论文-论政府职能转变

目录

中文摘要与关键词……………………………………………………………………

一、政府职能的含义………………………………………………………………

二、政府职能转变的重要性………………………………………………………

三、转变政府职能的内容……………………………………………………………（一）政府职能转变的内容………………………………………………………

1．政府职能的外部转移………………………………………………………

2．政府职能的内部转移…………………………………………………………

3．行政管理方式的转变…………………………………………………………（二）政府职能转变的关键………………………………………………………

1．政企分开的主要内容………………………………………………………

2．政企分开的主要措施………………………………………………………

四、影响与制约政府职能转变的要素………………………………………………

(一)社会环境的变迁………………………………………………………………

(二)公共行政的科学化……………………………………………………………

(三)技术手段的创新………………………………………………………………

(四)传统行政文化的影响…………………………………………………………

五、政府在职能转变过程中需履行的职责…………………………………………（一）政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能…………………………（二）政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序…………………………………（三）政府要进一步加强政府社会管理职能………………………………………（四）政府要提供更多的公共服务…………………………………………………

六、转变政府职能要着力处理好五个关系…………………………………………

(一)要处理好经济发展与社会事业发展的关系

(二)要处理好“管理”和“服务”的关系

(三)要处理好改革体制与创新机制的关系

(四)要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系

(五)要处理好职能改革与依法行政的关系

参考文献………………………………………………………………………………

【摘要】我国目前的政府职能转变首先是经济职能转变,长期以来,政府在地方经济发展中一直扮演着参与者的角色,这种角色伴随着政府的特殊身份,必然会夺取老百姓的那一部分价值,使普通人难以获得投资生产要素的机会.所以政府的经济职能转变将会减少作为参与者的角色,而更多的从事市场经济协调者和经济政策制定者的角色.

【关键词】政府职能；趋势；必然性；重要意义；转变

论政府职能转变

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质体现。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

一、政府职能转变的重要性

（一）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。

建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

（二）强化市场监督职能

目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒

伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。

为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

（三）深化行政审批制度改革

市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。

加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

（四）转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。

加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。

（五）切实转变政府工作方式，提高工作效率