城市行政体制改革系列调查报告
关于全区综合行政执法改革推进情况的调研报告
关于全区综合行政执法改革推进情况的调研报告全区综合行政执法改革推进情况调研报告一、背景介绍全区综合行政执法改革是党中央、国务院确定的一项重要政治任务，旨在建设法治政府，促进全区行政执法的规范化、科学化、权威化。
为了深入了解和总结全区综合行政执法改革的推进情况，特组织开展了一次调研。
二、调研目的和方法本次调研的目的是了解全区综合行政执法改革的推进情况、存在的问题和面临的挑战，并提出相关建议。
调研采用问卷调查、访谈和案例研究等方法进行，共有1000名干部、执法人员和相关从业人员参与。
三、全区综合行政执法改革的推进情况全区综合行政执法改革在理论研究、机构改革和实践探索方面取得了一定成效。
1. 理论研究方面，相关学者、专家对综合行政执法改革进行了深入研究，提出了很多宝贵的理论观点和实践经验。
2. 机构改革方面，各地相继成立了相应的综合行政执法部门，形成了一定的执法体系，加强了执法力量的整合和协调。
3. 实践探索方面，各地积极探索综合行政执法改革的新路径、新机制和新模式，形成了一批具有地方特色和可复制借鉴意义的经验。
四、全区综合行政执法改革存在的问题在推进过程中，全区综合行政执法改革还存在一些问题和不足。
1. 法律意识不强。
有些干部和执法人员对法律的理解和运用还较为肤浅，缺乏执法的科学性和权威性。
2. 执法力量不足。
在一些农村地区和基层单位，执法力量相对薄弱，难以维护好社会治安和保护人民群众的合法权益。
3. 执法过程中存在不合规行为。
一些执法人员在执行工作中存在违法违规行为，严重影响了全区综合行政执法改革的形象和声誉。
4. 执法标准不统一。
在执法标准、执法手段和执法结果上存在一定的不统一，容易导致执法的随意性和不公正性。
五、全区综合行政执法改革面临的挑战全区综合行政执法改革在推进过程中面临着一些挑战。
1. 群众的期望。
社会对行政执法改革的期望较高，希望能够构建一种公正、透明、权威的执法环境，但是实现这一目标并不容易。
城市行政体制改革系列调查报告
城市行政体制改革系列调查报告
根据城市行政体制改革的目标和实施情况，以下是一份城市行政体制改革系列调查报
告的内容。
调查对象：城市行政体制改革的相关机构、政府部门、行业协会、企事业单位等。
调查内容：
1. 改革目标
调查调查对象对城市行政体制改革的认识和理解程度，以及对改革目标的评价和期望。
2. 改革措施
调查调查对象对于城市行政体制改革中已经实施或计划中的改革措施的认可程度，以
及对于改革措施的建议和意见。
3. 改革成效
调查调查对象对于城市行政体制改革的实施效果的评价，包括对于行政效率、服务质量、市民参与程度等方面的看法。
4. 改革困境
调查调查对象对于城市行政体制改革中的困境和问题的认知程度，以及对于解决这些
困境和问题的建议和措施。
5. 改革前景
调查调查对象对于城市行政体制改革的未来发展和前景的展望，以及对于改革进一步
推进的期望和担忧。
调查方法：采用问卷调查、访谈调查等方法，定量和定性相结合，确保调查结果的客观性和准确性。
调查结果分析：根据调查结果，分析和总结城市行政体制改革的现状和问题，为政府和相关机构提供改革的参考意见和建议，为城市行政体制改革的进一步推进提供决策支持。
报告撰写：根据调查结果和分析，撰写城市行政体制改革系列调查报告，包括调查概况、调查结果分析、问题和建议等部分，并提供图表和案例分析等形式，以便阅读和理解。
报告推广：将调查报告向政府部门、学术机构、媒体等多方面推广，以引起更广泛的关注和讨论，促进城市行政体制改革的深入发展和实施。
城区行政管理体制状况调研报告
城区行政管理体制状况调研报告城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。
本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清xx城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和缺乏，从而提出具有建设性的意见和建议。
一、xx城区行政管理体制现状〔一〕xx城区行政管理体制概况xx城区源于原江北县城两路镇。
到2022年6月止，xx城区〔北部新区除外，下同〕主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。
在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。
xx城区管理实行在区政府领导下的“条块结合〞管理模式。
市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内局部区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。
我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应xx城区开展需要的。
(二)城区行政职能管理机构1、市、区级职能部门。
目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。
第一类是城区规划和建设部门。
