潢川2011政府工作报告

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政府工作报告

索引号： Q D001-0301-2011-00001

公开形式： 主动公开 公开时限： 常年公开 发布日期： 2011-2-21

分类： 政府工作报告 成文时间：2011-2-21

地区： 潢川县 单位： 县政府办公室

——2011年2月21日在县十二届人大五次会议上

县 长 赵 亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，是我县经济社会加快跨越的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深入开展项目建设年、企业服务年和工作提速年“三大活动”，抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得新成绩，圆满完成了“十一五”规划目标。

经济增长气势喜人。全县生产总值达到121.7亿元，增长12.3%；完成固定资产投资103.5亿元，增长19.9%；实现工业增加值36.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额42亿元，增长19.2%；财政一般预算收入2.5亿元，增长19.5%，均保持了高位增长。

特色产业趋势向好。鸭产业，华英富民计划上升为全市战略；生猪产业，被确定为全国生猪调出大县；花木产业，万亩花木精品园被确定为全省花卉生产核心区，潢川金桂成为国家地理标志保护产品；医药产业，甾体生物被列为全国高新技术产业化工程，产量跃升世界同行业第五位。在全省率先成立县级进出口检验检疫办事处。华英集团通过美国出口注册初检和加拿大出口注册认证，宝树水产实现对美国出口。全县直接利用外资1800万美元，出口创汇2000万美元。

和谐发展态势良好。成为了第二批国家新农保试点县，全县7.4万名60岁以上农民按月领取了养老金。新农合、社会保险、城镇居民医保、城乡低保广泛覆盖。城乡居民收入分别达到13036元和5751元，增长10.6%和15.4%，发展成果充分共享。

一年来，我们着重抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持调整结构，发展方式加快转变。着力优化一产、做强二产、发展三产，加快调整产业结构，加快转变发展方式。一是农村经济持续提质。粮油生产能力稳步上升，建成85万亩优质水稻、56万亩优质小麦和33万亩优质油菜生产基地。深入开展粮食高产竞赛活动，粮食总产13.2亿斤，再次荣获全国、全省粮食生产先进县。特色农业蓬勃发展，华英鸭新建养殖小区204个、饲养量1亿只，生猪饲养量160万头，花木种植面积25万亩，水产品总产量3850万公斤，其中生态甲鱼产量150万公斤。二是工业实力持续增强。继续开展企业服务年活动，切实帮助企业解决资金、土地、电力等问题，力促企业做大做强，全县规模以上工业企业达126家，产值超亿元的5家，完成增加值25.1亿元，增长22.5%；实现利润3.3亿元，增长50%。华英集团实现产值40亿元，利税7600万元，荣获中国屠宰及肉制品加工十强企业和中国农业产业化十强龙头企业称号。支持企业科技创新，华英集团建立了鸭业研究所，成立了河南省家禽安全饲养与加工工程技术中心，黄国粮业创立了河南省糯米制品工程研究中心，淮河酒业、宝树水产分别成立了全市白酒工程技术研究中心和淡水虾养殖及加工工程技术研究中心。大力实施“质量兴县”战略，华英集团荣获国家标准化4A级企业认证，黄国粮业荣获市长质量奖，裕丰粮业荣获县长质量奖。潢绣集团在中小企业产权交易市场成功上市。棉纺厂破产安置取得阶段性成效。加大企业技改扶持力度，全县万元生产总值能耗降低4.75%，化学需氧量新减排730吨，二氧化硫排放量保持上年水平。华英集团、黄国粮业成为全省节能减排科技创新示范企业。三是消费服务持续扩大。深入推进家电和汽车、摩托车下乡工作，销售额达3.3亿元。加快实施“万村千乡”市场工程和城乡市场建设，新建农家店50个。加强市场管控，保障了市场供应和物价基本稳定。深入挖掘历史人文内涵，开工建设了春申君陵园、黄城大道，黄国文化旅游区初具规模。全县旅游收入1.45亿元。

（二）坚持项目带动，发展后劲显著增强。开展项目建设年活动，抓住大项目，拉动大投资，实现大发展。一是推进项目大建设。发挥信和担保公司作用，组建了兴产投资公司，构建项目投融资平台。争取政策性项目投资5.1亿元。华英

