第二章卫讲义生行政执法
卫生行政执法程序概述
卫生行政执法程序概述卫生行政执法程序概述卫生行政执法是指国家对卫生领域中的违法违规行为进行执法监督的一项重要工作，目的是保障公民的健康权益，维护社会的卫生安全。
卫生行政执法程序是指卫生行政执法活动中按照一定的程序和规定进行的一系列执法行为，包括以下几个主要步骤：立案、调查取证、听证、处罚决定、执行和复议。
一、立案立案是卫生行政执法的第一步，也是卫生行政执法活动的前提和基础。
立案程序主要包括以下几个环节：接受案件、登记立案、审查立案。
接受案件是指接受群众或其他相关部门、单位举报、投诉的卫生违法违规行为，并进行初步审查判断是否需要立案。
登记立案是指对需要立案的卫生违法违规行为进行登记，并将其纳入卫生行政执法监督范围。
审查立案是指对立案申请进行审查，判断是否符合立案条件，以及是否需要进一步调查取证。
二、调查取证调查取证是卫生行政执法的核心环节，也是对卫生违法违规行为查明事实、确定责任人的关键步骤。
调查取证程序主要包括以下几个环节：查阅档案、现场勘查、询问听证、搜查查封。
查阅档案是指对与卫生违法违规行为相关的卫生档案、文件进行查阅，以了解行为的背景和历史。
现场勘查是指到卫生违法违规行为现场进行实地勘查，查看相关证据、取证材料。
询问听证是指对涉案人员进行询问调查，了解事实情况，听取涉案人员的陈述和辩解。
搜查查封是指依法对涉案场所、物品进行搜查，并根据需要对相关场所、物品进行查封保护。
三、听证听证是卫生行政执法程序中的一项重要环节，其目的是为了确保当事人的合法权益，增强卫生行政执法的公正性和透明度。
听证程序主要包括以下几个环节：公告告知、当事人申辩、听证会、听证记录。
公告告知是指通过公告、发文等方式向当事人告知卫生行政执法的事项、程序、权利义务等内容。
当事人申辩是指当事人在规定的时间内向卫生行政执法机关提交书面申辩材料，对涉案事项进行陈述和申辩。
听证会是指由卫生行政执法机关组织，邀请当事人和相关证人等参加的公开会议，就涉案事项进行听证，听取当事人陈述、申辩和证人证言。
卫生行政执法讲义——法的制定、遵守和适用-薛群英律师.
卫生行政执法讲义——法的制定、遵守和适用- 薛群英律师一、我国社会主义法的制定的含义和内容（一）我国社会主义法的制定的含义我国社会主义法的制定，是指我国有权制定法律的国家机关，依照各自的法定权限和法定程序，创制、认可、修改、废止法律以及规范性法律文件的活动。
法的制定的基本原则是：实事求是，从实际出发；合宪性和法制统一原则；原则性和灵活性相结合；维护法的严肃性、稳定性、连续性；坚持群众路线，坚持领导与群众路线相结合；立足全局、统筹兼顾、适当安排；有鉴别、有选择地借鉴外国和我国历史上的立法经验。
（一）我国有立法权的机关和立法权限第一，权力机关及其常设机关的立法权：全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他基本法律。
全国人大常委会解释宪法，制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第二，最高国家行政机关即国务院的立法权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布命令和决定；向全国人大或全国人大常委会提出法律议案；各部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内，发布命令、指示和规章。
第一、第二为国家中央一级立法机关。
第三，地方各级权力机关及其常设机关的立法权：地方各级人大及其常委会，在本行政区域内，依照法律规定的权限，通过地方性法规发布决议：省、直辖市的人大及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大备案；省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会，在法定的条件下也可以制定地方性法规。
民族自治地方的人民代表大会有权依照本民族的政治、经济、文化特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。
行政执法培训讲义幻灯片PPT
行政许可的实施程序
申请与受理程序 审查与决定程序
申请与受理程序
对申请人的规定： 申请人应当依法提出申请 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应
当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外 申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和
电子邮件等方式提出 申请人有权要求行政机关对公示内容作出说明、解释 申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和
行政许可的特征
依申请的行为 管理性行为 外部行为 准予相对人从事特定活动的行为
行政许可的分类
普通许可 特许 认可 核准 登记
行政许可的原则
合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 不得转让原则 监督原则
行政许可法对行政机关的影响
政府职能是有限的 政府管理方式是规则导向型的 政府运作是透明的 政府是高效的、便民的 政府是讲诚信的 政府应当是责任政府
委托应遵守的规则
受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，不能是 其他组织和个人；
委托实施行政许可的依据是法律法规和规章； 委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的
行为负责监督，并对该后果承担责任； 受委托机关不能将行政许可实施权再转委托给其他组
织或者个人； 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许
