全市公共法律服务体系建设工作会议讲话

全市公共法律服务体系建设工作会议讲

话

全市公共法律服务体系建设工作会议讲话

同志们：

这次全市公共法律服务体系建设工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议传达学习的《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，是经市普法依法治理领导小组审议通过，以市委办公室、市政府办公室通知形式印发的重要文件。这份文件明确了加快公共法律服务体系建设的重要意义、目标任务、方法措施和工作要求。希望大家认真贯彻落实。刚才，两个试点县区作了很好的发言，目标明确、措施具体，为我们开展工作提供了有益借鉴。凤文同志还要提出工作要求，希望大家真抓实干，开拓创新，切实将公共法律服务体系建设各项任务落到实处。下面，我讲三个问题。

一、深刻认识公共法律服务体系建设在法治社会建设中的重要意义

（一）加强公共法律服务体系建设，是中央和省市委作出的重要决策。公共法律服务体系建设是全面推进依法治国的基础性工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，党中央、国务院高度重视。习近平总书记在对司法行政

工作的重要指示中，强调指出要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。”国家、省市相继出台了推进公共法律服务体系建设的有关文件，其中省司法厅明确要求，20xx年8月份以前要在全省范围内建成覆盖城乡、功能完善、便捷高效的公共法律服务实体、热线、网络三大平台。因此，各级各有关部门务必认清形势，提高认识，切实增强做好公共法律服务体系建设工作的使命感和责任感，开拓进取、聚力攻坚，加快推进我市公共法律服务体系建设。

（二）加强公共法律服务体系建设，是推进依法治市的重要举措。20xx年12月，市委十二届八次会议通过了全面推进依法治市的《实施意见》，提出：“加快推进法律服务体系建设，实施服务网络全覆盖工程，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。”在法治济宁建设目标的引领下，近年来，各级各有关部门不断深化依法治市工作，努力为人民群众提供全方位、综合性、多样化、高质量法律服务。目前，各县市区已相继建成四个中心（法律服务中心、社区矫正中心、矛盾预警调处指挥中心、法制宣传教育中心）、乡镇（街道）工作站、村镇（社区）司法行政工作室和调解室，基本实现了法律援助便民服务示范窗口全覆盖，

“12348”法律服务热线畅通运行，为维护社会和谐稳定、服务保障民生作出了积极贡献。但是，与全面推进依法治市要求和人民群众对法律服务的需求相比，我市法治工作还存在一些薄弱环节。比如：因法律资源分布不均而导致的“找不到”、因法律服务渠道不畅而造成的“门难进”、因法律援助供给不足而形成的“请不起”等现象依然存在；与群众生活息息相关、矛盾多发的劳动保障、工伤保险、食品药品安全、医疗卫生等领域，法律途径不方便不快捷、法治资源分布不均、法律服务不到位等问题比较突出；法治工作社会认知度不高、平台建设不完善、资金保障不足等问题还普遍存在。全市各级各有关部门要坚持问题导向，从法治济宁建设的高度，清醒认识当前我市公共法律服务体系建设现状，加快工作进度、强化各项措施，更好地服务群众、惠及民生。

（三）加强公共法律服务体系建设，是回应人民群众热切期待的现实需要。当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展，社会发生深刻变化，利益关系正在深刻调整。一些群众依法维权意识不强，不知、不愿或不敢以法律手段来维护自身权益，信“访”不信“法”，动辄四处上访，甚至缠访、闹访，更有甚者激发群体性事件。今年以来，全市共受理群众来访1435批10312人次，其中集体访529批8038人次，给社会和谐稳定造成了很大压力。这些信访事项中，有很大一部分能够通过法律途径予以解决。

另一方面，随着经济社会的快速发展，整个社会的法治化管理水平和全体公民的法律素质明显提高，越来越多的群众通过法律途径来表达自己的利益诉求、维护自身的合法权益，要求平等地享受改革发展成果和法律保护的愿望更加迫切，对传统的法律服务体制和法律服务方式进行变革的呼声更加强烈。从我们自身来说，个别法律服务工作者、司法人员政治素质不高、业务能力不强，对群众冷横硬推、吃拿卡要，甚至执法犯法等问题还没有从根本上解决。因此，各级各有关部门要及时回应群众期待，创新法律服务体制机制，使各类矛盾问题通过法治方式、运用法治手段予以解决，有效维护社会和谐稳定，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。

二、加快构建具有济宁特色的公共法律服务体系

全市公共法律服务体系建设要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，努力构建保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，为建设更高水平的平安济宁、法治济宁创造优质、高效、贴心、便捷的法律服务环境。工作中要突出以下几个重点。

