《公安学概论》总复习重点内容

《公安学概论》总复习

1、警察是按照统治阶级的意志，维护国家安全与社会治安秩序的武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。

2、在我国，人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。

3、警察具有政治镇压和社会管理的双重基本职能。

4、从世界围看，凡属关于警察行为的科学，可以统称警察学。

5、警察学以警察为逻辑起点，以警察行为作为研究对象，涉及警察行为的主体和客体及其相互关系。

6、我国宋朝宋慈写的《洗冤录》，被称为是世界上最早的一部关于法医与现场勘查的专门著作。

7、目前所知我国最早的警察学专著，为清朝光绪二十九年（1903 年）作新社出版的《政法类典》中的《警察学》。

8、原始社会没有警察。警察随着国家的产生而产生。

9、近（现）代警察行政发端于西欧。

10、1829年在政部长罗伯特?皮尔（Robert Peel）的推动下，英国议会通过《大都市警察法》（The Metropolitan Police Act）创建伦敦大都市警察，标志着现代职业制服警察的诞生。

11、中国的近代警察行政开始于清朝末年。

12、我国最早的全国性的、统一的中央警察机关是1905年清政府在建立的“巡警部”。

13、我国人民公安保卫工作的历史，始于第二次国革命战争时期。

14、1942年在正式出版了谭政文著的《审讯学》。

15、公安学是关于我国公安工作规律和对策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践经验的总结和概括。

16、公安学研究的是我国公安机关在中国共产党及人民政府领导下，保卫国家安全，维护社会治安秩序的工作规律、对策及其历史与现状，研究调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系的行为规律。

17、研究公安学，必须深入探索公安工作规律，这是公安学研究的基本要求。

18、公安工作对策是公安学研究的归宿。

19、公安学基础理论是对我国公安实践经验的总体概括，是阐述公安工作一般规律和基本对策的理论体系。

20公安学基础理论着重研究公安工作的规律与对策。

《公安学概论》第一章经典问题：

为什么要以警察行为含义上的警察概念作为警察学研究的逻辑起点？P4

第—、有利于逻辑方法与历史方法的统一。警察的历史主要是关于警察行为的历史，警察学主要是关于警察行为的科学。

第二，有利于主体研究与客体研究的结合。以警察行为含义上的警察概念作为逻辑起点，研究关于警察行为的主体与客体的相互关系，可以大大拓宽警察学的研究围。

第三，有利于以规律研究推动对策开发。与警察学作为对策科学的特性相一致，警察学是关于警察行为规律的科学。

第四，明确作为警察行为含义上的警察概念，对警察立法也具有重要意义。警察法制是关于警察行为的法制，既是警察行为主体的规，也是警察行为客体的规。

警察（行为）产生的历史条件P7-8

1、生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件。（也是国家产生的条件之一）

2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。（也是国家产生的条件之一）

3、维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。

4、国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

古代警察行为的共同特点P10

1、警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关所共同行使，表现为军警不分、警政合一。

2、警察行为在法律上是不严格的，皇帝的意志、“神灵”的意志、长官的意志具有主导作用。

3、私刑普遍存在，人身强制还没有完全集中于国家的警察行为。

近（现）代专职警察的主要特点P10-11

1、警察行政独立化。过去寓于军队、多种行政机关、审判机关之中的警察行为，这时已主要集中于专门的警察行政机关。

2、警察机构专门化。在从中央到地方的各级政府中，形成多层次的专门工作系统，成为一支人数众多的综合军事、行政与刑事多重功能的治安力量。

3、警察管理法治化。警察机关的建立，其体制的形式，职权的容，都是以宪法与法律为依据的。警察行为由法定的专门机关依照法定的职权施行，排斥无法定警察职权的机关与人员滥施人身强制、侦察、审讯等行为。

4、警用装备制式化。警察的制式服装，已是国家赋予权力的象征。为了便于行使职权，警察穿着与国家其他公务人员不同的统一的制式服装，是公开执行警务的标志，有利于警察分散执勤，有利于公众要求警察协助。

试述警察与国家的关系P12-14

警察有特别强的阶级性和国家性，在国家机器中有特别重要的地位和作用。

（一）警察必须与国家一致

警察必须与国体一致。任何国家都对警察有特别严格的政治要求。警察必须与国家意志一致。警察必须忠诚地执行国家的政策与法律。不允许有持不同政见的警察。国家要求警察必须是自己忠诚的有力工具。

（二）警察是国家机器的重要组成部分

警察与军队一样，是关系国家安危、社会稳定的重要支柱之一。警察是国家的执法和保护力量。警察是国家的刑事侦查力量和治安行政管理力量。警察是为社会提供紧急救援和安全服务的行政力量。

（三）警察是有实力的国家力量

警察实力是由警察体力与装备相结合形成的物质力量。主要有以下四种：（1）暴力性实力。（2）行政强制性实力。（3）刑事侦查实力。（4）防护性实力。

（四）国家的基本职能决定警察的基本职能P14

国家既有政治统治职能，又有社会管理职能。国家职能的这种双重性决定了警察基本职能的双重性。警察的基本职能包括政治镇压职能和社会管理职能。两者是互为条件、相互作用的。

为什么说马克思主义国家学说和人民民主专政理论，是公安学最重要、最直接的指导思想？P18

（1）马克思主义国家学说科学地阐明了国家产生、发展和消亡过程，以及国家的本质、职能等问题。以此为指导，才能正确认识警察在国家中的地位和作用，以及警察机关的产生、发展和消亡的问题。