集团30万吨饲料厂、金汇药业等7个市重点项目完成投资9.8亿元，潢绣保温板材、大型彩钢钢构等10大市重点工业项目完成投资7.9亿元，均超额完成年度投资计划。华英农业募投项目全面建设，塑瓶大输液生产线、甾体生物一期、1704粮食储备库一期等项目建成投用，中川水产等项目进展良好。二是抓好项目大招商。认真落实“三分之一”工作法和“四一”招商行动，四大班子带头招商，选派干部驻外招商，组建商会以商招商，围绕产业引资选商，全年累计组团招商139次，接待客商1.6万人次，签约项目53个，总投资40.8亿元。康缘食品、国大减速机、金汇农业、华姿雪羽绒、宏达皮业等一批调结构、促转型的项目纷纷落户。三是营造项目大环境。健全项目推进保障机制，推行“五个一”全程项目服务，建立项目“绿色通道”，实施重大项目联审联批和“一事一议”，优化办理流程，形成高效推进机制，保障了项目建设进度。

（三）坚持改革试验，发展活力日益突显。紧紧围绕“八篇文章”，打好“六场硬仗”，纵深推进农村改革试验。一是创新农业生产方式。在全市率先建立了“县有中心、乡有站所、村有网点”的土地流转服务网络，加快土地向特色产业、高效农业流转，促进土地规模化、集约化经营。全县流转土地62.3万亩，新增12.7万亩。付店镇晏庄村依托大丰收公司，整体流转土地4000亩，建起了无公害蔬菜生产基地；白店乡肖围孜村依托花木精品园，流转土地3000亩，发展高新花木产业。强化农业综合服务，在全省首批建成投用10个乡镇农技区域站。二是创新农村投入模式。打好金融创新硬仗，组建了潢川珠江村镇银行，与国家开发银行、浦东发展银行、北京六宝投资公司等达成战略合作协议，融资近4亿元。有效扩大担保、抵押范围，通过“担保公司+企业协会+企业”的模式，破解中小企业贷款难题。全面铺开“五权”确权发证工作，扩大了农村信贷担保抵押范围。全县金融机构各项贷款余额达117亿元，比年初新增20.4亿元，新增存贷比达172%，位居全市第一。整合涉农资金3759万元，农民“一事一议”投入950万元。三是创新农民组织形式。发展各类农民专业合作社662家，新增189家，位居全市第一。培育国家和省级示范社3家、市级24家。依托龙头企业组建了樱桃谷鸭、茶叶、花木、农机、甲鱼5类10家农民专业联合社及总社，增强了辐射带动能力。

（四）坚持城乡统筹，发展载体明显提升。把加快城镇化进程作为全局性举措来抓，城镇化率达到40.2%，高于全省平均水平。一是加快产城融合。围绕“四集一转”，强力推进产业集聚区建设，建成标准化厂房4.2万平方米，搬迁居民2 25户，储备土地2600多亩。县产业集聚区被授予河南省新型工业化产业示范基地、河南省循环经济试点园区称号。二是加快城镇建设。强化县城建设，26项城建重点工程克难推进，黄国路、文化路建成通车，京九大道、工业大道、旱湖路和潢河二期治理进展顺利，三环路西段改造、第二水厂补水工程、火车站广场整修、县直幼儿园、青少年户外活动中心、黄龙山生态陵园及二环路、春申路、迎宾路市场等工程竣工投用。推进小城镇建设，乡镇首集硬化、亮化、市场化进一步提升。加快新农村建设，实施9个村扶贫整村推进，开工建设农民新村81个，治理空心村120个，付店镇晏庄村、仁和镇连岗村、定城办事处桃园村、双柳树镇张营村等社区化新村成为全市样板。三是加快面貌改观。有效开展六城联创，不断完善城区公共设施，新增绿地广场6个，新建、改造公厕17个，改造背街小巷18条3400米，大力开展了交通秩序、经营秩序和环境卫生整治。巩固提高乡镇创建成果，建立了环卫管理长效机制，城乡面貌日益改观。顺利通过省级卫生县城复核验收，成功创建为省级园林城市。

