杭州市城市发展战略规划总报告

杭州市城市发展战略规划总报告中国城市规划设计研究院2002年3月导言一、解读杭州的时空框架由于行政区划限制，杭州一直在以西湖为核心的小范围地域中进行，受到诸多限制。

新市区范围的确定，为城市空间扩展提供了机遇。

将空间结构规划确定为本次规划的核心内容。

二、战略规划的探索围绕“国际旅游城市”的发展目标，展开对杭州问题的分析研究，提出问题所在的根源，明确核心是解决城市发展的空间规划。

主要成果：空间结构体系概念性规划，三个层次——长江三角洲城市群空间结构、杭州湾城市密集区结构、区划调整后的杭州市区（都市区）空间结构三、主要结论全球化时代对城市新认识——分析杭州在长江三角洲经济区中所面临的基本环境——解析现阶段杭州城市发展与建设所产生的7个方面主要问题——城市职能定位——发展策略——空间结构体系（三个层次三句话总结）——功能分区——中心城的空间结构——支撑体系研究结论：杭州城市发展战略的核心是城市优势资源的合理配置和空间结构的有效整合第一部分认识与判断照片：三潭印月——分毫不失的相印是追求的理想第一章项目背景1、全球化时代的城市提高综合竞争能力2、对城市的新认识柏林：全球城市未来会议：经济的全球化、立足于区域协调发展的城市发展观、对城市创新能力的重新认识即文化的作用照片：21世纪——城市世纪、对城市的新认识3、城市时代背景下的杭州优势：长江三角洲是世界六大都市区之一劣势：处于一个过于强大的中心城市——上海的阴影下发展区域内其他城市的竞争激烈图：世界六大都市地区之美国西海岸城市带1995－1999年长江三角洲各市对总体经济增长贡献率排序（14个城市）杭甬苏锡常五城市经济比较（GDP、人均GDP、地均GDP）第二章现象与反思1、城市认识1.1 基本概况图：杭州市区结构图、良渚文化——玉琮、风景秀丽的西湖风景区1.2 综合优势评价·整体经济状况良好首批14个沿海开放地区的开放城市比较、全省图：浙江省1999年GDP总量排序·长江三角洲地区中心城市的地位得到确认杭州与上海、南京构成长江三角洲区域经济的大三角格局，也是长江三角洲地区经济辐射南扩的增长极图：华东交通体系·传统的城市品牌效应依然强大·进入跨越时空的大发展阶段杭州已进入工业化中后期与城市化的快速发展阶段照片：面临跨越失控的大发展阶段2、问题反思2.1 区域职能——位置重要，作用不强·城市经济发展没有达到应有水平GDP总量不如苏州图：杭州、苏州城市经济对比（GDP、人均GDP、地均GDP）·省级中心城市的地位弱化趋势显现图：浙江是一个多中心的省份（杭州、宁波、温州）照片：蓬勃发展的宁波2.2 城市产业——大而不强，全而不特·产业结构日趋合理，但优化升级较慢与上海比较：三产比例、对经济增长的贡献率图：1999年杭州产业构成及对经济增长贡献率·工业门类齐全，但特色并不鲜明工业优势部门并不十分明显，产业集约化程度低，大企业少而弱照片：全国驰名商标——娃哈哈·服务业竞争力不强表：1999年杭州市第三产业各部门占第三产业增加值的比重（得到三大支柱产业）照片：现代城市需要现代服务业2.3 城乡空间——急剧扩张，结构失调·城镇空间无序蔓延，市域空间结构不成体系表：1949－1999年城市发展情况一览表（市区面积、建成区面积、总人口、建成区人口）——说明总体规模50年用地扩展13倍，人口仅增长3.7倍图：杭州城市人口增长分析城市发展的临界点（1950’s）、城市发展的临界点（1990’s）·市区用地扩张，用地结构失调图：城市用地结构失调（按职能分组团表示）·城市职能与空间结构的矛盾中心城市职能日益复杂，负荷过重，难以承受照片：湖城对峙导致“双败”局面2.4 旅游发展——市场缩小，名而不优·国内市场稳定增长，国际市场地位降低图：北京、上海、广州、深圳、西安、桂林、杭州、苏州、天津、昆明10大城市1999年接待境外游客数、2000年接待境外游客数——接待境外游客数量，由1996年地第五位跌至第七位照片：杭州优秀的旅游资源、不同的旅游资源吸引不同的游客·国内旅游客源以周边市场为主，中远程客源少图：杭州国内旅游客源地分布——浙江、上海、江苏及周边市场占到66.2％·对国际旅游市场缺乏足够的吸引力图：1998-2000年主要城市国际旅游（外汇收入）（北京、上海、广州、深圳、珠海、厦门、泉州、杭州、天津、西安、大连、南京、苏州、桂林）2.5 景观风貌——千城一貌，西子迟暮·消逝的城市历史在将近百年的时间里，杭州70％以上的古城和历史街区被拆毁图：历史建筑岌岌可危·失落的城市空间城市特性在杭州得不到凸现，京杭大运河影响力在逐渐减弱·乏味的城市景观照片：昔日的城市空间遗忘在城隍阁展厅里、城市景观失去独特性2.6 生态环境——山河虽好，环境堪忧·西湖与钱塘江绿色小环境受到重视，城市生态大环境受到忽视图：西湖风景区的环境受到重视·旅游业作为无烟产业的同时，在某种程度上，对城市来说却是污染性产业旅游业带来的污染照片：谨慎对待旅游的负面影响2.7 管理体制——一市三城，貌合神离·一市三城的管理体制有待重构·一市三城的城市管理有待磨合空间结构上中心城区与萧山、余杭不是一个完整的结构：一方面，城镇体系规划中各区城镇职能自成系统；另一方面，中心城区规划并非机遇大杭州空间结构的重构·基础设施自成系统图：区域协调发展的范例——莫斯科3、归纳总结3.1 思想方法——未协调好城市与区域的关系3.2 规划认识——未处理好发展与保护的关系图：发展与保护是城市的永恒矛盾3.3 实际操作——未解决好空间与资源的关系城市的省会职能、旅游服务职能、区域经济职能等都集中在旧城发展，造成城市空间的发展需求和土地资源稀缺的矛盾越陷越深。

