2016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》重点总结

更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。公共行政学张康之第一章导论一、名词解释。1、行政：是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。2、行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事

务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。3、公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事

务、提供公共服务的活动。4、公共管理：是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。5、公共领域：行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

6、公共性：作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。7、公共物品：公共物品的严格定义是由保罗•萨缪尔森在《经济学与统计学评论》

1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中所给出的。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。8、行政体系的主观结构：是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。9、行政体系的客观结构：是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。10、行政体系的价值结构：主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的调节系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。二、问答题。1、试分析公共管理与私人管理的区别。

答：①公共管理与私人管理的使命不同；②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。2、简述公共领域的形成。

答：①亲身传播的方式②传统大众传媒③网络3、试分析公共物品的特征和分类。答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。⑵对公共物品可以从不同的角度分类①纯公共物品与准公共物品；②公共产品和公共服务；③全国性的公共物品和地方性的公共物品。4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。服务行政的特征：①服务导向而非控制导向；②公正导向而非效率导向；③公民本位而非政府本位；④开放式行政而非封闭式行政；⑤德治和法治的有机结合。5、试分析公共行政学的发展阶段。答：⑴建构阶段①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。③马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。⑵行为主义阶段①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E.Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H.A.Simon）的行为主义行政学派较具影响。⑶公共政策阶段①关于公共政策的最具代表性的观点有：更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

Ａ．拉斯维尔（H.D.Lasswell）和卡普兰的观点；Ｂ．政治学学者伊斯顿（D.Easton）的观点；Ｃ．政策论研究者戴伊（T.R.Dye）的观点；Ｄ．决策论研究者安德森（J.E.Anderson）的观点。②在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：Ａ．耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C.E.Lindblom）；Ｂ．以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y.Dror）。⑷新公共行政阶段①新公共行政的理论观点A．新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。B.主张社会正义和社会公平。C.主张改革、入世、与实际过程相关。的公共行政学。D.主张构建新型的政府组织形态。E.主张突出政府行政管理的“公共”性质。F.提出民主行政的理念。⑸新公共管理阶段①新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。②新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。③新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。6、试论述行政体系的主观结构、客观结构和价值结构。答：从行政体系的结构来看，它主要包括三个方面：（1）由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；（2）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；（3）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。①行政体系的主观结构行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。②行政体系的客观结构行政体系的客观结构系统是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。③行政体系的价值结构更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的调节系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。

考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。(一)名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。

简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以

解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个

名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。【名词解释答题示范】