第二章 环境影响评价技术导致

第二章 环境影响评价技术导致——总纲

第一节 环境影响评价的工作程序和工作等级

一、总纲的适用范围和发展趋势

（一）实施的时间

现行的《环境影响评价技术导则——总纲》是原国家环境保护总局1993年发布并于1994年4月1日实施的。

（二）主要法律依据

《中华人民共和国环境保护法》和1986年颁布实施的《建设项目环境保护管理办法》 。

（三）主要目的

是规范环境影响评价工作，以保护环境，促进经济、社会可持续发展。

（四）主要对象

厂矿企业、事业单位建设项目的环境影响评价制定，规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、方法、内容和要求。

（五）最高行政主管部门

按照《中华人民共和国环境保护法》的规定，国务院环境保护行政主管部门对全国的环境保护工作实施统一监督管理。《环境影响评价技术导则——总纲》由原国家环境保护局发布，其解释权归现环境保护部。

二、环境影响评价的工作程序

（一）建设项目环境影响评价的管理程序

?????表）第四步：审批报告书（

表）第三步：评估报告书（表）第二步：编制报告书（第一步：编制大纲 （二）环境影响评价的工作程序

1、准备阶段

首先是研究文件：法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建设项目依据、可行性研究资料、其他有关资料；

之后需进行初步的工程分析：明确工程组成、确定排污环节和主要污染物、进行影响区的环境现状调查；

最后确定个单项环境影响评价的范围和评价工作等级（编制报告书的，该阶段主要完成大纲；若是编制报告表的，无需编制大纲）；

2、正式工作阶段

主要工作是做进一步的工程分析：现状调查、监测?影响预测评价（依据源强和现状资料）?公众意见调查?提出减少污染和生态影响的管理措施和工程措施；

多厂址的需分别评价，选择最佳厂址方案；对原厂址提出否定结论的，需对新厂址重新评价；

3、环境影响报告编制阶段

主要工作是汇总，论证环境保护的可行性，提出减缓环境影响的建议，最终完场环评编制；

三、环境影响评价工作等级的划分

（一）环境影响评价工作等级的划分

1、等级的分类

①环境影响报告书；②环境影响报告表；③环境影响等级表；

2、主要环境要素

①大气；②水；③声环境；④土壤；⑤生态；⑥人群健康状况；⑦文物与自然遗迹；⑧人文遗迹；⑨珍贵景观；⑩地址环境；?日照；?热；?振动；?放射性；??电磁；?光辐射波；

3、一些环境要素的划分

（1）水环境

①地面水；②地下水；

（2）生态环境

①自然生态环境；②城市生态环境；③陆生生态环境；④水生生态环境；

（二）环境影响评价工作等级的划分依据

1、工程特点

①性质、规模；

②能源、水及其他资源的使用量及类型；

③污染物的排放特点：种类、性质、排放量、排放方式、排放去向、排放浓度等

④工程建设的范围和时段；

⑤生态影响的性质和程度；

2、所在地区的环境特征

①自然环境条件和特点、环境敏感程度、环境质量现状、生态系统功能与特点；

②自然资源及社会经济状况；

③项目实施后可能引起的现有环境特征发生变化的范围和程度等；

3、相关法律法规、标准及规划

①国家和地方的相关泛绿法规的有关要求——环境和资源保护法规及其法定保护对象；

②环境质量标准和污染物排放标准；

③环境保护规划、生态规划、环境功能区划和保护区规划等；

（三）不同等级的环境影响评价要求

一级评价：对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，采取量化计算来描述；

二级评价：对单项环境要素的重点影响进项详细、深入评价，一般采用量化计算和定性描述；

三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可以通过定性描述来完成；

备注：编制环境影响报告表的建设项目，其大多数单项环境影响评价的工作等级均低于三级，个别主要的单项环境影响可以通过编制评价专题完成，评价专题的评价等级依据单项环境影响评价技术导则；

（四）环境影响评价工作等级的调整

单项环境影响评价的工作等级可依据情况适当调整，但调整的幅度上下不应超过一级；

第二节建设项目的工程分析

一、工程分析的基本原则和方法

（一）工程分析的基本原则

1、数据真实、准确、可信原则；

2、结果定量描述原则（定量描述的主要内容：污染物排放量、排放浓度）

备注：①贯彻执行我国环境保护的相关法律法规、政策（以新带老）；

②工程分析要突出重点，表征建设项目环境影响的特征；

③工程分析应在对建设项目选址选线、设计建设方案、运行调度方式等进行充

分调查的基础上进行；

（二）工程分析的方法及特点

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????以上两种方法时评价时间短、无法采用较低、—适用于工作等级要求

—查阅参考资料分析法态考虑、结果偏低；运行状态均按照理想状算中设备—比较简单、在理论计—物料平衡法可信度高—时间长、工作量大、—类比分析法工程分析的方法 二、工程分析的主要内容和重点