（2）公安学只有在人民民主专政理论指导之下，才能科学地阐明我国公安机关的性质

和任务，科学地阐明正确区分和处理两类不同性质矛盾的总政策和其他公安政策的精神。

（3）在公安学研究中，只有以人民民主专政理论为指导，才能科学地阐明在公安工作中辩证地全面发挥专政职能与民主职能的问题，以及坚持党委领导下的群众路线等问题。

总之，只有以马克思主义国家学说和人民民主专政理论为指导，才能揭示公安工作规律，提出正确的公安理论与对策，建设和发展有中国特色的公安学。

枫桥经验P37

1964年1月，中共中央向各地转发了由省委总结的“枫桥经验”，即“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。1964 年2月，公安部召开的第十三次全国公安会议推广了“枫桥经验”，公安机关是坚持和发展“枫桥经验”、维护社会治安的主力军。“枫桥经验”坚持群众路线，推动了社会的管理和改造，为社会治安综合治理模式的形成和发展提供了宝贵经验。

如何认识公安机关的性质？讲义P56-60

公安机关的性质可以表述为：公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。公安机关具有阶级属性和组织属性。P56

1、公安机关是人民民主专政的重要工具。这是公安机关的阶级属性，也是公安机关的根本属性。公安机关的阶级属性表明它与资本主义国家警察机关的根本区别，也使其与资本主义国家的警察机关划清了界限。

2、公安机关是国家治安行政力量。公安机关是国务院和地方政府领导下的职能部门，是国家行政机关的重要组成部分。

3、公安机关是刑事司法力量。在我国，司法机关主要是指人民法院和人民检察院，公安机关不包含在其中。但由于公安机关具有刑事司法职能，在刑事司法活动中占有重要地位，因此往往称其为“刑事司法机关”。

4、公安机关具有武装性，其实质是指军事性、暴力性和强制性。

如何不断改革和完善公安管理体制？P52-55

一是科学、合理地划分公安机关与地方党委、政府以及上下级公安机关的职责权限。进一步明确公安机关的职能定位。明确上级公安机关与地方党委、政府之间的职责权限。明确公安工作中的中央事权和地方事权。明确地方公安机关上下级之间的职责权限。

二是调整和理顺公安分局和派出所的领导管理体制。调整、理顺城市公安分局的领导管理体制。理顺公安派出所的领导管理体制。目前，公安派出所仍由乡、镇党委、政府管理的，要改为由县（市）公安局、城市公安分局直接领导和管理。

三是深化公安部机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理地规部职能，合理设置机构，优化警力配置，实现机构设置的规化、科学化。

四是适当调整现行的公安领导体制。在现行的“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的公安领导管理体制保持基本不变的前提下，进一步理顺“条”、“块”之间的关系，充分发挥“条”、“块”两个方面的积性。

简述怎样坚持我国人民公安机关的阶级属性？P56-57

1．公安机关必须坚持对人民实行民主，对敌对势力、敌对分子实行专政。

2．公安机关必须担负保卫国家安全和人民生命财产安全的重大责任。

3．公安机关必须忠实地执行人民的意志、国家的意志，完成国家赋予的任务。

4．公安机关必须坚持政治建警，防止搞“警察非政治化”。

5．公安机关必须坚持廉政勤政，防止队伍蛻化变质。

为什么说公安机关是刑事司法力量？P58-59

1．公安机关具有刑事司法职能。在整个刑事司法活动中，公安机关主要承担立案、侦查和部分刑罚执行的任务。

2．绝大部分刑事案件都是由公安机关进行侦查的。《宪法》第135 条和《刑事诉讼法》第7条都规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。

3.根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关在刑事诉讼中行使立案权、侦查权、刑事强制权、刑罚执行权等。

公安机关的基本任务P71-75

公安机关的基本任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。P71公安机关的基本任务由公安机关的性质和职能所决定，反映了公安机关所担负的历史使命。

公安机关职责的概念和特点P77-78

1、公安机关职责的概念

公安机关职责是国家依法确定的公安机关管辖围和责任义务。

公安机关的职责是由其性质和任务决定的，是公安机关在管辖围必须执行的具体公安专业工作和承担的法定责任。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（2003年11月18日）提出，公安机关“肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。”

2、公安机关职责的特点（公安民警职责的特点）法定有限强制……发展性

(1)法定性。公安民警的职责是由国家法律确定的，职责的围、职责的容等不能随意更改。

(2)有限性。公安民警的职责经过国家法律确定后，任何超越职责围的警察行为都是不正确的。

(3)强制性。公安民警不履行法定职责或超越职责围工作，或不依法律规定的方式和程序履行职责的，应根据所造成的后果承担相应的刑事责任或行政责任；其行为对公民、法人的财产及其他合法权益造成损害的，还应当给予必要的赔偿。

(4)发展性。随着社会治安形势的发展和变化，公安民警职责容、围也会进行适当的调整和变化。

公安机关权力及其特点P92-93

1、公安机关权力的概念P92

公安机关的权力，是指公安民警依法在其职责围履行职责，可以依法采取的权威性措施和手段。

2、公安机关权力的特点法定有限强制……特许单向

（1）法定性。公安机关的各项权力都是由国家法律和法规规定，反映国家意志。

（2）强制性。公安机关以暴力为后盾，可采取行政的、刑事的强制手段和措施。特别是对违法犯罪分子依法可以采取人身方面的强制。

（3）特许性。法律规定的公安机关的权力，只准公安机关使用，其他任何机关、团体