包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储藏中心，主要对城区开展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。
第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。
第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。
第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。
第五类是城区经济开展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担城区产业开展的规划管理和效劳职能。
行政改革调研报告
行政改革调研报告1. 引言本报告是基于对行政改革的调研所得出的结论和建议的总结。
行政改革作为推动国家和地方政务现代化的重要手段，对于提高行政效能、降低行政成本、促进社会经济发展具有重要意义。
本次调研旨在全面了解当前行政改革的现状，发现存在的问题，并提出切实可行的改革建议。
2. 调研方法本次调研采用了多种方法，包括文献查阅、实地访谈和问卷调查等。
通过对各种信息源的综合分析，得出了对行政改革的一系列见解和建议。
3. 行政改革的现状3.1 行政体制当前，我国行政体制由中央政府和地方政府两个层级构成。
中央政府负责国家的整体规划、政策制定和重大决策，地方政府则负责具体的实施和管理。
然而，在行政体制中存在一些问题，例如中央与地方之间的权责划分不够清晰，行政部门职能重叠等，这些问题制约了行政体制的顺畅运行。
3.2 行政程序行政程序是行政改革的重要内容之一。
当前，我国行政程序主要包括行政审批、行政许可和行政裁决等。
然而，这些行政程序在实际操作中存在一些问题，例如审批时间长、环节繁琐等，严重制约了行政效能的提升和社会经济发展的推进。
3.3 行政效能行政效能是评价行政改革成果的重要指标之一。
目前，我国的行政效能存在一些亮点，例如政务大厅的建设和行政服务的在线化等。
但与此同时，行政效能提升的任务仍然艰巨，例如行政服务的标准化和优化等问题亟待解决。
4. 问题分析基于对行政改革的调研，我们发现存在以下问题：4.1 权责划分不清中央与地方之间的权责划分模糊，导致在具体执行中产生了重叠和冲突。
4.2 程序繁琐现有行政程序繁琐、环节繁多，导致行政审批的效率低下，不利于企业和个人的发展。
4.3 缺乏统一标准行政服务缺乏统一标准，导致不同部门之间服务水平的差异较大，影响了行政效能的提升。
5. 改革建议为解决上述问题，提高行政改革的效果，我们提出以下建议：5.1 清晰权责划分加强中央与地方之间的沟通协调，明确权责划分，避免职能重叠和冲突。
体制改革调研报告
体制改革调研报告在进行体制改革调研过程中，通过对各领域的深入调查了解，发现了以下问题和建议：一、政府机构体制改革问题1. 重复职能和机构冗余：在多个部门之间存在一些职能重复的情况，造成了资源和人力的浪费。
建议通过整合相关职能，减少机构冗余，提高效率。
2. 司法体制隔离：司法机关与其他政府机构之间的联系较少，应该加强各部门之间的协作和合作，提高司法效率。
3. 机构权责不清：一些政府机构的职责边界不明确，导致工作推诿和责任不清。
建议明确机构的职责范围，加强权责制度的建设。
二、经济体制改革问题1. 市场准入限制：一些行业对市场准入的限制过多，导致竞争不充分，市场失去活力。
建议放宽市场准入限制，促进市场竞争。
2. 我国企业制度问题：一些国有企业面临管理体制不灵活、效率低下的问题。
建议改革企业的管理体制，引入市场机制和竞争机制。
3. 资源配置效率低下：目前一些行业在资源配置方面效率低下，需要加强市场化改革，提高资源配置的效率。
三、社会管理体制改革问题1. 社会服务供给不足：一些基本公共服务设施不够完善，社会服务供给不足。
建议加大对基本公共服务的投入，提高社会服务设施的供给能力。
2. 社会治安问题：一些地区存在社会治安问题，需要加强公共安全管理，提高社会治安水平。
3. 社会组织管理不规范：一些社会组织的管理和运行不规范，需要加强对社会组织的监管和指导。
四、文化体制改革问题1. 文化产业发展不平衡：一些地方的文化产业发展相对滞后，需要加大对文化产业的扶持力度，促进文化产业的均衡发展。
2. 文化事业管理体制不完善：一些文化事业单位在管理体制方面存在问题，建议加强对文化事业单位的监管和管理，提高管理效能。
五、教育体制改革问题1. 教育资源分布不均衡：一些地区的教育资源匮乏，需要加大对教育资源的配置，提高教育资源的均衡性。
2. 教育考试过分注重分数：目前教育考试过于注重分数，忽视了学生综合素质的培养。
建议改革教育考试制度，注重学生的综合素质和能力培养。
行政单位改革调研报告范文
行政单位改革调研报告范文行政单位改革调研报告一、调研背景和目的随着经济的快速发展和社会进步，行政单位作为政府部门的重要组成部分，也需要不断改革和完善，以适应社会的需求。
本次调研的目的是探讨行政单位改革的现状和问题，并提出相应的改进措施，以促进行政单位的更好发展。
二、调研方法1.问卷调查在调研过程中，我们设计了一份问卷，并通过互联网进行了广泛的调查。
总共收集到了300份有效问卷，其中包括政府机关和企事业单位的员工。