（一）工程分析的主要内容

1、工艺过程分析

（1）工程选址、选线、各时段及工艺过程分析；

（2）污染物产生的工艺环节及污染物的特征；

（3）污染会治理、回收、利用措施；

（4）运行与污染物排放之间的关系；

2、资源、能源的储运分析

（1）对项目资源、能源、产品、废物的装卸、搬运、储存、预处理的分析

（2）核定污染物的来源、污染物的特征、污染物的排放情况；

（3）明确有关环境影响的来源；

3、交通运输影响分析

（1）给出运输方式：公路、铁路、空运、水运及管道运输等；

（2）分析物流输入、输出平衡表；

（3）项目施工和运营，使当地及附近地区交通运输量增加和运输量调整所带来的环境影响类型、因子、性质及强度；

4、厂地的开发利用分析

通过了解拟建项目所在区域的土地利用规划，分析项目建设与土地利用规划的协调性，以及项目建设开发利用土地带来的环境影响因素；

5、非正常工况分析

对建设项目生产运行阶段的开车、停车、检修、一般性事故和泄漏等情况时的污染物非正常排放进行分析，找出污染物排放的来源、种类与强度，发生的可能性及发生频率等；

6、其他分析

（1）宏观背景分析——项目所在区域、流域或行业发展规划中的地位，与总体规划和其他建设内容的关系；

（2）总图布置方案分析——从保护环境、景观及敏感目标要求出发，分析总图及规划布置方案的合理性；

（3）生态影响因素分析——明确各种生态影响作用因子，结合工程发生的具体环境，分析其影响范围、性质、特点和程度，尤其注意针对敏感保护目标的工程分析；

（二）工程分析的重点

工程分析的重点是通过工艺过程分析、核算、确定污染源强，其中应特别注意非正常工况污染源强的核算与确定；

三、工程分析的阶段划分

（一）阶段的划分

1、施工阶段；

2、运行阶段； 服务期满（退役阶段）

（二）具体情况

1、所有项目都应分析运行阶段所产生的环境影响，包括正常工况和非正常工况；运行期长，污染和生态影响增加或变化较大，环评工作等级较高或环境保护要求较高时，可根据项目具体特征可将运行阶段划分为运行初期和运行中后期；

2、建设周期长、影响因素复杂且影响区域广，因此需要进行建设期的工程分析

3、运行期的长期影响、累积影响或毒害影响，会造成所在区域的环境发生质的变化，如核设施退役或矿上退役等，需要进行服务期满的工程分析；

4、易酿成爆炸、火灾、中毒等，且后果严重的、会造成人身伤害或财产损失事故的建设项目，应根据工程性质、规模、建设项目所在地的环境特征、事故后果以及必要性和条件具备情况，决定是否进行环境风险评价；