（五）坚持改善民生，发展成效惠及社会。以“十件实事”为抓手，高度关注民生，致力改善民生。一是社会保障更加有力。全年财政支出14亿元，用于一般公共服务、教育、文化、卫生等公共事业支出达13.3亿元。致力保民本，全年新增城镇就业8113人，失业人员再就业2851人，帮助困难人员就业1098人。致力解民忧，新农保参保率达94%，新农合受益群众达13万人次，医疗救助困难群众1320名，为488名白内障患者实施了免费手术。致力办民需，为全县干部职工和教师建立了住房公积金，为住房困难群众发放廉租房补贴370万元，为42883名城乡困难群众发放低保资金4037万元。开展了慈善一日捐等社会公益活动。新建乡镇敬老院3所，提高五保供养标准，集中供养率达45%。二是社会事业更加繁荣。加大科技创新力度，实施国家、省级科技计划项目5项，推广转化先进技术成果18项，获省、市科技奖励6项。均衡发展教育事业，不断提高教育水平，改造中小学校28所，救助困难学生17251名。加快发展文化广电事业，广电中心、文化馆、图书馆整体搬迁，城区数字电视实现整体转换。新建乡镇文化站5个，村级文化信息资源共享点54个，农民体育健身工程16个。不断完善公共卫生体系，推进乡村卫生服务一体化管理，率先在全市建立了儿童预防接种信息管理系统。切实加强计生工作，连续两年位居全市第一，稳定了低生育水平。全面完成了第六次全国人口普查入户登记工作。出版了《潢川年鉴（续编）》。三是社会大局更加和谐。积极开展“双拥”共建活动，军地团结和民兵预备役建设进一步加强。深入推进精神文明建设，涌现了潢川“三平精神”群体。高度重视群众工作，妥善解决群众反映的突出问题，办理群众来信来访993件（案）。大力推进“平安潢川”建设，推行信访稳定评估制度，健全社会治安防控体系和应急管理机制，群众治安满意率达96.3%，社会大局保持稳定。强化安全生产、食品药品和消防安全，深入开展重点行业和领域排查治理，保持了安全生产良好局面。工商、邮政、通信、盐业、烟草、供销、物资、保险、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。

（六）坚持务实高效，发展环境不断优化。围绕“两转两提”，切实加强政府自身建设。工作理念上，坚持“三具两基一抓手”，提高谋划力，增强执行力，拒绝落后，创先争优，全年有79项行政工作受到市以上表彰奖励。工作作风上，一切从实际出发，严格落实“五禁止”、“十不准”规定，强化政风、行风和作风建设，政纪处分51人。工作运行上，全面完成了政府机构改革，清减行政审批事项8项，形成精简、高效的工作推进机制。工作监督上，坚持依法行政，推进电

子监察系统建设，健全监督机制，督促查办事项300余项；充分发挥审计监督作用，堵塞管理漏洞，审计各类项目92个；严格落实“一岗双责”，深化廉政建设，及时纠正部门和行业的不正之风；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案141件，办结率达100%。

各位代表！2010年各项工作指标的顺利实现，标志着我县“十一五”规划确定的主要目标胜利完成。

——五年奋进，综合经济实力跨上新台阶。生产总值由60.1亿元增长到121.7亿元，人均由9052元增加到19319元，工业增加值由17.9亿元增长到36.5亿元，财政一般预算收入由1.2亿元增长到2.5亿元，社会消费品零售总额由17.8亿元增长到42亿元，均实现了翻一番。规模以上工业企业利润是五年前的6倍。地方财政一般预算支出是五年前的3倍。

——五年奋进，产业带动能力跨上新台阶。粮食生产持续丰收，连续4年超10亿斤，连续2年被确定为全国粮食生产先进县。特色产业不断膨胀，相继发展为全国生猪调出大县、全国禽类生产基地示范县、国家级无公害农产品标志推广与监管示范县、全省农业标准化示范县、全省畜牧重点县、全省水产重点县、全省财政直管县，是全省六种县域经济发展模式农业产业化推动型的典型代表。华英农业成功上市，“3133”富民计划在全市实施。商贸物流业快速壮大，建成战略列车装运站、中储粮、中石油、中石化等一批重大物流项目。全市经济文化副中心地位不断巩固提升。

——五年奋进，基础设施建设跨上新台阶。累计完成固定资产投资294.5亿元，是“十五”期间的3.5倍。沪陕高速、大广高速相继开通，京九铁路完成电气化改造，交通区位优势进一步彰显。实施农村公路三年攻坚行动，新建、改造潢江路、潢上路、桃张路等县乡公路222.1公里，建成村村通、村组通667.9公里，基本形成了城乡道路循环体系。全面完成了农网改造。扎实推进农田水利建设，除险加固中小水库12座，配套完善渠系20条，改造中低产田4万亩。

——五年奋进，城乡统筹发展跨上新台阶。以建设中心城市为目标，完成了三环路、春申路、建设路、宁西中路、黄国路等10条城市主次干道建设，总里程达50公里，城区面积由28.6平方公里增加到40平方公里。实施了潢河沿岸治理，建成了第二水厂、污水处理厂和垃圾处理场，解决了11.6万人的农村安全饮水问题，建设农村沼气池1.5万个。

