度
设计方面充分体现了竞争择优这一原则。
2．监督约束与激励保障并重的原则
《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则
对公务员的监督约束，既是对权力监督制约的需要，也是解决现实中存在的各种工作作
风问题的方法。《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手，规范公务员的行为；加强对
公务员的考核，注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度；规
定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业
限制等作了规定。在加强对公务员的监督的同时，《公务员法》规定了公务员的激励保障制
度。《公务员法》明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强
调注重工作实绩；规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退
休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉控告制度，以保障公务员的权利。
3．党管干部原则
党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则，是党的民主集中制组织原则在干
部管理工作上的体现，是以党的群众路线作为基础的。根据当前的实际情况，应该加强和完
善党对政府机关人事工作的领导。（1）各级党委要领导和搞好干部人事制度改革，改革对党
政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采用同一种管理方式的状况，根据机关自身的特
点，建立不同的人事管理制度。（2）制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把
它转化为人事管理的法律法规，依法对机关报工作人员进行管理。（3）推荐并管理机关的重
要干部，主要指各级领导干部。（4）加强党对于人事工作的宏观管理和监督。
4．依法管理原则
依法管理原则贯穿于公务员制度的各个环节，具体体现在以下两个方面：（1）对公务员
的管理必须有法律依据，从公务员的录用，考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有
严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。（2）公务员行使权力、履行职责，必须依
照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构
成了违法渎职行为而将受到制裁；同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利
和待遇并受到国家法律的保护。
二、
与外国公务员制度相比的特点
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1．政治立场明确
《公务员法》“总则”中规定，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。西方公务员制
度则强调所谓政治中立，要求事务类公务员不得以公务员身份参加党派活动，在公务活动中
不得有党派的政治倾向性等。
2．不区分政务官和事务官
我国公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。我国不搞多党制和所谓的“政治中
立”，要求所有公务员在政治上都要与党中央保持一致，因此，我国公务员没有政务官和事
务官的截然分别，而西方公务员制度则实行“两官分途”，强调政务官“政治化”，事务官
“职业化”。事务官职务常任制度也是西方国家现代公务员制度建立的标志之一。
3．必须坚持党管干部的原则
我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部
路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员和其重要干部由各级党委管理，他们的任免
由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任
命。西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统，“不受政党干预”、
“与党派政治脱钩”，政党不得直接管理公务员。
4．坚持德才兼备的用人标准
“德”主要是指干部的政治思想、道德品质等；“才”主要是指干部工作能力和业务水
平。德才兼备，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同时具备，不可偏废。我国《公
务员法》规定，对新进机关担任主任科员以下非领导职务的公务员的录用，实行公开考试，
严格考核，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件。在职
务晋升上，坚持德才兼备的标准，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩。在考核时，
强调对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。而西方公务员制度
在用人标准上，只强调所谓“专才”或“通才”。
5．必须坚持为人民服务的宗旨
我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，并接受群众
监督。而西方公务员则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系。公
务员工会为了公务员的利益经常同政府谈判，有些国家还没有专门的机构调节公务员集团与
政府关系。
三、与《公务员法》实施前相比的特点
1．体现了分类管理的原则
公务员制度适用于政府机关等国家机关，与企业、事业单位的人事管理制度相区别，改
变了以往无论什么干部都按一个模式管理的办法。同时，国家对公务员实行分类管理，按照
职位的性质和特点，将公务员职位类别划分综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干
部管理权限，将公务员分领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委
任制和聘任制。公务员制度的建立标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。
2．具有竞争激励机制
公务员“进口”制度改革了过去那种“统分统配”，凭组织和个人介绍进机关的做法，
实行了公开考试、平等竞争、严格考核、择优录用的办法。公务员的晋升，听取群众意见，
经过严格考核，特别强调要注意工作实绩，把功绩制原则引进公务员的晋升制度，保证按照
德才兼备的标准选拔优秀人才，避免少数领导圈定产生的弊病。
同时，通过公务员的义务、纪律来保证公务员勤政之外，还通过职位分类明确岗位责任；
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通过定期考核分出等次，区分工作的优劣，并将考核结果与奖惩、升降、晋级、增资挂钩，
做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的现象，激励公务员努力工作，提高行政效率。对
考核不称职者，给予降职或者辞退，做到优胜劣汰，保证公务员队伍的素质。
3．具有新陈代谢的机制
公务员制度在健全退休制度的同时，增加了“出口”渠道。如对部分职位实行聘任制；
以年度考核连续两年不称职的，给予辞退；公务员可以按照规定辞去职务；实行多种形式的
交流制度等。这些措施和办法，有利于公务员能上能下，能出能进，增强了行政机关的生机
和活力。
4．具有廉政保障机制
公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的义务、权利、纪律、晋升、考核、奖惩、
回避、交流等各个单项制度之中，并通过这些制度的实施和监督来加以保障。如考试录用制
度可以克服用人上的不正之风；考核、奖励、惩戒制度可以激励公务员积极向上，廉洁奉公；
回避制度可以避免血缘关系以及其他人际关系给工作带来不良影响；职务晋升制度可以防止
提拔干部中任人唯亲的现象；工资福利制度可以保证国家公务员维持稳定的生活水平，等等。
这些制度从提高干部队伍素质和健全干部管理制度两方面来促进行政机关的廉政建设。
5．具有健全的法规体系
《公务员法》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则，依据
《宪法》，结合干部人事制度建设的实践，以法律的形式明确了公务员管理方面的一系列重
大问题，是我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律。《公务员法》的颁布
实施，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，在我国干部人事制度发展史上具有里
程碑意义，标志着公务员管理进入法制化的新阶段，标志着中国特色公务员制度已经形成。
除了有《公务员法》这一基本法律外，还有与之配套的单项法规及其实施细则，形成一套健
全的法规体系，使公务员的管理有法可依，将有效地提高我国公务员管理的规范化、法制化
水平。