——行政执法的依据：宪法和法律；行政法规；地方性法 规和自治条例、单行条例；规章；规范性文件。
国务院关于加强法治政府建设的 意见
目的： 中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，
必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压 法”“以言代法”的现象发生。
《意见》在规范行政执法方面的 新规定
行政执法依据的适用规则
医疗卫生监督执法讲义ppt课件ppt课件
位违法）； 采集： 非法采集、供应、倒卖血液的违法行为； 血站、医疗机构出售无偿献血血液的违法行为； 血站违反关操作规程和制度采集血液的违法行为； 向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的违 法行为；
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三、采供血卫生监督内容
法律责任 《献血法》第18、19、20、21、22、23
是与采供血有关的卫生行政部门、采供血 机构、医疗机构及其工作人员违反《献血 法》有关规定应承担的责任。卫生监督部 门主要针对9种违法行为查处。
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三、采供血卫生监督内容
卫生监督机构查处的9种违法行为 献血：
冒用借用租用他人献血证件的违法行冒用借用租用他人献血证件的违法行三采供血卫生监督内容三采供血卫生监督内容3232四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容11传染病防治卫生监督法律依据传染病防治卫生监督法律依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例血液制品管理条例血液制品管理条例医疗机构管理条例医疗机构管理条例公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例艾滋病监测管理的若干规定艾滋病监测管理的若干规定3333医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗卫生机构医疗废物管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法息报告管理办法消毒管理办法消毒管理办法生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法性病防治管理办法性病防治管理办法结核病防治管理办法结核病防治管理办法医疗机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则医院感染管理办法医院感染管理办法四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容3434医院消毒技术规范医院消毒技术规范全国救灾防病预案全国救灾防病预案医疗机构临床用血管理办法医疗机构临床用血管理办法试行试行中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定血站管理办法血站管理办法处方管理办法处方管理办法人体器官移植条例人体器官移植条例医疗广告管理办法医疗广告管理办法北京市精神卫生条例北京市精神卫生条例等等
卫生行政执法与卫生行政救济概述
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。 2021年 2月上 午12时 7分21 .2.900 :07February 9, 2021
时间是人类发展的空间。2021年2月 9日星 期二12 时7分4 3秒00: 07:43 9 February 2021
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午 12时7 分43秒 上午12 时7分 00:07: 4321. 2.9
（1）决定程序 ①简易程序：简单清楚处罚较轻的案件 ②一般程序：一般行政处罚案件 ③听证程序：不是一个单独的程序，而是一般
程序中的一个环节
（2）执行程序
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。21.2 .921.2 .9Tuesday, February 09, 2021
每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.2 .921.2 .900: 0700: 07:430 0:07: 43Feb -21
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。 2021年 2月9 日星期 二12时 7分43 秒Tues day, February 09, 2021
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。21 .2.920 21年2 月9日 星期二 12时7 分43秒 21.2.9
谢谢大家！
天生我材必有用，千金散尽还复来。 00:07: 4300: 07:43 00:072 /9/20 21 12:07:43 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。21 .2.900 :07:4 300:0 7Feb-2 19-Feb-21
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。00:0 7:430 0:07:4 300:0 7Tues day, February 09, 2021
行政执法培训讲义
国际执法标准
借鉴和采用国际通行的执法标准 和规范，提高我国行政执法的国 际影响力和竞争力。
国际执法交流
开展国际执法交流活动，分享行 政执法的经验和做法，促进国际 执法合作与交流。
THANKS.
