杭州市城市发展战略规划总报告

杭州市城市发展战略规划总报告

中国城市规划设计研究院2002年3月

导言

一、解读杭州的时空框架

由于行政区划限制，杭州一直在以西湖为核心的小范围地域中进行，受到诸多限制。新市区范围的确定，为城市空间扩展提供了机遇。将空间结构规划确定为本次规划的核心内容。

二、战略规划的探索

围绕“国际旅游城市”的发展目标，展开对杭州问题的分析研究，提出问题所在的根源，明确核心是解决城市发展的空间规划。

主要成果：空间结构体系概念性规划，三个层次——长江三角洲城市群空间结构、杭州湾城市密集区结构、区划调整后的杭州市区（都市区）空间结构

三、主要结论

全球化时代对城市新认识——分析杭州在长江三角洲经济区中所面临的基本环境——解析现阶段杭州城市发展与建设所产生的7个方面主要问题——城市职能定位——发展策略——空间结构体系（三个层次三句话总结）——功能分区——中心城的空间结构——支撑体系研究

结论：杭州城市发展战略的核心是城市优势资源的合理配置和空间结构的有效整合

第一部分认识与判断

照片：三潭印月——分毫不失的相印是追求的理想

第一章项目背景

1、全球化时代的城市

提高综合竞争能力

2、对城市的新认识

柏林：全球城市未来会议：经济的全球化、立足于区域协调发展的城市发展观、对城市创新能力的重新认识即文化的作用

照片：21世纪——城市世纪、对城市的新认识

3、城市时代背景下的杭州

优势：长江三角洲是世界六大都市区之一

劣势：处于一个过于强大的中心城市——上海的阴影下发展

区域内其他城市的竞争激烈

图：世界六大都市地区之美国西海岸城市带

1995－1999年长江三角洲各市对总体经济增长贡献率排序（14个城市）

杭甬苏锡常五城市经济比较（GDP、人均GDP、地均GDP）

第二章现象与反思

1、城市认识

1.1 基本概况

图：杭州市区结构图、良渚文化——玉琮、风景秀丽的西湖风景区

1.2 综合优势评价

·整体经济状况良好

首批14个沿海开放地区的开放城市比较、全省

图：浙江省1999年GDP总量排序

·长江三角洲地区中心城市的地位得到确认

杭州与上海、南京构成长江三角洲区域经济的大三角格局，也是长江三角洲地区经济辐射南扩的增长极

图：华东交通体系

·传统的城市品牌效应依然强大

·进入跨越时空的大发展阶段

杭州已进入工业化中后期与城市化的快速发展阶段

照片：面临跨越失控的大发展阶段

2、问题反思

2.1 区域职能——位置重要，作用不强

·城市经济发展没有达到应有水平

GDP总量不如苏州

图：杭州、苏州城市经济对比（GDP、人均GDP、地均GDP）

·省级中心城市的地位弱化趋势显现

图：浙江是一个多中心的省份（杭州、宁波、温州）

照片：蓬勃发展的宁波

2.2 城市产业——大而不强，全而不特

·产业结构日趋合理，但优化升级较慢

与上海比较：三产比例、对经济增长的贡献率

图：1999年杭州产业构成及对经济增长贡献率

·工业门类齐全，但特色并不鲜明

工业优势部门并不十分明显，产业集约化程度低，大企业少而弱

照片：全国驰名商标——娃哈哈

·服务业竞争力不强

表：1999年杭州市第三产业各部门占第三产业增加值的比重（得到三大支柱产业）照片：现代城市需要现代服务业

2.3 城乡空间——急剧扩张，结构失调

·城镇空间无序蔓延，市域空间结构不成体系

表：1949－1999年城市发展情况一览表（市区面积、建成区面积、总人口、建成区人口）——说明总体规模50年用地扩展13倍，人口仅增长3.7倍

图：杭州城市人口增长分析

城市发展的临界点（1950’s）、城市发展的临界点（1990’s）

·市区用地扩张，用地结构失调

图：城市用地结构失调（按职能分组团表示）

·城市职能与空间结构的矛盾

中心城市职能日益复杂，负荷过重，难以承受

照片：湖城对峙导致“双败”局面

2.4 旅游发展——市场缩小，名而不优

·国内市场稳定增长，国际市场地位降低

图：北京、上海、广州、深圳、西安、桂林、杭州、苏州、天津、昆明10大城市1999年接待境外游客数、2000年接待境外游客数——接待境外游客数量，由1996年地第五位跌至第七位

照片：杭州优秀的旅游资源、不同的旅游资源吸引不同的游客

·国内旅游客源以周边市场为主，中远程客源少

图：杭州国内旅游客源地分布——浙江、上海、江苏及周边市场占到66.2％

·对国际旅游市场缺乏足够的吸引力

图：1998-2000年主要城市国际旅游（外汇收入）（北京、上海、广州、深圳、珠海、厦门、泉州、杭州、天津、西安、大连、南京、苏州、桂林）

2.5 景观风貌——千城一貌，西子迟暮

·消逝的城市历史

在将近百年的时间里，杭州70％以上的古城和历史街区被拆毁

图：历史建筑岌岌可危

·失落的城市空间

城市特性在杭州得不到凸现，京杭大运河影响力在逐渐减弱

·乏味的城市景观

照片：昔日的城市空间遗忘在城隍阁展厅里、城市景观失去独特性

2.6 生态环境——山河虽好，环境堪忧

·西湖与钱塘江绿色小环境受到重视，城市生态大环境受到忽视

图：西湖风景区的环境受到重视

·旅游业作为无烟产业的同时，在某种程度上，对城市来说却是污染性产业

旅游业带来的污染

照片：谨慎对待旅游的负面影响

2.7 管理体制——一市三城，貌合神离

·一市三城的管理体制有待重构

·一市三城的城市管理有待磨合

空间结构上中心城区与萧山、余杭不是一个完整的结构：一方面，城镇体系规划中各区城镇职能自成系统；另一方面，中心城区规划并非机遇大杭州空间结构的重构·基础设施自成系统

图：区域协调发展的范例——莫斯科

3、归纳总结

3.1 思想方法——未协调好城市与区域的关系

3.2 规划认识——未处理好发展与保护的关系

图：发展与保护是城市的永恒矛盾

3.3 实际操作——未解决好空间与资源的关系

城市的省会职能、旅游服务职能、区域经济职能等都集中在旧城发展，造成城市空间的发展需求和土地资源稀缺的矛盾越陷越深。

图：杭州市土地资源稀缺、城市发展与土地资源的矛盾激化