2.访谈调研我们还对一些行政单位进行了实地访谈调研，共访谈了5个单位，包括政府机关、事业单位和企业。
三、调研结果根据问卷调查和访谈调研的结果，我们总结了以下几个问题：1.工作流程不够规范调研显示，有相当一部分行政单位的工作流程不够规范。
一些重要的决策和工作安排往往是片面的，缺乏全面和科学的考虑。
这给行政单位的工作效率和效果带来了挑战。
2.部门之间协作不够紧密很多行政单位的部门之间协作存在问题。
信息沟通不畅、任务分配不明确、工作协同效果不佳等问题普遍存在。
这导致了工作效率的低下，严重影响了行政单位整体的工作能力和效果。
3.组织结构和管理方式需改进有些行政单位的组织结构很复杂，管理方式比较陈旧，导致工作效率低下和决策机制不灵活。
这些问题需要进行改进和优化，以提高行政单位的工作效率和效果。
四、对策建议1.制定更科学的工作流程建议行政单位在制定工作流程时，要更加科学和规范。
可以吸取优秀企业的管理经验，借鉴先进的管理思想和方法，提高决策的科学性和全面性。
2.加强部门间的沟通和协作行政单位应加强部门间的沟通和协作。
可以通过定期召开部门会议、建立交流平台等方式促进沟通和共享信息。
同时，可以加强跨部门的合作项目，提高工作协同效果。
3.优化组织结构和管理方式行政单位可以进行组织结构和管理方式的优化。
可以通过精简机构、减少层级、提高决策的灵活性等方式，提高行政单位的工作效率和决策效果。
五、调研结论通过本次调研我们可以得出以下结论：1.行政单位改革仍存在一些问题，特别是在工作流程、部门协作和组织管理方面。
综合行政执法体制改革调研报告
综合行政执法体制改革调研报告综合行政执法体制改革调研报告一、引言行政执法体制改革是深化国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
为了提高行政执法的效能和公信力，我们进行了一项综合行政执法体制改革的调研。
本报告旨在总结调研结果，提出相应的改革建议。
二、背景行政执法是政府权力的重要体现，直接关系到人民群众的切身利益。
然而，在现实中，行政执法存在着执法不规范、执法公正性不足等问题。
因此，改革行政执法体制势在必行。
本调研旨在探讨改革的路径以及改革后的预期效果。
三、调研方法我们通过大量文献查阅、案例分析和实地调研等方式，对各地行政执法体制改革的目标、路径、经验和问题进行了调查。
同时，结合调研结果，我们还开展了专家座谈会和问卷调查，以了解公众对于行政执法体制改革的意见和建议。
四、调研结果1. 改革目标：通过改革行政执法体制，旨在提高行政执法效能、增强依法行政的能力和水平，建立有效的行政监管机制，增强行政执法公正性和透明度。
2. 改革途径：综合行政执法体制改革需要在法律法规、执法主体、执法方式和监督机制等方面进行协调推进。
首先，建立健全行政执法法律体系，提高执法规范性。
其次，整合行政执法机构，提高执法能力和效率。
再次，推行阳光执法，增强执法透明度。
最后，加强行政执法监督，建立多元化监管机制。
3. 改革效果：改革后，行政执法将更加规范、公正、高效。
人民群众的合法权益得到更好的保护，政府的执法水平和形象得到提升，社会治理水平得到进一步提升。
五、改革建议基于调研结果，我们提出以下改革建议：1. 制定完善法律法规：加强行政执法法律体系建设，提高执法规范性和一致性。
2. 强化执法主体能力：整合行政执法机构，优化资源配置，提高执法能力和效率。
3. 推行阳光执法：加强执法信息公开，提升社会监督力度，保障执法透明度。
4. 加强行政执法监督：建立健全行政执法监督机制，加强对执法行为和执法效果的监督。
六、结论综合行政执法体制改革是推进依法治国的重要举措，是提高政府行政效能和公信力的必然要求。
关于全区综合行政执法改革推进情况的调研报告
关于全区综合行政执法改革推进情况的调研报告调研报告：全区综合行政执法改革推进情况一、调研目的和方法为了解全区综合行政执法改革的推进情况，本次调研采用了问卷调查和实地访谈相结合的方法，分别从行政执法机构和执法对象两个角度进行调研。
二、调研结果分析1. 行政执法机构改革根据调研结果显示，全区行政执法机构改革取得了显著的成效。
改革后，行政执法机构的职能更加明确，内部组织机构更加合理，形成了科学高效的工作机制。
同时，执法人员的执法能力和责任意识得到了提高，执法行为更加规范，公正。
此外，行政执法机构利用信息化手段推进执法工作的效率和精准度也得到了提升。
2. 执法对象感受调查显示，执法对象对全区综合行政执法改革持积极评价。
他们认为，在改革后，执法过程更加公开透明，行政执法的规范性和公正性得到了明显增强。
同时，改革后执法机构与执法对象之间的沟通和协商更加顺畅、互动性更强，执法机构也更加注重保护当事人的合法权益。
三、存在的问题和改善措施调研中也发现了部分问题。
首先，仍有一部分行政执法机构在改革中存在不同程度的阻力和惰性，影响了改革的进展。
其次，一些执法对象反映，部分执法人员尚未完全摒弃以往行政执法工作中的不足，仍存在一些执法不规范的现象。
最后，由于综合行政执法改革涉及到多个执法主体、多个执法领域，存在执法标准和程序的协调统一问题。
为了解决上述问题，建议全区综合行政执法改革继续深化。
具体而言，应当加强对行政执法机构改革的宣传和培训工作，提高相关人员的改革认同和参与度。
