安徽150个镇试点扩权强镇 下放审批权和执法权
《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》(浙委办[201(精)
浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。
“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。
着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。
（二）总体目标。
到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。
力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。
工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。
二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。
按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。
依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。
强镇扩权与政府治理创新：动力、限度与路径——基于浙江的分析
⑤ 李 惠等： 中国政企治理问题报告—— 问题 ・ 《 现状 ・ 挑战 ・ 对策》 中国发展 出版社 ， ０ ， ２ ３年。 ０ ⑥ 杨瑞龙、 杨其静 ： 阶梯式的渐进制度变迁模型——再论地方政府在我国制度变迁 中的作用》 《 《 ， 经济研究） ０ ｏ ２ ０ 年第 ３期。
中共浙江省委党校学报 ２ １ ０ ２年第 １ 期
式 ， 府设 计 、 划 和实施 公 共政 策 以及政 府履 行 职 政 规
政府 、 社会与市场的行为边界与功能的排列组合 ， 政 府起着主导性 的作用。完善 的地方政府治理结构 ， 能合理地规约政府 、 企业与市场 的行为边界 ， 提供有 效 的公共 服务 ， 进 区域发 展 。 促
究室副研究 员， 治学博士 ， 政 主要从事地方政 府与地方治理研究 。 基金项 目： 本文是 ２０ 年度教育部人文社会科学一般项 目“ ０９ 省管县体制与 地方政府创 新 ： 于浙江 的研究 ” 课题 编号 ： 基 （
０ Ｙ Ｃ １０ １ 。 ９ Ｊ ８０４ ）
② 道格拉斯 ・ 诺斯 、 罗伯特 ・ 托马斯 ：西方世界的兴起》 华夏出版社 １８ 年版 ， １ 《 ， ９９ 第 ２页。 （ Ｒ ｙ ｏ ｓＵ ｙ ： ｈ ｒ ｄＯ Ｅｏ ｏ ｉ Ｇ ｗｈｔ ｔ ｈ ｄＷｏ ｄ １５ ｔ８ ［ ］ Ｊ ｍ ｏ Ｅ ｏｏ ｉ “ｔ ｅｎｌ ， ｏｄＧ Ｔ ｅ ｐ ａ ｃｎｍ ｃ ｍห้องสมุดไป่ตู้ｔ ｏ ｈ Ｔ ｉ ｒ ：８０一 ９ ０ Ｊ ．ｏ ￣ ｆ ｃｎｍ ｃ ｅ ｄ ｓｅ ｒ ｅ ｒ ｌ ｕ
会和政 府 等不 同类 型组织 间的互 动及 由此 所形 成 的
市场的干预和替代 ， 即完善价格形成机制 ， 减少政府
定价的范围， 培育地方商品市场 、 要素市场， 增强要
在2024年全市乡镇街道扩权赋能工作推进会上的汇报发言
在2024年全市乡镇（街道）扩权赋能工作推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：聚焦高效能治理，近年来，我区按照中央和省市决策部署，坚持破立结合，针对“条块结合不畅”“运行机制不畅”“社会参与不畅”等基层治理突出问题，持续深入开展赋予街道“五权”工作，打通基层治理“最后一公里”，形成“三赋三提升”基层治理扩权赋能模式，为推动超大城市治理现代化提供创新实践。
根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：一、赋权提升统管能力从源头上破解“条抓块统”难题。
针对派出机构管理不畅、协调不力等问题，赋予街道在基层治理中的“话语权”和统筹管理能力，从源头上做强“条块结合”统一管理体制，全面提升街道在基层治理中统筹管理的能力。
一是执法统筹“一盘棋”。
赋予街道统一指挥调度权，成立综合执法协调办公室，将部门派驻在街道的司法所、市场监管所、综合执法中队以及公安、人社、卫健、应急、消防等监管执法力量向基层延伸，纳入街道统筹协调范畴，明确指挥调度条件及权限，“一支队伍执法”逐步实现。
同时，依托城运数字平台打造监管执法一体化的“城市管家”应用场景，推动实现诉求直应、指令直达、事件直办，以智慧手段提升执法效能。
西华街道统筹协调辖区公安、应急、市场监管、综合执法、消防等执法力量，开展拆迁空地腾退行动，约谈企业、农户120人次，联合执法13次，腾退多年来“拆不掉、拆不动”的菜市场等违规搭建项目，实现急难险重难题“限时清零”。
二是干部任免“先投票”。
赋予街道对派出机构主要负责人任免建议权，明确街道党工委为派出机构主要负责人人事任免的责任主体，从动议酝酿、征求意见、讨论答复、任免备案四个方面规范派出机构主要负责人任免程序，制定派出机构主要负责人任免工作流程图。
2022年以来，区市场监管局和区综合执法局拟对20名派出机构主要负责人进行调整，事前均征求街道意见，因与街道意见不统一，其中2名派出干部未予调整。
三是绩效考评“一杆秤”。
赋予街道对派出机构考核权，区分派驻和属地管理两种管理体制，出台《区部门派出机构和人员管理办法（试行）》等实施细则，按照街道考评占比不低于总分值的50%规定，制定“同一内容、同一流程、同一标准”考核评价工作流程图，确保行业主管部门派驻在街道的机构依法依规履职。
浙江：从“强县扩权”到“强镇扩权”
偷排 现象 能及 时制止 处理。发 现违 法建房行 为时 ， 乡镇也有权 下发停 建通知书 。
购在 钱清”的品牌 。
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些管 理 职 能也 随 之 到位。 环 保
权 ”在进 一步增强经 济 活力的 同时 ， ， 确 保 足够 的财政 资金投 向农村 。
