关于印发推行权力和责任清单制度实施方案的通知

1 推行权力和责任清单制度实施方案 为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本”新机制，规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法无授权不可为”，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。 二、基本原则 （一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章,确定我局行政职权，依法规范行政权力运行，切实保障行 2

政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。 （二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。 （三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、法人和其他组织提供优质服务。 （四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、全方位监督，形成行政权力监督制约机制。 （五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作。 （六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行政职权的同时，要明确其对应承担的责任，严惩滥用权力，对行政乱作为、不作为等行为，依法追究相关责任人的责任。 三、实施范围 3

局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。 四、主要任务 （一）全面摸清底数，梳理单位职权。 本次开展梳理、列入权力清单的行政职权事项，指法定行政机关或组织依法实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为（概括为9+x)，包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政监督检查和其他行政权力等。制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及政府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。 按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门要依据现行有效的法律法规、规章、“三定”规定及其它具有法律效力的规范性文件，对本部门现实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，分门别类进行梳理，形成本部门权力目录。我局所属的事业单位及派出机构行使的行政权力都要进行清理，并列入我局的权力清单上报。 4

（二）大力简政放权，缩减权力事项。 在梳理部门行政职权、初步编制权力清单的基础上，按照职权法定、简政放权的要求，对现有行政权力进行规范，提出取消、下放、整合和严管等意见，确定保留实施的行政职权。 1、职权取消。凡是没有法律法规、规章等法定依据的行政职权，原则上全部取消。以部门自行发布“红头文件”设定的行政职权，一律取消。对变相实施审批的事项一律依法取消。面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的暂时列入清单，根据国务院清理非行政许可项目情况进行调整。加大对投资、生产经营、资质资格许可和认定等重点领域行政审批事项的清理和削减力度，为企业松绑，激发市场活力。 2、职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则转移给行业组织承担或者交由社会组织自律管理。 5

3、职权整合。确需保留的职权，工作内容相同或相近的，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；在实际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。 5、职权保留。有法律依据，确需保留的职责。 6、职权建议。根据工作实际需要，对属于上级部门的行政职权，研究提请上级政府取消、下放、整合、加强的意见建议。特别是围绕全面正确履行职能，重点在保持宏观经济稳定、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、保护资源环境、推动可持续发展、保障改善民生等方面提出加强职权的意见建议。 （三）依法审核确认，编制权力和责任清单。 在清理规范的基础上，对应予保留的行政权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。审核中要广泛听取专家学者、基层人员和社会公众的意见。对审核后依法依规确认保留的行政权力，报县审改办审定。对经审定后单位保留的权力事项，以清单列举 6

的形式将每项权力的名称、编码、类型、行使主体、实施依据、监督方式等，在政府网站等载体进行公布，阳光使用权力，接受社会监督。清单之外不得履行任何行政权力，确保“法无授权不可为”。 在编制、公开权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，列明追责情形，建立责任清单，落实行政主体责任，健全问责机制，确保“法定职责必须为”。 （四）优化权力流程，加强事中事后监管。 编制权力运行流程图。要结合政府标准化建设，根据法律、法规和规章规定，本着规范运行和便民高效的原则，确定履职程序，明确每个环节的承办机构、办理要求和办理时限等，对每一项行政权力编制“权力运行流程图”。法律法规规章明确规定程序的，按法定程序编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。权力运行流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复、送达、行政救济等具体环节。 健全完善事中事后监管制度。对保留、取消、转移、下放的行政许可等事项，要落实监管责任，加快实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。对保留的行政 7

审批事项，要加强审批后监督检查，既要防止管理缺位，又防止监管错位和越位；对取消的行政审批事项，要建立健全相关领域的监管责任，逐一制定具体监管办法，做到放得到位，管得有效。要做好权力“放”和“管”的有效衔接，进一步加强监管职能，建立横向到边、纵向到底的监管体系。 （五）实行权力清单动态管理，推进电子政务建设。 建立行政权力清单以及运行流程动态调整机制，因法律法规规章修改需要调整权力事项，机构改革后部门撤并需要调整行政权力行使主体，管理任务变化需要调整行政权力运行流程等情况，要及时调整完善权力和责任清单，按程序审定后向社会公布。 （六）健全监督机制，加强责任追究。 健全监督机制，合理监督权力，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，本着用权必受监督的要求，对权力运行进行全程、实时监控，查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。 健全违法行政责任追究制度，严惩滥用权力。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定进行责 8

任追究。 五、实施步骤 （一）清理摸底。（2015年5月22日-2015年 7月20日） 1、根据法律法规规章和“三定”规定，对股室及委托下属事业单位执行的现有权力事项进行摸底清理，认真梳理，填写权力清单事项梳理表格（审核表）。 2、根据梳理结果，要进行集体研究，对每一项权力事项均要提出简政放权的意见和建议：保留、取消、下放、转移、严管等。 3、于2015年6月15日前上报权力清单梳理事项表（含自查报告、权力事项总表、权力清单审核表纸质版和电子版），由县审改办（设在县编办）初审。单位建议取消、下放和转移的行政权力也要列入清单上报。我局所属事业单位承担的权力事项由我局统一报送。 4、经县审改办初审后，我局根据审核意见对需要调整的权力事项作进一步研究论证和调整，对保留的行政权力绘制运行流程图，并依法制定责任清单，对行政许可事项制定加强事中事后监管的制度。然后将权力清单、责任清单、流 9

程图报县审改办（县编办）。 5、我局根据县审改办反馈意见，再作调整修改，经单位集体研究，一把手签字后，于2015年7月20 日前将权力清单、责任清单、流程图等清理资料纸质版一份和电子版一并报送县审改办（县编办）。 （二）联合审查。（2015年 7 月21 日-2015年 9月20 日） 局办公室会同各股室、稽查队对县审改办提出的反馈意见对需要调整的权力事项内容研究提出补充答复意见，再次上报县审改办。 六、有关要求 （一）统一思想认识，加强组织领导。 推行行政权力和责任清单制度，是建设法治政府的重要手段，是行政审批制度改革的重要组成部分，也是落实省委“六权治本”要求，净化政治生态、实现弊革风清、重塑柳林形象的具体行动。为此，我局成立推行权力和责任清单制度领导小组,具体名单如下。 （二）严格法规依据，全面彻底清理。 要打破思维惯性，按照“清单之外无职权”、“有权必有