苏州5镇试点“强镇扩权”
苏南经济发达乡镇“扩权强镇”改革必要性的实践探索——以昆山市张浦镇“扩权强镇”改革试点为例
Practice and Exploration of South of Jiangsu Economic Developed Towns ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform Necessity： Taking Kunshan City Zhangpu Town ＂Power Expansion of Strong Town＂ Reform as an Example
作者： 江昼
作者机构： 南京大学金陵学院,江苏南京210089
出版物刊名： 生态经济
页码： 107-109页
年卷期： 2014年 第7期
主题词： 苏南经济发达乡镇;扩权强镇;改革必要性;实践探索;昆山张浦
摘要：从当前我国经济发达地区乡镇现行行政体制与经济社会发展的不相适应性分析入手，以昆山市张浦镇为例，探讨了现行体制运行过程中的诸多矛盾，就其改革过程中的实践探索进
行了论述，并就“扩权强镇”改革对策、建议进行了设想，结论中指出“扩权强镇”改革的最
终目的是发展镇域经济和推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。
江苏20个镇试点“强镇扩权”
江苏 ２ ０个 镇 试 点 “ 镇 扩 权 ’ 强 ’
全 省 ９ ９个 乡镇 筛选 出这 ２ ９ Ｏ个 经 济 发 达 镇 ， 被 赋 予 县 级 经 济 将 社 会 管 理权 限
省 委常 委会 ８月 ５ 日研究 决定 ， 在全省 ２ 经 济 比较 发达镇 开展行 政 管理体 制 改革试 Ｏ个 点 。这标 志着 近来 备受关 注 的强镇扩 权改 革 ， 我 国县域 经济发 达 、 乡统 筹发展 水平 较高 在 城
据 了解 ， 目前江苏共有建制乡 １７个 ， ０ 建制镇 ８２个。被确定为试点的 ２ ９ ０个经济发达 镇 中的绝大多数 ， 财政收入、 口规模 、 区面积三项指标都居全省前 １０ 。 人 辖 ０位 今年 ４月 ， 中央编办、 国家发改委等部 门联合 下发有关通知 ， 明确在 １ ３个省 的 ２ ５个经
的江苏 即将启 动 。据 了解 ，０个试 点镇将 被赋 予县 级经 济社会 管理权 限 。 ２
■ 当前 现 状
“ 大 马 小 ＂ 制 约 经 济 强镇 进 一 步 发展 车 ，
１６ ０
近 年来 ， 随 着城 市 化 的快 速 推进 ， 些经 济发 达镇 经 济快 速发 展 ， 口急剧增 长 ， 伴 一 人 在社 会管 理和 公共 服务 方 面 面临 许 多新 情况新 问题 ， 受传 统体 制 机制 掣肘 越来 越 突出 ， 响和 制 影
中介组 织 日趋 专业化
在南 京 ， 国际服 务外包 企业 协会 、 软件企 业 协会 、 漫 行业 协 会 和 医药研 发 与 技术 服 务 动 行业 协会 等一个 都不 少 。这 些行业 协会 在搭 建 政企 桥 梁 、 整合 行 业 资源 、 强 企业 合 作 、 加 提
供行业信息和促进行业发展等方面， 起到了有效的推动作用。
江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见-苏政发[2011]88号
![江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见-苏政发[2011]88号](https://img.taocdn.com/s3/m/c0231acdb8f3f90f76c66137ee06eff9aef8496a.png)
江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于支持苏州城乡发展一体化综合配套改革的若干政策意见（苏政发〔2011〕88号）苏州市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：苏州市是全省城乡发展一体化综合配套改革试点地区。
为支持苏州先行先试营造良好的政策环境，更好地发挥改革试点的示范和引领作用，着力推进城乡发展一体化战略深入实施，特提出以下政策意见：一、支持苏州率先实现农业现代化（一）加快现代农业产业园区建设。
按照《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》（苏政办发〔2010〕1号）精神，支持苏州省级现代农业产业园探索园区管理机制，创新园区经营方式，转变农业发展方式，加快现代农业发展。
（二）推进农民新型合作经济组织改革和发展。
