关税与贸易总协定乌拉圭回合拟定的几个协议(之四)

关税与贸易总协定乌拉圭回合拟定的几个协议（之四） （４）服务贸易多边框架协定（草案） 服务贸易谈判组主席关于服务贸易多边框架协定（草案）谈判情况的说明 一、在１９９０年１月会议上，服务贸易谈判组同意为在７月份完成一份框架协定（草案）而努力工作，包括考虑有关第一批具体服务部门的注释在内。

二、根据１９９０年４月份贸易谈判委员会的讨论，服务贸易谈判组要提供给委员会一份尽可能详细描述制订框架协定进展情况的报告。

三、附件说明了在制定这一份框架协定（草案）中所作的努力，并已由我本人负责递交给贸易谈判委员会。它是服务谈判组考虑框架协定条款的基础，作为文件的组成部分送交谈判委员会的。

四、必须指出草案文本中不少条款还需进一步研究，而第五、第六部分的条款未作详细讨论。有一些重要的分歧（不是全部）是用方括号标明，没有方括号的任何部分并不意味着已被服务谈判组一致接受。整个文本还需进一步考虑。它已成为许多评论的题目，各代表团有权提出新的建议或撤回他们以前的建议。这也适用于在框架协定文本中最终列入的某些条款。

五、我打算根据已提出的评论和其他建议继续为制定框架协定的文本以提供给服务谈判组下一次会议讨论而努力，包括第五、第六部分的条款在内。在一个适当的阶段，草案文本将由一个合法的起草小组来考虑拟订。

六、在这一点上，各参加方已对协定中那些许多为下一步进行磋商取得进展迫切需要解决的问题，取得了一致看法。在这些问题中有：定义；内容；适用范围①；最惠国待遇；加强发展中国家更多地参与协定的条款；逐步自由化；对承担义务的谈判以及协定的适用（第四部分和补充规定）②。

七、我也愿意回顾在服务谈判组的指导下，许多部门工作小组对具体的服务部门（即：金融、电讯、运输、建筑／工程服务及与劳动力流动有关的问题）进行了非正式磋商。对专业性服务、旅游及视听服务等也将进行磋商。这些磋商的目的在于对具体服务部门的问题作出注释和附录，以便根据需要，使框架协定的条款能对具体服务部门有效地运用和作出解释。这些对具体服务部门的注释，随着服务贸易谈判组讨论一致，将作为框架协定不可分割的组成部分。 服务贸易多边框架协定（草案） 序言 第一部分 内容及适用范围 第一条 内容及定义 第二条 适用范围第二部分 一般责任与纪律 第三条 最惠国待遇 第四条 透明度 第五条 发展中国家更多的参与 第六条 经济一体化 第七条 国内规定 第八条 垄断服务及专营服务提供者 第九条 企业经营行为准则 第十条 紧急保障措施 第十一条 确保国际收支平衡的措施 第十二条 支付和转移 第十三条 政府采购 第十四条 例外 第十五条 补贴第三部分 具体承诺 第十六条 市场准入 第十七条 国民待遇第四部分 逐步自由化 第十八条 对承担义务的谈判 第十九条 适用 第二十条 （履行义务的）计划安排 第二十一条 计划安排的修改第五部分 执行条款 第二十二条 磋商 第二十三条 争端的解决和协定的执行 第二十四条 联合行动 第二十五条 组织机构 第二十六条 技术合作 第二十七条 与其他国际条约和国际组织的关系第六部分 最后条款 第二十八条 接受与加入 第二十九条 协定的生效 第三十条 不适用本协定 第三十一条 利益的否定 第三十二条 修订 第三十三条 退出 第三十四条 术语定义 第三十五条 补充条款 补充规定

序 言 所有参加方： 认识到服务贸易对世界经济增长和发展的重要性日益增加； 希望在透明度和贸易自由化发展的基础上，建立一个具有各项准则和规定的服务多边协定框架以有利于所有贸易伙伴和发展中国家经济的发展；

希望在适当考虑国内政策目标的同时，通过不断进行多边谈判，将世界服务贸易的自由化发展到一个新的阶段；

希望有助于提高发展中国家在世界服务贸易中参与程度并帮助他们扩大在这方面的出口，特别是通过发展中国家提高国内服务能力、效率和竞争力来达到上述目的；

鉴于一些最不发达国家特殊的经济地位、发展水平及贸易和财政上的需要，将对这些国家的严重困难予以特殊的考虑，特达成下列协议： 第一部分 内容及适用范围 第一条 内容及定义 本协定所指服务贸易包括下列各项交易： （１）跨越国界提供服务 （２）消费者跨越国界的流动 （３）生产要素跨越国界的流动〔在特殊的目的性、交易的分散性、一定时限的情况下〕

第二条 适用范围 本协定适用所有服务部门的贸易活动

第二部分 一般责任与纪律 第三条 最惠国待遇 有关本协定任何措施，任何参加方给予另一参加方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以相同待遇和相同交接方式给予其他参加方相同的服务或服务提供者。