图：杭州市土地资源稀缺、城市发展与土地资源的矛盾激化第二部分：分析与建议第三章理论思考1、区域发展观——城市空间向区域延伸图：1994年伦敦规划、生态之都——库里奇巴2、可持续发展观——生态与环境受到关注强调保护自然环境，建立与自然和谐共处的自然观；强调文化、历史的延续，建立人本、物质与精神并重的社会发展观；建立长期延续、动态发展的时间观照片：清河坊——连续的城市历史3、规划的综合观——从单学科走向多学科照片：注重社会学的研究第四章确定目标1、城市定位国际风景旅游城市和国家级历史文化名城，长江三角洲地区的重要中心城市，浙江省政治经济文化的中心照片：杭州荣获2001联合国人居奖2、城市职能2.1 突出国际风景旅游城市为发展目标的城市职能扩大旅游产业的规模与影响，确立区域旅游服务中心城市的地位，使杭州成为名副其实的国际风景旅游城市——重新认识老城区与西湖风景区的关系，重点调整老市区的用地功能与景观空间照片：强化传统旅游项目2.2 强化区域中心城市的综合服务职能最大的特征是知识和信息产业将取代传统的制造业，与其说是生产中心，不如说是新一代服务中心或者再生产中心照片：强调区域中心城市职能2.3 发展全国性的技术密集型产业中心的职能以高科技产业带动传统制造业、加工业乃至整个第二产业的结构调整与产品升级。

照片：发展技术密集型产业2.4 构建生态城市的环境特征城市品牌战略的基础就是城市环境的改善和优化3、人口规模3.1 杭州市城市人口涵义的新定义·结构定义：城市人口包括城市非农业人口、城市一年以上暂住人口和居住在城市里的农业人口（包括城中村人口、城郊部分农村居民点人口）·范围定义：包括三部分地域范围——杭州原市区人口、余杭区核心城区部分、萧山区核心城区部分3.2 影响杭州市城市人口规模的影响因素判断·杭州城市社会经济发展水平以及区域对杭州城市的规模要求与上海、南京构成区域经济的“大三角”格局，沪宁杭城市区要求杭州成为至少不少于300万的中心城市。

·杭州市域城市化水平和经济发展水平对城市规模的要求图：杭州市城市发展战略规划——长江三角洲城镇分布群、上海一小时到达范围、上海两小时到达范围·行政区划调整等制度创新因素对杭州城市规模的影响·土地的影响·水资源和环境条件的影响3.3 城市规模定位表：杭州城市人口规模——新市区总人口、原市区非农业人口、新市区非农业人口、城市人口第五章发展策略1、城市产业选择1.1 未来发展的宏观背景·国际：全球化和高技术化结构调整都是从数量和质量两方面强化经济。

杭州要通过“有进有退”的结构性调整，充分发挥比较优势，从整体上提高杭州经济的国际竞争力。

照片：未来发展趋势——全球化和高技术化·国内：体制转换和结构调整在分工和竞争中的地位是决定区域经济发展的重要因素情况下，杭州市要占据比较有利的分工地位和形成强大的竞争能力1.2 杭州市重点产业选择·在区域经济发展大格局中，实现产业结构的高级化和外向化高新技术产业化：杭州市在长江三角洲地区高新技术产业中争得一席之地，其中最主要就是培植信息港、新药港。

老工业——杭州纺织、丝绸、食品加工传统工业行业曾在国内以及出口创汇中占有一定优势，应以提高产品质量为目标，加强技术、设备和工艺改造，使产品得到更新升级。

现代服务产业化：三个阶段的纵深服务：提高现有服务部门的技术含量——把信息服务整合到其他各项服务功能衷曲，并向纵深发展和推广——形成服务的新产品，并发展到其他领域。

照片：推动信息产业发展，占领一席之地、浙江大学——杭州的优势资源、国际通用的旅游信息服务系统标志·结合区域产业布局优化，实现城市产业空间重组依托四条主轴线，建立整体的、开放的区域空间结构：以沪杭、杭宁、杭甬、杭金衢高速公路为核心的交通走廊作为城市群发展的主轴线；积极主动接受上海辐射，同时增强杭绍甬发展轴和浙赣线发展轴的整体相关互补的主导产业群。

·三位一体，发挥市区整体合力分中心城、萧山、临平三部分，分别指出其主要职能大学城建设分为集中建新区和分散在旧城中两类，建议采用后者，结合旅游产业图：发挥市区整体合力、牛津大学城、剑桥大学城2、旅游发展2.1 旅游市场的拓展从城市走向区域以本省和周边省市为重点，将浙东、浙西、浙北、浙中四条旅游线路和西湖风景区综合，纳入杭州地区的旅游资源体系中。

照片：茶圣“陆羽”像、民俗民风是新的旅游资源2.2 建设区域性旅游服务中心与旅游商业区杭州中心城功能上要从城市的综合功能转变到为旅游者服务的功能，故而RBD旅游商业区的建设——特色购物步行街、旧城历史文化改造区，集聚的提供一个短途旅行或一日游的需要。