一是着力加强三大平台建设。要进一步健全公共法律服务实体平台，完善市、县、镇（街）、村居（社区）四级服务网络。市、县公共法律服务中心，要有效整合资源，实

现法律咨询、法律援助、矛盾调解、普法宣传等窗口化、一站式服务。要积极推动司法所与镇街法律服务工作站的有效整合，发挥其化解矛盾、宣传法治、服务群众的一线阵地作用；要进一步健全村（居）司法行政工作室，大力推进“一村一顾问”工程，实现村（居）法律顾问全覆盖。同时，要按照上级统一规划，建设好公共法律服务网络平台和热线平台，收集整理好有关数据，做好向上对接工作，打通连接市、县、镇（街）三级的信息通道，加快建立城镇半小时、乡村一小时的法律服务圈，切实让群众享受到身边的法律服务。

二是健全完善保障机制。各县市区要深入落实国务院、省、市关于政府购买法律服务的相关规定，多方筹措资金，加大对公共法律服务体系基础设施建设的投入力度，加大对法律援助、公益性法律服务等各类服务项目的财政保障力度，确保基本公共服务常态化。要健全管理制度，完善法律服务队伍管理长效机制，建立健全公共法律服务工作部署、检查、考核、奖惩制度，完善服务质量评价机制、执业监督机制，推行岗位责任制、服务承诺制，提升服务质量和水平。要进一步完善人才保障制度，加快建立以社会律师、公职律师和基层法律服务工作者为主体的公共法律服务骨干队伍，完善基层公共法律服务人才激励和保障机制，通过物质奖励、经济补贴、行业奖励等方式，将城市优质法律服务资源延伸到乡镇、农村；要大力发展志愿者队伍，为科研机构、

大专院校的法学专家、教师、学生参与公共法律服务搭建桥梁。

三是积极拓宽服务领域。公共法律服务体系建设就是要满足群众对法律服务的需求，把公共法律服务拓展到民生各个领域。要做强做优法律援助工作，加大政府购买公益岗位力度，配齐配强法律援助机构工作人员，降低援助门槛，在交通事故、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等各个领域为困难群众提供法律援助。要深入开展公益性、基础性法律服务，整合律师、公证、司法鉴定等法律服务的职能优势、业务优势，积极为农民工、残疾人等特殊群体，提供法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务，着力构建大公益格局。要加强基层人民调解组织建设和行业性、专业性人民调解组织建设，逐步实现全区域、全行业人民调解组织网络全面覆盖、规范运行，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

四是抓好司法行政基础工作。要用实用好专项资金，抓好人民调解员的管理与培训，发挥法律服务机构和法律服务人员的专业优势，建立健全参与涉法涉诉信访和多元化解矛盾纠纷等调解机制，维护群众合法权益。要突出抓好社会特殊人群管控，加大社区矫正规范化建设，落实好各项教育矫治和帮困扶助措施，切实解决特殊群体就业和生活方面的困难，发动有关部门、企事业单位、学校、社会团体等社会力

量，参与社区矫正工作，预防和减少重新违法犯罪。要加强法治宣传教育，全面开展“七五”普法依法治理工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法工作的制度化、规范化。要继续推进“法律六进”活动，突出抓好领导干部、青少年等重点普法对象的宣传教育，广泛开展以案释法活动，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，不断提高全社会法治意识。

三、保障公共法律服务体系建设顺利推进

一是加强组织领导。建设好公共法律服务三大平台，关键在于党委、政府的高度重视。各县市区各单位要严格按照中央和省市要求，把公共法律服务体系建设尤其是三大平台建设，放在更加突出的位置，纳入党委政府重要工作日程，加快建立党委政府主导、司法行政机关牵头、有关部门参加的组织体系，统筹推进公共法律服务体系建设。

二是明确责任分工。公共法律服务体系建设是一项复杂的系统工程，各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，夯实责任，履职尽责。各级司法行政机关要发挥好统筹协调、组织调度、考核监督的牵头作用；财政部门要为公共法律服务体系建设提供财力保障，并监督好公共财政投入的使用效能；人社部门要配合制定落实好各项人才保障政策；其他有关部门也要立足本职，积极支持配合各项工作的开展。

三是注重宣传引导。积极推出一批运作规范、成效明显、

群众满意的典型，通过现场会、经验交流会等形式，发挥好典型示范带动作用。采取多种形式广泛宣传，让群众了解党和政府的惠民措施，感受党和政府对群众的关怀之情，使公共法律服务体系建设得到广大群众的理解和支持，形成良好的推进氛围。

同志们，推进公共法律服务体系建设时间紧、任务重。大家要进一步树立责任意识、担当意识，立足自身优势，积极进取、破解难题，抓好工作落实，为推动我市公共法律服务体系建设走在全省前列作出积极贡献！

谢谢大家。