——五年奋进，人民生活水平跨上新台阶。五年来，我们从群众感受最深切处着手，每年办好十件惠民实事，累计投入财政资金8.4亿元，解决了一大批热点、难点问题。我们从群众受益最直接处着手，五年新增城镇就业4.4万人，帮助3.5万名贫困人口实现了脱贫，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长98.4%和96.9%。社会养老保险、农村低保分别扩大了13.2倍、4.5倍。新农合、农村五保集中供养覆盖面较2007年分别提高10.3%、11.5%。我们从群众生活最关心处着手，全面落实教育“两免一补”政策，累计改造农村中小学校舍15.4万平方米，全面完成21个乡镇卫生院的改造任务，在247个行政村建成了标准化村卫生室。文化站、农家书屋、广播电视村村通、农民体育健身工程等公共文化设施基本实现全覆盖。

“十一五”取得的辉煌成绩，书写了我县跨越发展的新篇章，标志着我县进入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、积极支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警、武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持和参与潢川发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！

五年来，我们风雨兼程，奋勇前行，收获喜悦，倍感自豪。面对激烈竞争的形势，我们力促经济社会发展，站到新的起点；面对洪涝旱灾、冰冻雪灾和国际金融危机的考验，我们沉着应对各种挑战，化压力为动力；面对繁重的发展、改革、稳定任务，我们迎难而上打硬仗，积累了宝贵经验。一是紧紧扭住农业产业化不放松。坚持强龙头、建基地、带农户、兴产业，走好农业产业化发展路子，以农业产业化推动农区工业化，促进了“三化”协调发展。二是紧紧扭住中心城市建设不放松。以“水城花乡、秀美潢川”建设为抓手，每年实施一批城建重点工程，强力推进基础设施建设，彰显城市个性特色，拓展了发展空间，提升了城市品位。三是紧紧扭住改善民生不放松。把发展经济与改善民生相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及人民群众。四是紧紧扭住项目建设不放松。坚定不移地实施项目带动战略，着眼长远，谋划一批打基础、增后劲的大项目、好项目，持之以恒推进项目建设，为我县跨越发展奠定了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和存在的问题。一是发展方式还有待转变。经济增长对资源的依赖度偏高，工业的主体地位不突出，商贸物流的集群效应不突出，缺乏重大项目支撑，缺乏高附加值的产业支撑，缺乏大型企业支撑。二是产业层次还有待提升。特色产业链条短、价值链位置低，产业覆盖不广，加快发展任务还十分繁重。三是城镇发展还有待加快。城建重点工程制约因素尚需破除，城乡违法用地、违规建设不断，基础设施配套完善任务较重，城市管理不尽如人意。四是民生保障还有待加强。城乡居民收入和公共服务水平较低的状况没有根本改变，就业、就学、就医、住房保障等涉及群众切身利益的问题依然存在，一些弱势群体的生活仍很困难，各种利益诉求和社会矛盾增多，社会管理和群众工作亟需创新。五是政府效能还有待提高。个别部门大局意识、服务意识还不强，工作效率不高，损害群众利益、影响经济发展的问题时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和目标任务

“十二五”时期是我县加速小康社会建设的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五”时期，随着“中部崛起”、“中原经济区”、“潢光一体化”等战略的实施，发展的环境更加有利。经过多年的积累，我县新型工业化、农业现代化和商贸物流业已进入快速发展阶段，承接产业转移蕴藏着巨大的潜力，发展的条件更加优越。一批战略项目陆续开工和运营，新的增长点正在快速形成，发展的优势更加凸显。只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能在区域竞争中赢得先机，在新的起点上开创崭新局面。

“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，围绕建设区域中心城市这一目标，抓好食品、物流“两大”产业集聚区建设，加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化“三化”进程，强化传统农业改造、新型工业提升、现代物流培育、文化产业打造“四大支撑”，全面推动政治、经济、社会、文化、生态“五大”建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期主要目标任务是：

——建设富强潢川。加快产业转型，推动结构升级。做强新型工业。巩固食品工业主导地位，把新型能源、生物医药培育成战略性支撑产业，大力发展高新电子产业、先进制造业和服装、羽饰产业。做优现代农业。实施国家新增千亿斤粮食生产能力计划，年度粮食产量稳定在14亿斤以上。进一步彰显畜禽、水产、花木等特色农业优势。做活第三产业。加快物流园区建设，推进黄国文化区建设，发展文化旅游产业。以三次产业的协调发展，拉动生产总值增速在全市保持领先，总量力争翻一番，城乡居民收入高出全省、全市平均水平，人民生活更加殷实。