农民以土地股份合作社形式直接从事农产品生产和销售，视同农民自产自销性质，其所得暂不征收个人所得税。
对富民、社区股份合作社自用房产、土地的房产税和城镇土地使用税，可按规定申请困难性减免。
（三）支持农业、农村项目建设。
对苏州发展高效设施农业、农业产业化经营、农业科技创新推广、农民教育培训、农业综合开发等项目，按照项目管理要求积极予以支持。
（四）省集中苏州的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金用于土地复垦部分，3年内（2011－2013年）予以优先安排苏州市符合条件的申报项目，主要用于支持土地整治等。
二、支持基础设施建设一体化（五）加快交通基础设施建设。
加快推进吴江至嘉兴、太仓港疏港、张家港疏港等高速公路和苏州港建设，支持苏南运河、杨林塘航道整治等工程。
支持扩权强镇的实施方案
支持扩权强镇的实施方案一、背景分析随着国家经济的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。
在这种情况下，支持扩权强镇的实施方案成为了当前城市管理的重要课题。
扩权强镇是指将更多的管理权力下放到镇一级，强化镇级政府的职能和责任，以实现更加精细化、精准化的城市管理。
二、实施方案1. 加强镇级政府组织建设为了支持扩权强镇，首先需要加强镇级政府的组织建设。
这包括完善镇级政府机构设置，提高镇级政府的管理水平和服务能力，建立健全镇级政府决策、执行、监督的机制，确保镇级政府能够有效履行其职能和责任。
2. 完善镇级政府财政体系支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的财政体系。
这包括加大对镇级政府财政的支持力度，确保镇级政府有足够的财政收入来支持其工作开展。
同时，还需要建立镇级政府财政管理的规范和制度，确保财政资金的使用合法合规。
3. 强化镇级政府的执法能力支持扩权强镇的实施方案还需要强化镇级政府的执法能力。
这包括加强对镇级政府执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够依法行使执法权力，维护社会秩序和公共利益。
4. 加强镇级政府与社会组织的合作为了支持扩权强镇，还需要加强镇级政府与社会组织的合作。
这包括鼓励和支持社会组织参与城市管理，发挥社会组织在城市管理中的作用，促进政府和社会组织的良性互动，共同推动城市管理工作的开展。
5. 完善镇级政府的绩效考核机制支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的绩效考核机制。
这包括建立科学合理的绩效考核指标体系，对镇级政府的工作进行全面、客观、公正的评估，激励镇级政府更好地履行其职能和责任。
三、总结支持扩权强镇的实施方案是当前城市管理工作的重要内容，也是城市管理体制改革的重要内容。
只有通过加强镇级政府的组织建设，完善财政体系，强化执法能力，加强与社会组织的合作，完善绩效考核机制等措施，才能够更好地支持扩权强镇，推动城市管理工作的深入开展，实现城市管理的精细化、精准化。
以城乡一体化的率先确保基本实现现代化的率先
经 济 股 份 、 设 施 农 业 大 棚 、 先提 供 充分 尊 重城 镇 和 乡村在 产 业结 构 、 能 送 优 功
第 ＿ ， 化 “ 大 合 作 ”， ＿ 深 ： 三 在 农 民持 续 增收 上 实现 新 突 破 坚持 把农民增收作 为城 乡一体化
的 核 心 任 务 ，全 面 实施 城 乡居 民收 入 “ 六年 倍 增 ” 划 。 计 力争 农 民收 入 增 幅继
公益性岗位等综合措施 ， 不断改善 困难 形态、 空间景观 、 社会文化等 方面的差
群 众 家庭 的 生产 生 活 。 异 ， 大 力 气 加 强 水 环 境 治 理 和 “ 色 下 绿
破、 整体 大 的特 色 、 大 的优 势 。 最 的 不 懈 努
重 点抓 好 以下 六 方面 工作 。
２１ ０ ２年 是 党 的 十 八 大 召 开 之 年 ，
生 制， 机 着 也 是 苏 州 率先 基 本 实 现 现 代 化 的 突 破 差 ， 本 之 年 。苏 州 要 率先 基 本 实现 现 代 化 ， 架 基 最
一
重 大基 础 设 施 建设 。 进路 网 、 网 、 促 河 林 待遇水平。对全市近 ５ ０万已享受养老 网 以及 污 水处 理 设施 等 提档 升 级 。 抓住 补 贴 待遇 的老 年 农 民 ，加快 出 台政 策 ，
是 与 统筹 规 划相 结 合 。 持 以城 坚
乡规 划 为 龙 头 ， 合考 虑 推 进城 市 化 和 综