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执 法员 可 以对 辖 区企 事业 单 位违 法 排
污行 为开 展调查取 证并 提 出建 议 ， 现 发
级 市一 部 分经 济 管理 权 限 ； ０ ２年 ， ２０ 浙江 将
我们的 目标是建设小城市
走 进嘉 善 县姚 庄镇 ， 佛走 进 一座 新兴 仿 小城 市 ： 道路 两旁是 设计现 代新颖 的建筑 ， 大 卖场 的牌 子高高 竖着 ， 公 园里 绿树成 荫 ， 小 处
处透 着 现代 气息— — 不愧 是 “ 国卫 生镇 ” 全 、
市两级政 府经济管理 权 限的各个方面。 ２０ ０ ６年 １ ， １月 浙江 启动 第 四轮 强县扩 权试 点。 这次 扩权 的只 有 义乌 市 一 家， 义乌 市政 府经 济社 会管 理 权 限进一 步扩 大 ， 基本
社 会管理 权 限 ， 涉及财 政、 费、 规 资金 扶持 、 土 地 、 会管理 、 社 户籍 等 １ 方面。这 项改 革 ， ０个
“ 现在 镇政 府 责权基 本相 称。 钱清镇 党 ”
委书 记谢兴 长说 ，希望 这样 的权力下放 能有 “ 法律保 障。 否则 ， 纸文件 、 一 一个 会议就 可能
简政放权提效能行动部署讲话
简政放权提效能行动部署讲话简政放权提效能行动部署讲话同志们：实施“简政放权提效能”行动，是保持党的纯洁性、树立政府良好形象的重要抓手，是优化发展环境、提升竞争优势的现实需要，也是深化作风建设的有效途径。
为了确保“简政放权提效能”行动取得实效，全力营造“人人讲效率、事事高效能”的浓厚氛围。
今天，市委、市政府召开“解放思想大讨论、转变作风大赶超”主题实践活动大会，下面我就“简政放权提效能”行动讲三点意见：一、推进简政放权提效能的总体目标一是进一步下放管理权限。
在2021年推进扩权强镇改革的基础上进一步扩大中心镇（开发区）经济社会管理权限，凡是有利于小城市培育试点镇发展的县级经济社会管理权限全部下放给横店镇，凡是中心镇（开发区）需要且具备办理条件的县级经济社会管理权限全部下放给中心镇（开发区）。
二是进一步清理削减项目。
围绕“把行政效能提到最高，把办事成本降到最低”的工作目标，本着市场优先和社会自治的原则，按照“流程最短、环节最少、效率最高”的工作要求，切实巩固行政审批职能整合工作成果，对全市行政审批、许可事项进行进一步清理和调整，最大限度地削减行政审批项目，力争使我市成为全省行政审批项目最少的县市之一。
三是进一步提速增效。
按照“能办就办、能减则减、能快则快、能**改”的原则，进一步优化审批流程，创新服务方式，清理减少审批材料，缩减办事环节，缩短承诺时限，以全省最低办理时限为标杆，平均再提速20%以上，最大程度优化每个项目的审批流程、缩短审批时限，不断提高审批效率和服务效能，力争进入全省先进行列。
二、推进简政放权提效能的主要举措（一）坚持简政放权，进一步营造最佳发展环境一方面，要认真梳理放权和削减事项。
各个部门都要对审批权、执法权、管理权等权限逐一进行梳理，凡是能放的权都要坚决下放到中心镇，对于审批事项，明确要求取消的必须取消；削减后不会导致失范的，务必清理；没有明令须由市级审批的，坚决下放；与行政审批事项相关联的服务项目，全面放开。
安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知-皖政〔2015〕15号
安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：2014年12月29日，国家发展改革委等11个部委联合印发了《国家新型城镇化综合试点方案》，并将我省列为国家新型城镇化综合试点省。
为扎实推进新型城镇化试点省建设，现将《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省人民政府2015年2月8日国家新型城镇化试点省安徽总体方案根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（中发〔2014〕4号）和中央城镇化工作会议精神，以及国家发展改革委等11部委《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1229号）要求，结合安徽实际，制定本方案。
一、总体要求和试点目标（一）总体要求。
全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央城镇化工作会议和国家新型城镇化规划精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，坚持尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。
（二）具体目标。
到2017年，常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到58%，力争户籍人口城镇化率达到35%，初步建立比较完善的新型城镇化体制机制，全省城镇化水平和质量有较大幅度提高。
深化改革 敢于放权 构建城乡一体化发展新格局——关于扩权强镇建城的几点思考
二 ．当前制约 中 心镇发 展 的 突出问题
当前 ，我市 中心 镇 的 发展 已经 由 外 延 扩 张开 始 向内 涵提 升 转 变 ， 中心 镇 的 功能 开 始 由单 纯 的 县 域经 济 增 长 点逐 步 向城 乡统 筹 发 展 的 重要 节 点和
城 乡 公共 服 务 的 重要 平 台 拓展 。但 同
时 ， 由于 长期 以来 形 成 的体 制 机 制等
原 因，当前 中心镇发展还面临着多方
面 的制 约 ，突 出的有 ：
（ ）行政 管理体 制不 顺 。在现行 一
的行政 管理体 制下 ，中心镇 的行政管理
一
、
宁波中心镇发展的现状
权基本上 由县级机 构来行使 ，一直 下到
主 要 有 三 点 ：一 是 经济 实 力 不 断 乡镇 ，实 行垂直管理 。而镇一级 面对基
Ｂ
深化改革 改 敢于放权 豢 构建城乡 一 体化发展新格局
● ０
社 会发 展 的现状 已经相 当于 ９ 代 中 ０年