——建设宜居潢川。增强城镇辐射带动能力，提高城乡公共服务均等化水平，加快城乡一体化进程。建设区域中心城市。抓住潢光一体化机遇，以京九大道两侧、潢河两岸为重点，规划建设城市拓展区。以潢河治理和京九大道、工业大道为主线，加快开发区、拓展区、集聚区的融合发展。到2015年，城市建成区面积达到50平方公里，常住人口达到50 万人左右。构建现代城镇体系。形成以县城为中心，以付店、隆古、伞陂寺、魏岗、白店、卜塔集等卫星乡镇和双柳树、仁和、桃林铺、来龙等中心集镇为核心，以312 、106国道和338省道为轴线，乡镇协调发展的城镇空间布局。推进新农村建设。加强农村公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化，促进农村繁荣。

——建设和谐潢川。不断改善民生民计，推动经济社会协调发展。扩大保障的覆盖面。大力发展服务业和劳动密集型产业，有效解决就业问题。完善社会保障体系，力争实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖。不断改善城乡群众居住、出行、文化、卫生和环境条件。增强发展的协调性。加快教育事业发展，优化中小学校布局，不断满足群众日益增长的教育需求。健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。深入实施“科技兴潢”战略，提高科技对经济社会发展的贡献率。坚持计划生育基本国策，保持低生育水平。提高文化的软实力。大力发展文化事业和产业，加大对古黄国历史文化挖掘、小南海宗教文化保护及弋阳古镇开发工作。加快公园、图书馆、文化站等公共文化设施建设和软件配套，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系。构建和谐的好环境。切实加强民主法制、精神文明和社会建设，健全联系群众制度，创新社会管理，妥善化解新形势下各类社会矛盾，保障人民群众的合法权益，着力维护社会稳定，构建和谐发展社会环境。

——建设生态潢川。集约节约利用资源，强化生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济。加快推进循环示范区建设，推动经济社会发展向低投入、低耗能、低排放和高效益转变。加强环境治理。提高公众环保意识，降低污染物排放总量。加快规划和建设城镇污水、垃圾处理设施和收运体系，有效控制并加强治理各种污染。完善管理机制。严格环境标准，统筹环保基础设施建设，建立各负其责、高效运行的环境管理机制。

——建设活力潢川。加快推进重点领域和关键环节的改革，建立起有利于转变经济发展方式、促进潢川科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。坚持把对外开放作为跨越赶超的根本举措，更加积极主动地实施开放带动战略，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，积极承接产业转移。坚持把改革试验作为农村发展的重大战略，更加有力有效地激活内在动力，促进农村繁荣发展。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图和愿景是：综合实力明显提升。经济总量进入全省各县区第一方阵，人均生产总值处于全市领先水平。在中原经济区、改革试验区建设中的作用显著增强。基础设施全面改善。区域中心城市建设取得明显成效，潢光一体化取得实质进展，城市拓展区基本形成，规模、人口达到中等城市水平。生态优势不断放大。生态示范县建设加快推进，资源节约型、环境友好型社会建设深入实施，宜居、宜业城市形象更加靓丽。辐射带动显著增强。交通枢纽优势充分发挥，能源基地功能基本形成，物流中心地位更加凸显，成为鄂豫皖交界处重要的交通、商贸、物流支撑点和辐射极。人民生活更加幸福。城乡居民收入水平位居全市前列，教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。改革开放深入推进。农村改革试验体制更加完善，资源要素配置更加优化，行政效能更加提升。开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资位居全市前列。

《潢川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。

三、2011年的主要工作

2011年是中国共产党成立九十周年，也是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。

今年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入增长13.5%，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%，居民消费价格总水平控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长高于全市目标，人口自然增长率、城镇登记失业率、节能减排完成市定目标。

围绕“十二五”规划和县委提出的2011年重大工作安排部署，着重抓好以下七个方面工作：

（一）加快项目建设，在投资拉动上大力作为。把项目建设作为跨越发展的第一抓手，掀起项目建设新高潮。一是集中精力建项目。启动实施重大项目30个，总投资92.2亿元，完成年度投资30亿元。重点抓好以万亩蔬菜基地、水产养殖基地为主的粮食核心区项目；以自动化检测设备、水产品深加工、减速机制造为主的制造业项目；以生猪产业链、糯米蛋白、多肽、激素原料及中间体、鸭屠宰加工、精制粗粮加工为主的新兴产业项目；以宁西铁路复线、京九大道、中轴大道、工业大道为主的交通项目；以世博商业广场、保障性住房、城中村改造、农村康居社区为主的城乡建设项目。二是奋发有为推项目。进一步搭建融资平台，主动帮助企业争取国家专项资金，探索BT、BOT等融资方式，探索留地安置、以地补偿、农商转换等征地模式，多元破解项目建设资金和用地问题。支持黄国粮业、金汇药业等企业引进战略投资者，以资本运作加快项目建设。全面落实项目审批打捆收费、全程代理等服务机制，优化审批流程，推动项目及时落地开工。加强对重点工程建设环境的保障，确保项目快速推进。三是主动谋划争项目。围绕“十二五”规划，积极谋划争取保障性安居住房、农村基础设施、教育卫生基础设施、节能减排、环境保护等方面重点项目。紧紧抓住国家大兴水利机遇，充分利用全国粮食生产先进县、全国花木生产基地县优势，落实新增粮食、农田水利基础建设年度项目投资计划，及时对接土地整理项目及民生工程，争取更多政策性项目。