第四条 透明度 除非在紧急情况下，参加各方必须将影响其国内市场服务贸易的所有有关法律、法规和行政命令（除非司法机构另有规定者外）及所有其他的决定、规则以及习惯做法，无论是由中央或是地方政府作出的，还是由非政府有权制定规章的机构作出的，都应最晚在它们生效以前予以公布。任何参加方也必须公布其签字参加的所有有关的或影响服务贸易的其他国际条约。

第五条 发展中国家更多的参与 １．通过发展中国家国内服务业力量的加强、效率和竞争力的提高来达到发展中国家在世界服务贸易中更多的参予和服务业出口的扩大，应采用一些特别的并为各方所接受的措施来改善目前服务贸易的状况。

２．应认真地考虑增强一些最不发达国家国内服务能力以及考虑到他们接受本协定中具体义务的困难，在这方面作出某些特殊规定是必要的。

第六条 经济一体化 １．本协定将不阻碍参加方之间成为旨在谋求更高水平服务贸易自由化方面协议的签约国，只要这种协议能确保签约国之间能更加自由地在不同部门以不同形式和方法进行这种贸易。

２．本条第一款所指的协议，在其生效之后都不能在该协议的签约国和本协定其他参加方中间在服务贸易上制造新的或加深原来的障碍。

３．任何一方如决定参加本条第一款所指的协议，都应立即通知本协定“参加方全体”，并使他们有可能了解该协议的内容，使他们能够向他们认为是适当的参加方进行介绍。

４．有关本条第一款所指协议如作较大修改时，都必须立即通知“参加方全体”。

５．本条规定将不阻碍发展中国家之间作出的优惠安排决定。 ６．如果一方认为其在本协定项下应得利益受到本条第一款所指有关协议实行结果的重大影响时，该参加方可根据本协定第二十二条和第二十三条的规定通过有关程序对此情况提出申诉。

第七条 国内规定 １．为了符合参加方国内政策目标的需要，参加方有权在其境内履行其国内服务业方面的规定，但这种做法不得与本协定的有关规定相抵触。这也包括参加方在其国内有采用新规定的权利，但也同样不能和其所承诺履行本协定的义务相抵触。本协定确认发展中国家在使用这方面的权利有特殊需要。

２．参加方可要求另一方的服务或服务提供者服从某项规定、标准或限定条件。这样的要求应符合客观标准，即应根据提供服务方的能力而定，不致因要求符合国内政策目标而加重提供服务一方的过分负担。履行这些要求也可通过签订协调一致和相互承认有关规定、标准和限定条件的协议的基础上来完成。协议可向所有参加方开放，并不致在参加各方中间造成不公正的歧视。

３．有关规定、标准和限定条件等要求不能在参加方之间形成专横独断或带有不公正歧视的方法或隐蔽地限制服务贸易方式的采用，各方应本着客观、合理和公正的态度来处理这些措施。

４．在受影响的提供服务方或接受服务方的要求下，各参加方应坚持通过司法、仲裁或行政手段或程序来对有关提供服务的行政决定作出迅速的审查与纠正。

５．本条第４款的规定并不要求任何参加方在本协定生效之时取消或改变已实施的程序。 第八条 垄断服务及专营服务提供者 １．任何参加方指定一些经营实体为拥有垄断和专营权的服务提供者时，它必须确保任何其他参加方的服务提供者在相同情况下也能享受到不低于它给予本国服务提供者的这种待遇。

２．每一参加方都必须保证该国在本条第一款所提的实体无论是直接或是通过其子公司在其垄断或专营经营权力范围之外提供服务都不能采取违反对其他参加方的服务提供者的利益造成损害的公平竞争的做法。

３．当一参加方有充分理由证明其根据本协定应得利益受到了与本条第一款所提到的另一参加方实体行为的不利影响时，可向“参加方全体”提出要求，“参加方全体”将责成建立该实体的参加方提交有关该实体活动的材料。但这并不要求任何一参加方政府泄露那些可能造成妨碍法律实施的以及损害个别企业的合法商业利益的机密材料。

４．如果在本协定生效后，一参加方根据本协定具体义务所包括的服务提供方面的规定，授予垄断的或者专营的管理权，它应根据本协定第二十一条（履行义务的）计划安排的修改，就双方都能接受的赔偿调整与有关受影响的参加方进行谈判。

５．为了本条的需要，一“垄断的服务提供者”是指一参加方境内的任何公营的或私营的实体，被该方政府授权或指定的该方那种服务业的唯一提供者；而一“专营的服务提供者”则指由政府指定的那种服务的少数几个提供者中的一家。

第九条 企业经营行为准则 １．当一参加方在其领土范围之内实施其竞争法律与规则时，为了防止会引起市场扭曲或对其市场竞争产生有害作用的协议、做法以及滥用占有市场统治地位，该参加方有权要求在其领土范围内的另一参加方服务提供者提交必要的资料，但提供资料的范围将不得超过在相同情况下该国同类的服务提供者应提供资料的范围。也可要求提供统计资料，但也不得比该方同类服务提供者更为繁琐。

２．在各自国内保密范围内，通过由双方负责制定竞争政策的官员进行磋商，以防止出现像在本条第一款所提及那样的情况，各参加方之间可进行合作和交换信息。

３．在本条项下所提供的任何信息由参加方按保护合法的商业利益不受侵犯的原则进行。