苏 州 被 列 为全 国农 村 改 革 试 验 区 的 契 统 一 标 准 ， 高 待遇 。三 是 完善 困难 群 乡村特色保 护等 因素 ， 提 统筹安排村庄建 机 ， 快 建 立现 代 农 业 发 展 、 民持 续 体 帮 扶机 制 。进 一步 加 大 对大 病 、 疾 设 与保 护 自然资 源 、 加 农 残 弘扬 历 史 文化 等 工
吴江区撤乡并镇后的镇管理体制改革探索
管 理和服 务上 。 横扇、 菀坪 、 八 坼办 事 处距 离镇 区较 远， 办 事处 并未承 担建 制镇 的职能 ， 而是采 取建 立便
坪 办 事处 、 庙港 办事 处 、 青 云办 事 处 、 铜 罗办事 处 、 八都 办 事处 、 梅 堰 办事 处 、 屯村 办事 处 ； 另有 黎里古 镇保 护 开发 管理 委员会 ， 与黎里 办事 处合 署办 公。 从
管 辖 范 围来 看 ， 区域面 积最 大 的为６ ９ 平方公里 （ 屯 村 办事 处 ） ， 最小 的为２ ９ ． ２ 平方公里 （ 铜 罗办 事 处 ） ； 辖
经多 部 门审
众满 意度 下 动中往往 处 于辖 区内公
权也 无 管理 『 反应， 需 要 积能 部 门组
对弱化 ， 很 多职能 由镇政 府相关 业务 部门直接履行 。 因此 ，日常工 作 重 点 是社 区 服 务 ， 组织 开展 社 区活
动， 调解 社 区一般 纠纷等 。 这类 办事 处职 能逐渐 与社 区重合。 另一种特 指盛 泽镇 。 盛 泽镇 ２ ０ １ ２ 年强镇 扩权
Ｉ Ｉ中 国 机 构改 革 与管 理
乡镇 撤 并 是 城 镇 化 进 程 的 一 个 必 经 过
居住 人 口最 多 的５ ． ５ １ 万人 （ 黎 里办 事 处 ） ， 最 少 的３ ． １ ３ 万人 （ 八都 办 事处 ） 。 ２ Ｏ ０ ８ 年 乡镇 机 构 改革 时， 区委 、 区政 府 文 件 明 确办 事 处 为镇 政 府 的派 出机 构 ， 负责 集镇 和社 区居
能。 汾湖 高 新 区 （ 黎里镇 ） 下 属 的办事 处 是 代 表 。办
事处 内设 多个 科室 ， 如黎里古镇保护 开发 管理 委员会 内设 ７ 个 科室 ， 芦墟 、 北厍 、 金 家坝 办事 处各 内设４ 个 科室 ， 履 行对集镇 及村 的行 政管 理 、 公共 服务职 能 。
苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知
苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知【法规类别】基层文化活动【发文字号】苏府办[2017]128号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2017.05.12【实施日期】2017.05.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10苏州市政府办公室转发关于扩大市级社区服务社会化试点方案的通知（苏府办〔2017〕128号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将市民政局、财政局制定的《关于扩大市级社区服务社会化试点的方案》转发给你们，请认真组织实施。
苏州市人民政府办公室2017年5月12日关于扩大市级社区服务社会化试点的方案根据《关于全面推进社区服务社会化试点方案》《苏州市民政事业“十三五”发展规划》，为探索创新社区基本公共服务供给模式，进一步改进方法、提高效益，制定本方案。
一、扩大试点范围及街道（镇）扩大试点城区范围为：姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区，共9个街道（镇）。
姑苏区：苏锦街道、虎丘街道、白洋湾街道；苏州工业园区：胜浦街道、湖西社工委、湖东社工委；苏州高新区：浒墅关镇、浒墅关开发区、东渚镇。
二、试点期限及组织实施为与首轮试点单位时间上保持同步，扩大试点实施期限调整为1年：即2017年7月～2018年6月。
（一）组织形式。
继续采取政府购买服务的方式，由市民政局委托第三方组织招投标并实施监管评估，相关区、街道（镇）共同作为采购方，街道及社区（村）作为受益方，符合资质的专业社工机构作为承接方，公开、公平、公正地组织实施。
（二）时间节点。
为确保中标机构按合同、按要求提供服务，采购方于5月底前完成招投标；中标机构于6月30日前完成执行团队组建，并经统一岗前培训后入驻试点社区。
三、服务类别、项目构成及要求继续按照“街道打包、社区落地，集中采购、统一规范”的总体要求推进社区服务社会化。