（二）加快产业升级，在培强工业上大力作为。坚持市场配置资源和政府引导相结合，强化企业服务，推动产业升级，力争全年工业增加值超过45亿元。一是提升优势产业。深入推进华英富民计划，支持华英集团做好精深加工和市场开拓，实现对欧盟出口注册认证；依托华英鸭业研究所，创建博士后工作站，加大研发力度，提升核心竞争能力；全面完成上市募投项目，启动再融资工作，实现产值70亿元，持续保持行业领先地位。发挥国家生猪调出大县优势，全面推进康缘食品项目，建设集200万头生猪屠宰加工、冷鲜肉、熟食、血红蛋白为一体的康缘食品工业园。支持黄国粮业加快新产品开发步伐，建设以糯米淀粉、蛋白、多肽为主导的科技园，打牢上市的基础；积极推进裕丰粮业、忠兴粮油技术改造，开工变地鑫粗粮加工项目，打响潢川绿色食品品牌。完成中川水产加工和养殖基地建设。二是培育支撑产业。大力发展医药产业，支持甾体生物上马二期工程，开发甾体激素、丁烯酸等高新技术产品；支持庆宇药业塑瓶大输液项目投产达效，拉长生物医药产业链条，努力把生物工程、高新医药培育成具有核心竞争力的战略支撑产业。积极发展能源产业，加强与国电集团及省、市有关部门沟通衔接，推动热电联产的评估和可研，促进生物质能电厂的开工建设。三是发展新兴产业。紧紧抓住产业转移机遇，重点支持国大减速机、运泰利自动化等技术密集型企业发展，打造新兴机械、电子生产集群；积极鼓励荣丰公司上马二期工程，发展纺织产业；支持华姿雪等羽绒羽饰企业扩能，推动劳动密集型产业提质升级。

（三）加快纵深突破，在改革试验上大力作为。坚持以改革试验为抓手，推动“三农”工作再上新台阶。一是以改革试验增强农业基础。加强农田水利建设，加快中小水库除险加固，实施堤防标准化建设，启动平原洼地治理项目和白露河治理工程，改造中低产田1万亩，不断夯实农业生产基础。坚持抓好粮食生产，继续开展粮食生产高产竞赛活动，深入推进“百、千、万”示范工程，有效组织抗旱保收，稳固全国粮食生产先进县地位。加快农业品牌建设，开展生猪标准化养殖创建活动，做好“潢川甲鱼”国家地理标志产品认证申报工作。坚持改善农村生态，抓好水土保持、农田防护、生态廊道、村镇绿化等“六大生态工程”建设，创建省级林业生态县。二是以改革试验深化农村服务。进一步规范土地流转，以特色、高效农业为重点，推动规模化、集约化经营。继续抓好8个乡镇农技区域站建设，实现基层农技推广服务全覆盖。加快发展农民专业合作组织，完善利益联结机制，提高农民组织化程度，支持兴豫农机合作社育秧工厂、大丰收公司万亩蔬菜基地建设，推动农业全程机械化。以华英鸭联合总社、农机合作总社等为龙头，促进各类合作组织纵向联合、横向对接。大力推进担保体系建设，组建各类信用共同体，全面开展“五权”认证，持续打造金融创新亮点。三是以改革试验促进农民增收。继续实施华英富民计划，大力推进小龙虾、甲鱼等特色水产品养殖基地建设，完成茶园新建、改造任务，提高农民经营性收入。继续开展“阳光工程”、“雨露计划”，认真做好农村劳动力培训，提高就业能力，扩大农民非农性收入。全面落实各项强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，增加农民政策性收入。