期 宁波县域经济 的实力 。二 是空间规模 不断扩展 。通过 规划弓导 、撤 扩并 ，目 ｌ 中西部地区一般 县级 小城市 的规模 。到 前宁 波的 中心镇 已经达到甚 至超 过我 国
关 于扩 权 强 镇 的 区域、积 已经 达 到 王 宁波市委常委 面 常务副市 长 ２０ 平 方 公里 ，户籍 人 口达 到 １０ ， ００ ４万 相 当于 全市的 １ ５ １４ 比如奉 化溪 ／ 和 ／。
口，整 个面积达到 ３ ３平方公里 ，可能 ８ 是浙江省 最大的一个镇 。三是基本 功能
勇
不断 完善 。 中心 镇对 上 承接 大 中城市 ，
对下辐射 农村 ，可 以说 是一根扁担挑两
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2014.06.05•【字号】浙政办发[2014]71号•【施行日期】2014.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知（浙政办发〔2014〕71号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省强镇扩权改革的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
浙江省人民政府办公厅2014年6月5日浙江省强镇扩权改革的指导意见为贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入推进强镇扩权改革，制定本指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指导，按照加强基层政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的改革要求，理顺强镇管理体制，赋予与强镇人口和经济规模相适应的县级管理权限，提高强镇集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力，建立适应强镇发展需求的“小政府、大服务”行政管理体制和运行机制，推进小城镇和大中小城市协调发展，加快新型城市化进程。
（二）扩权原则。
坚持权责统一、依法下放、能放则放的原则。
对于涉及行政许可、行政处罚等事项，没有法律、法规或规章依据明确由镇行使的，按照程序依法采取委托方式下放；其他行政管理事项，除法律、法规或规章有明确规定外，采取直接下放方式，赋予强镇相关管理权限。
二、扩权对象省级中心镇，重点是小城市培育试点镇。
三、主要内容（一）扩大管理权限。
围绕激发发展活力、方便群众办事、源头执法治理等三大重点，赋予强镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，增强强镇经济社会发展能力，推进管理和服务重心下移。
1扩大激发发展活力的经济管理权。
赋予强镇有关企业（贸易）主体、个体工商户和社区社会组织备案登记权、鼓励和允许类企业投资项目备案权、镇域范围内民资进入基础设施和社会公益类项目审批权、建设工程管理权、村庄和建设项目规划管理权、城市绿化管理权、涉路施工活动许可权等经济管理权限（详见附件1）。
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安徽150个镇试点扩权强镇 下放审批权和执法
权
2009年06月22日00:27[我来说两句] [字号：大 中 小]
来源：中国经济时报
安徽在150个镇试点“扩权强镇”
赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，建立财政超收激励机制
本报合肥讯（记者王永群） 继县域扩权、省直管县一系列举措之后，日前，安徽省又
出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，与县域扩权首批小步推进不同的是，此次安徽
一次性选定150个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，以
促其加快发展。
按照《关于实施扩权强镇的若干意见》的规定，镇扩权内容包括对试点镇下放部分行
政审批权和执法权，简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品
安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权，同时，赋予试
点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的
规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建
设的查处。
此外，还对试点镇深化人事制度改革作出了相应安排，明确试点镇在核定的机构、编
制、领导职数范围内，根据需要可自主设立机构。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单
位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。
据介绍，安徽此次改革旨在依法下放权限，实现权力与责任相匹配。在手段上，同县
域扩权一样，为了在扩权后进一步理顺分配关系，实现财权与事权相统一，安徽实行鼓励
试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以2008年财政收入为基数，超收部分由
县级财政全额返还，5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，
优先用于试点镇的土地开发和城镇建设，并且加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件
的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政策重点建设项目，加大用地支持力度，
支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地。