案例结论
行政机关在实施行政强制执行时应严格遵守法律程序，确保当事人的 合法权益得到保障。
案例四：行政赔偿程序不公
案例概述
某市一居民因公安机关的错误拘留申请行政赔偿，但赔偿程序存在不公之处。
案例分析
该案例中，公安机关在行政赔偿程序上存在违法行为，未依法告知居民赔偿权利和程序， 也未依法对赔偿请求进行调查和审核。
立案审批
对符合立案条件的案件进行审批，确保案件的合 法性和必要性。
立案告知
告知当事人有关立案的事实、理由和依据，保障 当事人的知情权。
调查取证
调查措施
采取必要的调查措施，包括询问当事人、勘验现场、收集证据等。
证据保全
对重要证据进行保全，确保证据的真实性和完整性。
调查结论
根据调查结果，形成调查结论，为后续审查决定提供依据。
行政执法案例分析
05
案例一：行政处罚程序不当
01
案例概述
某市城管部门对一家违规搭建的商户进行了行政处罚，但处罚程序存在
不当之处，导致商户不服并提起行政复议。
02 03
案例分析
该案例中，城管部门在实施行政处罚时未遵循正当程序原则，未依法告 知商户处罚的事实、理由和依据，也未给予商户陈述和申辩的机会，导 致处罚决定被撤销。
行政执法培训讲义
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法的基本原则 • 行政执法程序 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析 • 行政执法发展趋势与挑战
卫生行政执法概述
• （2）都以独立行使职权为保障;
• （3）处理纠纷所适用一些标准也是相同，如“不告不理标准”、 “以事实为依据，以法律为准绳标准”、“不适用调解标准”等;
• （4）二者程序即使不尽相同，但都表达了司法性，即都要经过特定
程序和机构来处理行政争议，强调程序公正性。
卫生行政执法概述
第29页
• 2.卫生行政复议与卫生行政诉讼区分： • （1）性质不一样
清楚、处罚较轻案件，当场作出卫生行政处罚决定程序。
• 《行政处罚程序》第四十三条“ 对于违法事实清楚、证据确凿并有 以下情形之一，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：
• 给予警告行政处罚；
• 对公民处以五十元以下罚款行政处罚；
• 对法人或者其它组织处以一千元以下罚款行政处罚。
• 当场收缴罚款情形《行政处罚法》第47、48条
卫生行政执法概述
第28页
（三）卫生行政复议与卫生行政诉讼关系
•
卫生行政复议和卫生行政诉讼是为了处理卫生行政争议，对行
政机关卫生行政管理活动进行监督，对遭到违法行为和不妥卫生行
政行为侵害行政相对人给予救助制度。
• 1. 卫生行政复议与卫生行政诉讼共同特点:
• （1）二者都是对行政主体详细行政行为提出争议，以对详细行政行 义为正当性审查为关键;
• 2.简述卫生行政执法主体资格。 • 3.举例说明卫生行政许可范围。 • 4.简述听证范围。 • 5.在行政处罚时，哪些情形能够适用简易程序进行处罚。
卫生行政执法概述
第22页
第三节 卫生行政救助
卫 卫生行政复议（行政机关救助）
• 卫生行政救助 卫生行政诉讼（司法机关救助） 卫生行政赔偿
卫生行政执法概述
世界许多国家尤其重视。中国最早要求听证是1996年施行《行政处罚
卫生行政执法总论
卫生行政执法总论卫生行政执法是指国家卫生主管部门依法对公民、法人和其他组织在卫生领域内违法行为进行惩治和管理的一种行政法律行为。
卫生行政执法是维护国家卫生安全、促进社会卫生健康发展的重要措施，对保障公众的生命安全和身体健康具有重要意义。
一、卫生行政执法的基本原则1. 法定性原则：卫生行政执法必须以法律法规为依据，依法行使职权，严格限制行政机关的自由裁量权。
2. 公正性原则：卫生行政执法必须公正无私，依法审慎决策，平等对待各方当事人，保障当事人的合法权益。
3. 公开性原则：卫生行政执法必须按照规定程序，公开行政行为，接受舆论监督，提高行政效率和公信力。
4. 独立性原则：卫生行政执法必须保持独立性，有力避免不当的政治干预，确保执法程序的公正性和专业性。
二、卫生行政执法的主要内容卫生行政执法的主要内容包括卫生法规、卫生技术标准和卫生监督管理等方面的规定。
具体包括但不限于以下几个方面：1. 卫生许可证管理：卫生行政执法部门负责对餐饮服务、医疗机构、药品生产经营、食品生产经营等领域的卫生许可证审核和监管工作，确保相关单位和个人符合卫生要求，保障公众的卫生安全。
2. 环境卫生监管：卫生行政执法部门负责监督和管理公共场所、居民区、食品生产加工场所等环境卫生问题，开展卫生抽检和现场检查，防止污染和传染病的传播，保障公众健康。
3. 疾病控制与预防：卫生行政执法部门负责制定和实施疾病防控措施，包括传染病的预防、传播途径的控制和突发公共卫生事件的应急处理等，保护公众免受疾病威胁。
4. 假药和劣药打击：卫生行政执法部门负责打击制售假药和劣药的违法行为，依法查处违法者，并加强市场监管，保障公众用药安全。
5. 食品安全监管：卫生行政执法部门负责食品安全监管工作，开展食品抽检、食品生产经营许可和食品安全标准的制定等工作，保障公众食品安全。
三、卫生行政执法存在的问题及改进建议1. 执法力度不足：现阶段卫生行政执法部门的执法力度相对较弱，无法有效遏制违法行为。
行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)
（四）
就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
（五）特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范，或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范， 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
１、行政执法的主体主要是行政机关， 同时还包括一些非行政机关的组织。 ２、行政执法不仅包括具体行政行为， 也包括抽象行政行为。 ３、行政执法由行政法律规范调整。
（二）行政执法的特征
１．行政性和强制性 ２．职权性和单方性
３．广泛性和多样性
４．程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
（一）
行政许可设定权的划分
１．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 ２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可 ３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法 规可以设定行政许可 ４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生，依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施；