（四）加快支柱培育，在繁荣三产上大力作为。把发展第三产业作为转方式、调结构的重要举措，着力改善消费条件，扩大消费需求。一是打造商贸集散地。依托区位交通优势，不断提升中石油、中石化、中储粮潢川储备库发展水平，建设汽车电子大市场、摩托车组装及批发市场、豫南花卉大市场、金利物流等项目，培育物流产业龙头企业。继续推进“万村千乡”市场工程和邮政物流配送，完善农村现代流通网络，大力推进家电下乡和汽车、摩托车下乡，提升农村消费能力。二是培育服务集中地。鼓励和支持中心城区企业向产业集聚区聚集，整合资源，集中发展新兴服务业。加快发展金融保险、餐饮住宿、休闲娱乐、社区服务、中介信息等现代服务业。积极推进世博商业广场建设和潢师整体迁建，打造高档中心商务区，与黄国商贸城优势互补，形成强辐射的大商圈。三是建设人文休闲地。深入挖掘、包装历史人文和生态资

源，积极申报黄国故城遗址公园，完成弋阳古镇保护性规划，加大黄湖名人故居、双柳树洪山寨景区开发力度。加快万亩花木精品园建设，集中打造园林园艺和特色盆景园区，形成生态、观光、休闲旅游带，提升旅游业发展水平。

（五）加快以城带乡，在城乡统筹上大力作为。落实全省城乡建设三年大提升行动计划，加快推进城乡建设，着力构建现代城镇体系，力争城镇化率达到42%。一是全力扩张城区。开展“城建工程攻坚年”活动，集中精力和财力，重点抓好一园、两区、三桥、四路工程。即实施弋阳公园建设，加快潢河二期和三期区域治理，启动京九大桥、潢河二期彩虹桥和潢河三期大桥建设，推进京九大道、工业大道、旱湖路、草湖北路建设，拉大城市框架，增强承载能力。二是全面统筹城乡。以促进城乡人口有序转移为突破口，以提升城乡公共服务均等化水平为着力点，把乡镇首集与新村社区建设结合起来，加快城镇化进程。加强乡镇首集建设，完善公共服务设施，培育双柳树镇成为超过5万人的小城镇、张集乡成为河南省工艺美术产业集聚区，着力打造一批特色小城镇。加强对康居社区和农民新村建设的引导管理，大力开展空心村整治，全面加快农民新村的水、电、路等基础设施建设，着力打造一批具有较强示范带动力的社区化新村。三是全新管理城乡。持续开展六城联创，以治理脏、乱、堵为重点，强化城市管理，探索建立“网格化”管理新机制。完善部门与乡镇、办事处的联动机制，大力整治城乡违法用地、违规建设，有效规范城乡建设秩序。全面加强乡村环境整治，完善农村垃圾收集、污水处理机制，努力营造整洁有序、平安和谐、宜居宜业的城乡环境。

（六）加快机制创新，在改革开放上大力作为。坚持把改革开放作为加快发展的动力，推进重点领域改革，提高对外开放水平。一是大力推进各项改革。加快工业企业改革步伐，积极稳妥推进棉纺厂破产安置，依法实施电器厂、电线厂、织染厂、化肥厂的破产清算。巩固政府机构改革成果，深化事业单位人事制度改革，加强机构编制工作。加快推进医药卫生体制改革，完善基本药物招标采购和财政补偿制度。落实好义务教育、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。继续推进集体林权制度、水利投融资体制和供销社体制改革。创新投融资机制，鼓励引导社会资本以多种方式进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。二是大力推进招商引资。坚持把招商引资作为全年工作的重点，继续推行“三分之一”工作法，力争全年引进资金突破50亿元。锁定长三角、珠三角、闽粤港等招商引资重点地区，围绕特色产业和战略支撑产业，围绕招商引资行动计划，主动“走出去”，大力“引进来”，紧盯优质客商、优质项目，高密度招商，高标准对接，高频率推进，引进一批带动能力强、支撑发展大、科技含量高的项目。三是大力推进外向发展。加强出口基地建设，积极引导25家出口企业开拓国际市场，扩大出口规模。认真落实鼓励出口优惠政策，支持华英集团完成对欧盟和美国的出口注册认证工作，扶持甾体生物、中川水产、宝树水产提升出口能力。全年出口创汇突破2500万美元，直接利用外资2300万美元。