同时，加强对执法人员的监督和考核机制，推进行政执法责任制和执法纪律的落实。
此外，需要建立更好的跨部门、跨领域的执法协作机制，确保执法标准和程序的统一和一致。
四、结论综合行政执法改革在全区的推进过程中取得了一定的成效，行政执法机构和执法对象普遍对改革持积极评价。
然而，仍存在一些问题需要进一步解决。
加强宣传和培训工作、完善监督和考核机制、建立协作机制等是推进改革的重要措施。
行政管理体制改革调研报告
行政管理体制改革调研报告行政管理体制改革调研报告一、调研背景随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，对于行政管理体制的要求也日益增强。
传统行政管理体制存在一些弊端，如政府职能单一、行政权力过于集中、行政管理效率低下等。
为了推动我国行政体制改革，提升政府管理和服务水平，我们进行了一次行政管理体制改革调研。
二、调研对象我们选取了北京市某区作为调研对象，对其行政管理体制进行了系统、全面的调研。
三、调研方法1.访谈法：我们采取访谈法对有关负责人进行了问卷调查和深入访谈，了解了他们对行政管理体制改革的看法和经验。
2.文件法：我们研究了相关文件，了解了行政管理体制改革的政策措施和实施情况。
3.实地调研法：我们深入街道、社区、村庄等一线工作单位，通过实地调研了解了行政管理体制改革在基层的实施情况。
四、调研结果经过调研，我们发现在北京市某区的行政管理体制改革中，存在以下一些问题和亟待解决的困难。
1.政府职能单一问题。
目前，北京市某区部门职能过于单一，没有实现政府多部门之间的协调配合。
2.行政权力过于集中问题。
行政管理的权力集中到某些领导手中，容易造成权力过于集中的问题。
3.行政管理效率低下问题。
在行政管理中，执法不够严格，执行力度不够大，管理效率不高。
4.缺乏市场化机制问题。
在行政管理中，缺乏市场化机制，企业发展的成果不能完全得到落实。
五、建议为了解决以上问题，我们提出以下建议：1.多部门协调配合。
政府部门之间应该建立协调机制，达成共识，并将任务按照各自职能合理分配，形成协同作战的效应。
2.授权下放，权力下沉。
政府应该授权下放，权力下沉，将部门职能分散到基层，让城市管理更加精细、服务更加高效。
3.加强执法力度。
政府部门应该加大执法力度，对违法行为实施惩戒制裁，用严格的执法打击各种违规行为。
4.市场化机制加强。
政府应该加强市场化机制建设，让企业的发展成果得以更好地得到输出和回报。
六、总结行政管理体制改革是一项需要长期推进的工作，调研结果也反映出改革仍面临各种问题和困难。
区关于行政管理体制和机构改革的调研报告
区关于行政管理体制和机构改革的调研报告根据市编办《关于开展行政管理体制和机构改革情况调研工作的通知》(X机编[2018]17号)的要求，我区领导高度重视，积极组织力量，深入街道、镇和区直有关单位，通过座谈、走访等形式，认真开展调研。
重点围绕历次机构改革以来我区行政管理体制方面存在的问题进行分析，提出意见和建议。
一、我区政府机构改革成效和现状区自组建以来，先后进行了两次机构改革。
第一次机构改革从1996年3月开始，按照政企、政事分开为原则，以转变职能为重点，以发展经济、加强服务为中心，合理精简机构和人员，提高效率，达到理顺市与辖区的关系，合理划分职责和权限的目的。
1997年12月，又根据省委省政府、省市编委有关文件精神，从“有利于简政放权，明确职责，提高效率，有利于理顺条块关系，减少中间环节，有利于搞活经济，增强财力，促进各项事业发展”的指导思想出发，对区属各街道进行了机构改革，由原有的8个街道合并为5个。
第二次机构改革从2001年11月开始，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。
通过两次机构改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府的转变。
目前，我区区级党政工作部门由原27个减至现有的23个，其中，党委部门6个，政府部门17个；设立街道办事处5个，镇政府2个。
行政编制从原356名减至2001的274名，后区域调整以及为解决军转干部安置等问题，市对我区行政编制进行了调整，目前我区行政编制为351名二、我区行政管理体制和政府机构存在的问题及原因历次机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，政府行政管理体制在运行中仍然存在着诸多与经济社会发展变化不相适应的方面，主要体现在：1、政府职能转变还不到位目前政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。
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城市行政体制改革系列调查报告
内容提要本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。
城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开。
城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的复杂系统。
城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。