第三节 环境现状调查

一、环境现状调查的一般原则

（一）根据污染源、影响因素及所在区域环境特点，结合各单项环评的工作等级，确定各要素的现状调查范围，并筛选出应调查的有关参数，包括因素、项目及重点因子；

（二）现状调查时，首先应收集现有资料，当这些资料不能满足要求时，需进行现场调查和测试。搜集现有资料应注意其有效性；

（三）现状调查中，与环评由密切关系的要素，如大气、地面水、地下水等，应进行全面、详细的调查，对这些部分的环境质量现状应有定量的数据并作出分析和评价；

二、环境现状调查的方法及特点

???????辅助性调查；—精度低，一般只用于

—遥感法条件限制；受气候季节、仪器设备物力和时间，—工作量大、耗人力、

—现场调查法求不全面、不完全符合要间；、节省人力、物力和时—应用范围广、收效大—收集资料发

三、环境现状调查的内容

（一）地理位置

经纬度、行政区位置、交通位置、区域平面图；

（二）地址环境

地址状况：地层概况，地壳构造的基本形式（岩层、断层、断裂）

地貌表现：物理与化学风化情况、已探明已开采矿藏资源情况（与地址条件无关或较小的项目可不用叙述）

生态类或与地质条件密切相关的项目（如矿上），与项目有直接关系的地质构造，如断层、断裂、坍塌、地面沉陷等不良地质构造，要进行详细的叙述；

（三）地形地貌

1、一般情况概要：海拔、地形特征、相对高差；

2、周围的地貌概要：山地、平原、沟谷、丘陵、、海岸、岩溶地貌、冰川地貌、风成地貌；

3、危害的地貌概要：崩塌、滑坡、泥石流、冻土等分布情况

4、建设项目周围的地形图

（四）气候与气象

1、主要气候特征：年平均风速、主导风向、风玫瑰图、年平均气温、极端气温、最低月平均气温、最高约平均气温、年平均相对湿度、平均降水量、降水天数、降水量极值、日照；

2、危害性天气特征：梅雨、寒潮、雹、台风、飓风等；

3、需大气评价的项目，详述以上内容外，还应对评价区的大气边界层和大气湍流等污染气象特征进行调查与必要的实际观测；

（五）地面水环境

地面水状况：水系分布、水文特征、极端水情、水资源分布、水资源利用、主要取水口等；

（六）地下水环境

（七）大气环境——对大气环境质量现状调查、应收集评价区内及其界外区各例行大气环境监测近三年监测资料；

（八）土壤与水土流失

（九）生态调查

（十）声环境

（十一）社会环境

（十二）人文遗迹、自然遗迹与“珍贵”景观

（十三）人群健康状况

（十四）其他

第四节 环境影响预测

一、环境影响预测的原则

（一）对于已确定的评价项目、都应分析、预测和评估建设项目对环境产生的影响；

（二）根据其评价工作等级、工程与环境的特征和当地的环境保护要求确定分析、预测和评估的范围、时段、内容及方法；

（三）应尽量考虑预测范围 =内规划建设项目可能产生的影响；

二、环境影响预测的方法及特点

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??????????????????定量估测时适用项目某些环境影响很难响定性反映项目的环境影专业判断法用生态环境影响评价中常单半定量性、比前两种简类比分析法础数据、模型制作复杂要试验条件和必要的基精准、再现行好、需定量化程度高、结果较物力模型法简单、需输入数据参数、比较计算条件、结果定量、需要一定的数学模式法的方法及特征环境影响预测

三、环境影响时期划分及环境影响预测时段

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?????服务期满后的环境影响

不正常排放工况正常排放工况运行中后期运行初期响生产运行阶段的环境影建设阶段的环境影响时期划分环境影响 所有项目均应进行生产运行阶段的环境影响预测；

核能开发和矿上开发建设项目应预测服务期满后的环境影响；

四、环境影响预测的范围和内容

（一）环境影响预测的范围

大气环境的影响预测范围以边长和面积表示，预测点以相距污染源的方位和距离表述；河流水环境的影响预测范围以河流上下游距离和预测断面表示；

（二）环境影响预测的内容

1、含义——对建设项目环境影响进行的预测，是指对能代表评价区的各种环境质量参数变化的预测；

2、环境质量参数的分类

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??特征参数常规参数 3、其他注意事项

（1）预测应给出具体结果，预测值未包括环境质量现状值即背景值时，评价时注意应叠加环境质量现状值；

（2）如要进行多个厂址或选线方案的优选时，应对每个选址或选线发难进行环境影响预测；

（3）生态环境影响预测一般包括生态系统整体性及其功能的变化预测和敏感生态问题预测，如野生生物物种及其生态环境影响预测，自然资源、农业生态、城市生态、海洋生态影响预测，区域生态环境问题预测，施工期环境影响预测，水土流失预测，移民影响预测等；

五、环境影响评价方法

（一）环境影响评价一般采用两种主要方法

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??多项评价法单项评价法 （二）单项评价方法及其应用原则

单项评价应有重点，对影响较重的环境质量参数，应尽量评定与估价影响的特征、范围、大小及重要程度。影响较轻的环境质量参数则可较为简略；

（三）多项评价方法及其应用原则

采用多项评价方法时，不一定包括该项目已预测环境影响的所有质量参数，可以有重点地选择适当的质量参数进行评价；

建设项目如需进行多个厂址优选时，要应用各评价项目（如大气环境、地面水环境、地下水环境等）的总和评价进行分析、比较，其所用方法可参照各评价项目的多项评价方法；

第五节 环境影响报告书的编制

一、环境影响报告书编制的总体要求

（一）全面——概况地反映环境影响评价的全部工作

（二）文字应简介、准确

（三）尽量采用图表和照片

（四）原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录

（五）所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录

（六）评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书；

（七）主要的技术问题另编专题技术报告

二、环境影响报告书的编制内容

现行总纲要求，环境影响报告书应根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择下列全部或部分内容进行编制：

（一）总则

1、编制报告书的目的；

2、编制报告书的依据；

3、明确评价采用的标准；

4、明确污染控制与环境保护的目标

（二）建设项目概况

1、工程项目的名称、地点；

2、工程项目的建设性质、规模、占地面积；

3、厂区平面布置情况、土地利用情况、土地发展战规划（全部附图）

4、产品方案和主要工艺方法；

5、职工人数和生活区布局等；

（三）工程分析

（四）建设项目周围地区的环境现状

（五）环境影响预测

（六）评价建设项目的环境影响

（七）环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算；

（八）环境影响经济损益分析

（九）环境监测制度及环境管理、环境规划的建议

（十）环境影响评价结论

三、环境影响报告书结论

（一）结论的编写原则和要求

环境影响报告书的结论就是全部评价工作的结论，应在概括和总结全部评价工作的基础上，简介、准确、客观地总结建设项目实施过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的关系，明确一般情况下和特点情况下的环境影响，规定采取的环境保护措施，从环境保护角度分析，得出建设项目是否可行的结论。编写结论与编写报告书其他部分一样，最好分条叙述，以便阅读。

（二）结论的编写内容

报告书结论一般应包括以下列内容：

1、概括的描述环境现状，同时要说明环境中现已存在的主要环境质量问题

2、简要说明建设项目的影响源及污染源状况

3、概括总结环境影响的预测和评价结果

4、对环保措施的改进建议

5、更重要的是对项目建设环境可行性的结论