（七）加快民生改善，在构建和谐上大力作为。关注民生民计，增进百姓福祉。一是提高社会保障水平。贯彻落实就业再就业扶持政策，着力做好困难群体再就业工作，加大培训资源整合力度，强化就业技能培训，实现新增城镇就业8057人、下岗失业人员再就业2762人，帮助困难群体就业1000人。强化城镇职工基本养老保障，努力扩大养老保险的覆盖面。加强新农保，规范新农合，提高参合率。继续实施城乡困难群众医疗救助工作。继续加大廉租房、经济适用房建设和农村危房改造力度，不断缓解城乡群众住房困难。二是统筹社会事业发展。加大科技创新、技术引进和成果转化力度，进一步提高科技对经济社会发展的贡献率。继续调整农村中小学布局，实施中小学标准化建设，加大对薄弱学校的扶持力度，推进义务教育均衡发展。制订实施学前教育三年行动计划。强力推进职业教育攻坚行动，打造职业教育强县。完成县人民医院综合医技楼建设，实施县中医院标准化建设，推进乡镇门诊医疗统筹，实现乡村卫生服务管理一体化。广泛开展群众性文化、体育健身活动，丰富群众精神文化生活。强化管理监督，规范文化市场秩序，促进文化市场健康有序发展。统筹做好人口计生工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平。大力发展社会福利和慈善事业。切实保护妇女儿童权益。加大生态建设力度，完成节能减排目标任务。三是维护社会和谐稳定。健全信访工作责任制，深化“四家工作法”，改善群众来访接待条件，畅通群众利益诉求表达渠道。加大各类矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众反映的突出问题和热点问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。强化食品药品和安全生产监管，建立健全安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。积极开展法律服务和援助。加强社会治安综合治理，着力构建社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感。

各位代表！民生连着民心，民生凝聚民力。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年要继续办好十件实事：①完成2万平方米廉租房和10万平方米经济适用房建设。②改造中小学校舍8800平方米，迁建县特殊教育学校。③实施双柳树、仁和、白店、付店、伞陂寺、踅孜、黄寺岗、传流店8个乡镇综合文化站建设，再建农家书屋80个。④新建白店、魏岗、付店敬老院，改扩建谈店、来龙、卜塔集、弋阳敬老院，提高农村“五保”集中供养率。⑤增加新农合筹资额，人均筹资由150元提高到230元，不断提高农民在基层医疗卫生机构就诊报销比例。⑥完成迎宾路、翠竹园、西关、航运农贸市场建设，启动草湖路、知青巷农贸市场建设。⑦解决4.5万人农村安全饮水问题，对仁和冯大塘、付店王洼、来龙府庙、上油岗石猴、白店赵冲、张集胡寺水库进行除险加固。⑧对独生子女父母进行奖励，对双女结扎户养老保险进行补贴，实施县计划生育指导站迁建，争创国家级计划生育优质服务先进县。⑨实施农村劳动力技能培训计划，完成3000人培训任务；实施9个贫困村扶贫整村推进，完成8000人的脱贫任务。⑩县城区治理背街小巷10条，每个乡镇集中改造街道一至两条。

四、加强政府自身建设

激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉、更加务实、更加有为，进一步加强和改进政府工作。

（一）履职尽责，执政为民。牢固树立宗旨意识，始终保持为民情怀，科学谋划发展，全力推动发展，以发展的实际成果体现民本意识。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按法定权限和程序行使权利、履行职责。认真接受各方监督，扎实办理人大建议和政协提案，做好人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果的采纳和落实。围绕实现基本公共服务均等化，统筹协调社会利益关系，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，建设人民满意政府。

（二）主动担责，勤政为民。创新工作机制，以领导方式、领导习惯的转变推动工作方式、发展方式的转变。继续清减行政审批事项，严格落实承诺办理、限时办结、首问负责等制度，建立运转规范、务实高效的行政管理机制。畅通联系群众的渠道，广泛了解社情民意，及时处理群众的各种诉求。时刻把群众的冷暖放在心上，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益和现实合法权益。进一步增强工作的主动性，对基层和群众提出的带有普遍性的问题，积极有效解决，不断提高政府公信力。

（三）认真负责，施政为民。深入开展“两转两提”，认真落实“五禁止”、“十不准”规定，推进执行力建设，提升抓落实的意识，增强抓落实的本领。强化责任意识，真正把精力用在抓改革、促发展、保稳定上，真正把心思放在解决人民群众关心、关注的热点、难点问题上。不浮躁、不张扬，为民谋事，踏实干事，尽力成事。完善政府绩效考评，推进分类管理，加大行政效能监察力度，形成快捷高效推动工作的强大合力。严格行政问责，奖优、治庸、惩懒，从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合行为，努力营造优质、高效的政务服务环境。

（四）自觉守责，廉政为民。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设责任制，从源头、机制上规范行政行为。加强财政资金管理，扩大政府集中采购范围，厉行勤俭节约，降低行政成本。加强政风行风建设，深入推进政务公开，强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，树立政府良好形象。

各位代表，站在新起点，踏上新征途，再创新辉煌，是时代赋予的光荣使命，是全县人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，全面完成“十二五”开局之年各项任务，以优异成绩迎接中国共产党成立九十周年！

信阳市人民政府办公室主办 信阳市政府办公室网络管理科承办

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