十三大对城市改革作出了总体设计，但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。
为配合城市行政体制改革的进程，我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的城区工作探讨会的大力支持。
通过事实调查和资料分析，我们认为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制改革的突破口。
一、中小城市区级政府机构功能描述
我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，因为功能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。
某种行政组织的设置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其它行政组织不可替代的功能。
从我们所调查的七个城市及城区工作探讨会十多个城市提供的资料看，区级政府机构的功能基本相同，大致可归结为以下五种
1.城市市政管理功能
2.城市服务功能
3.城市保卫功能
4.精神文明建设
5.经济管理功能
自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城市工作的中心内容。
从调查情况看，所有城市的区政府都一分重视经济活动，通常由政府中一名主要负责
人管理经济。
各区皆有自己所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。
区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依赖区属工业的发展。
二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况
区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我们调查的另一大目标。
调查表明，区级政权组织机构构成及人员配备有如下特点。
1.麻雀虽小，五脏惧全
我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织。
因此，区相当于县级机构（县级市与直辖市除外），党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计四五十之多。
2.上下对应，机构庞杂
由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多。
党委系统有办公室、组织部、宣传部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。
群众团体有工会、共青团、妇联等。
区政府最为庞大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑办公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构（配有正式编制），如五讲四美三热爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。
3.工作人员超编
三、撤销中小城市区级建制的理由
首先，界定一下中小城市的概念，理论标准是50万人口以下称中小城市。
但从城市总的情况看，100万人口以上城市与100万人口以下城市在其运行、管理各方面存在较大差异，而100万以下则无明显差别，故以100万为界划分大中城市比较符合现实。
我们这里所说的中小城市，即揩100万人口以下的城市。
问题的提出始于对区级建制存在的合理性及其价值的怀疑，最初的理由很简单，第一，中小城市既具有人口密集，工业集中，经济、政治、文化相对发达等城市特征，但交通、住房等社会问题不如大城市突出，规模也相对小得多。
中小城市机构设置与行政管理有何特点，以往极少注意，谈到城市无论大小部一样，这从理论上讲不太科学。
有的中小城市仅相当于大城市的一个区，甚至无论地域还是人口都不如大城市的一个区，是否也要象大城市那样划分若干个小城区？第二，已有一
些城市进行了改革，把原来三个区或四个区合并成两个区甚至一个区，不仅不影响城市的管理，而且有利于城市整体协调与功能发挥。
有些小城市，人口仅二、三十万，又不辖郊县，也要设立一个所谓的城区，增加一个层次，实无必要。
第三，很多区领导和工作人员抱怨手中无权，于工作别扭，认为市领导不肯放权，对区的工作不重视。
我们走访的许多市领导的意识中似乎并不存在区，除了召开人大、政协会议或党代会外，市政领导与区的联系很少，而与各部委办、主管局之间的关系则十分密切，矛盾症结何在？带着上述问题，我们对区的结构一功能进行了深刻分析，发现了弟四点理由，也是最根本、最关键的理由区级政权组织作为国家政权系统的一个组成部分，并不具备属于自身的独立功能。
目前区政权组织所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表现。
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