国外公共物品多元化供给模式及其对我国公物供给改革的启示

物的产权界定就是这样一种强制性的制度 安排 显然市 场不具有 主张经济 自由的学者们 为探求政府 、私营部门、第三部门及公 民
也 公 物供 给 中 的政 府 失 灵成 为公 物 供 给 市 场 化 改革 的理 由 但 提 供 公 物 的公 用 企 业 可 由 国 家直 接 经 营 ， 可 以 由国 家 与 私人 共
单一的市场供给模式同样会产生失灵。首先 ，公物的市场化供给 同或分 别经营 ．等 等。
固然使 公众 可 以像 在市 场 上 购 买 私 人 物 品 那样 可 以 自由 选 择 ， 但 由于 各 个 国家 的 具体 情 况不 尽 相 同 ．所 采 取 的多 元 化供 给 模 这 种选 择 往 往 建 立 在 政治 权 力 所 作 的 经 济 制度 的基 础 之 上 ． 公 式 当然 也 会 有 所 区 别 ，很难 说 哪一 种 是 最 为 优 越 的 。国外 的一 些 对
二 、国外公共物品多元化供给的相关理论
２ 世 纪 ８ 年 代 兴起 的 新 公 共 管 理 理 论 的 核 心 问 题 就 是 变 革 ０ ０

其他 独 立 社 会 的侵 犯 。第 二 ．尽 可 能保 护 社 会 上 各 个 人 ，使 不 受 公 共 物 品和 公 共 服 务 的供 给 结 构 和 方 式 ． 以便 提 高 公 物 供 给 的 社 会 上 任 何 其他 人 的侵 害 或 压迫 ．这 就是 说 ．要设 立 严 正 的 司 法 效 率 。 机 关 。 三 ， 设并 维 持 某 些 公 共 事业 及 某 些 公 共 设 施 。 同 时 ． 第 建 公 物 供 给 多元 化 模 式 的主 要 内容 是 ：合理 区分 公 物 的 类 型 ，
、
公物供给的政府失灵与市场失灵
公物的经济属性 ， 即效用的不可分割性、 消费的非竞争 性、 受 有 利 于 提 高 公 物供 给 的效 率 ．缓 解 公 物 供 给 不 足 的局 面 。但 是 公
契 益的非排他 性决定 了市场提供公物 的诸 多不便 （ 市场 失灵） ．也 物 由私 人 力 量 及 民 间 组 织 提 供 ， 在 实 践 中很 快 出现 的 “ 约 失
国外 公共 物 品供 给 较 为普 遍 的方 式 。 ［ 关键 词］公 共 物 品 多元 化供 给 模 式 公物 供 给 改 革
公 共 物 品通 常 作 为经 济 学 的 一个 重 要 概 念 为人 们 所 了解 和 接 境 污染 等 负 外 部 性 。 因此 ，公 物 的 公 共 属 性决 定 了政 府 在 这一 领 受 而本文从行政给付 的实质和 目的出发 ，认为公共物 品 （ 即公 域 的责 任 不 可 让 渡 。 物 ．以下 同 ）是 指 为增 加 国 民 的公 共 福 利 ，保 障公 民 、法人 和其 为摆 脱 单 一 供 给 模 式带 来 的 困境 ，各 国在 公 物 供 给 方 面 ．尝
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国外 公共物品多 元化供给 模式及其对 公物供给改 我国 革的启示
一 朱 玉多 广 西政法 管理 干 部学 院
本文是 广西哲学社会科学 “ 十一五 ”规划课题 行政给付研究》（ 立项号 ：０ Ｆ Ｘ ０ ）的成果之一 ６ＦＯ ２
、 说明了政府作为公共机构 向社会提供公物 的必需性和必要性。亚 灵 志愿失灵 等现 象 ．使得公物 的多元化供给模式成 为一种 当７ 密在 国富论》 中有关政府应尽义务的阐述 中就提到 按 必 然 的 选 择 。 斯
照 自然 自由 的 制 度 ． 主 只 有 三个 应 尽 的 义 务— — 这 三 个 任 务 虽 君 然很 重 要 ，但 都 是 一 般 人 所能 理 解 的。 第 一 ，保 护 社会 ．使 不 受
务 的质 量低 下 ．即产 生 政 府 失 灵 。客 观 存 在 的政 府 的 自身 利 益使 政府 、 私营部 门、 第三部门及公民在公物供给 中合理 的角色定位。 其 有 自我 扩 张 的 本 性 ，导致 公 物供 给 领 域 的权 力腐 败 。
其二： 供给方式的多样化 ， 可以采取政府供给 ， 个人付 费的方式 ，
［ 摘 要 ｊ 本 文通 过 对 公 物 概 念 的界 定 ，指 出尽 管政 府 应 该 是 公 物供 给 的主 要 主 体 ，但 却 不 应 该 是 唯 一 主体 ， 公物 供 给
应 该是 一 种 以政 府 为主 导 ，结 合 市场 及 第三 部 门等 多方 的 多元 化 的供 给 模 式 。就 我 国 而言 ，公 物 供 给 的 民营 化 是一 个主 要 方 向 ， 它需 要政 府 转 变职 能 ， 完成 从 执 行 者 过度 到 决 策 者 的转 变。 区别 公共 物 品 的类 型 ，建 立 起 多元 化 供 给模 式 ，是 目前
他 组 织 的 生存 和 发 展 之需 要 ，由行 政 主体 直 接 或 间 接提 供 的 直接 试 着 市 场 化 改 革 ，在 放 松 政 府 管 制 ．打 破 垄 断 ．促 进 竞 争 ，以便 供 公 众 使 用 的各 种设 施 和 物 品 。
一
提高效率的呼声中 ，市场化供给成 为一种选择。虽然公物供给 的 市场化在一定程度上可 以有效解决公物供给 中的资金短缺问题 ．
由于政府 自身独特的优势 ，如强大的财政 支持 、对社会整体利益 有些公物由政府无偿供给 ，有些公物可由政府与社会共同提 供。 的宏观考虑 、富有权威性 的行政权力、各种可供调配的社会资源 多元化供给模式主要体现在 两个方面 ．其一 ：公物供给主体的多 等等 ．提供公物是可能的。但在单～ 的行政供给模 式中 这些独 元 化 ．除 了政 府 提 供 一 些 必 须 由 政府 提 供 的公 物 以 外 ，公 物供 给 特优势的另一面却是垄断、傲慢 ，不讲效率 ．导致公共物品和服 主体还包括市场和第三部门。在这种模式 中．最 为关键的问题是