服务内容由首轮试点的指定性安排为主，调整为从3大类服务目录清单中选择性安排为主，具体如下：（一）服务类别。
吴江创新区镇两级“一站式”行政服务
吴江创新区镇两级“一站式”行政服务[摘要]随着改革开放的不断深入，各地各级政府开始大量建设行政服务中心、行政审批中心等机构，把相关的行政审批部门的相关审批职能集中到一起，为企业和群众提供便捷和高效的服务。
苏州市吴江区率先在江苏省成立第一家作为政府部门的行政服务局，大力实施“一站式服务”，在现有法律法规内，优化合并部门、科室，精简行政审批权限，行政效能得到有效提升，让行政审批在阳光下运行。
[关键词]“一站式”；行政服务；行政审批改革“一站式服务”的推行顺应了行政审批改革的趋势，把握住了提速增效这个核心。
苏州市吴江区从区级行政服务创新入手，着力部门和机构改革、集中行政审批服务，在镇区，把握强镇扩权、区镇合一的机遇，大力建设镇级行政服务机构，实现了行政服务的扁平化。
1 区级“一站式”行政服务创新1.1 “两集中三到位”奠定“一站式服务”基础行政服务局前身行政审批服务中心在成立之初，仅作为政府的派出单位，各相关部门仅把部分的审批权限入驻中心，而核心审批事项和权限还留在原来的部门。
“一站式服务”还缺乏相应的基础。
2008年，吴江启动了“两集中三到位”改革，“两集中”要求各行政机关的行政审批事项向本机关的一个科室集中，各行政机关的行政审批科室向当地行政服务中心（局）集中；“三到位”即要求各部门的许可（服务）事项要到位，对窗口授权要到位，中心（局）窗口负责人按要求配备到位。
通过改革，吴江38个部门相关行政审批事项全部进驻行政服务局，达到应入尽入，行政审批事项和权限在吴江区范围内得到更高水平的集中，奠定了“一站式服务”的基础。
1.2 科室优化调整搭建“一站式”行政服务平台按照“一站式服务”要求，行政服务局把入驻科室依据审批事项类别、流程加以规划、梳理和调整、打破以往按行政职能部门设置窗口的建制格局，分别按内、外资企业项目审批链组合，将所涉及的行政服务事项集中进驻一个综合窗口，各相关部门向综合窗口按需派驻工作人员。
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太仓 市 沙溪镇 、 熟 市梅 李镇 等 ５镇 入 大 量 经 济 社 会 管 理 职 能 相 比 显 得 捉 襟 点 的 主 要 目标 是 ． 通 过 两 年 左 右 努 力 ． 常
选。
见肘 、
推 动 一批 有 条件 的 经 济发 达 镇逐 步发
据 介 绍 ． 镇 扩 权 改 革 的 背 后 是 一 强
此次 江 苏省 确 定的 ２ Ｏ个 改 革 试 点 展 成 为 人 口集 聚 、 业 集 群 、 构 合 理 、 产 结
９ 环 社 种 被 称 之 为 “ 大 马 小 ” 现 象 近 年 镇 ．是 从 全 省 ９ ９ 个 乡镇 中 筛 选 出 来 体 制 创 新 、 境 友 好 、 会 和 谐 的 现 代 车 的 选 财 与现 有 大 中 小城 市形 成 分 来 ． 随 城 市 化 的 快 速 推 进 ． 些 镇 经 的 ． 择 的 主 要 依 据 是 经 济 总 量 、 政 新 型 小城 市 ． 伴 一
强 增 问题 ． 响 和 制 约 了 经 济 发 达 镇 的 进 一 公 安 部等 部 门联 合 下发 有 关 通知 ． 影 明确 限 、 化 公 共 服 务 、 加 发 展 活 力 四 个 步 发 展
吴 江 市 盛 泽 镇 就 是 一 个 突 出 例 子
在 １ 个 省 的 ２ 个 经 济 发 达 镇 进 行 行 方 面 ． 点 镇 被 赋 予 县 级 经 济 社 会 管 理 ３ ５ 试
和重 点 内容 。
以来没有及 时调整城 乡利益结构 ， 没有
相关改革要 和户 籍管理 制度改革
如 果仅 仅 解 决 一 些 特 大 镇 所 需 要 及 时进 行户 籍 管理 制 度 改革 ， 成 了城 挂 钩 ， 造 要和 农 民 工进 城定 居 落户 无 条件
的权 限 和利益 ， 把外 来 农 民工 的 管理 乡居 民 成 为不 同 利益 群体 的格局 。 着 挂 钩 。这 才 是城 镇 化政 策 的重 点 内容 。 仍 有 和服 务放 在 公共 服 务 的重 点 范畴 之外 ， 直 接 的关 系。
●特 约记 者 陆 晓 华
江 苏 省 委 常 委 会 ８ 月 ５ Ｅ研 究 决 ｌ 商行 ． 成 为 一 个 常 住 人 口达 ３ 已 Ｏ万 人 、 要 扩 大 试 点 范 围” 指 示 精 神 ． 有 关 的 省 部 门 经认 真研 究 ．又选择 了 １ ６个 镇 开
７ 定 ．在 全 省 ２ 个 经 济 比 较 发 达 镇 开 展 其 中 外 来 人 口 １ 万 人 的 特 大 型 乡镇 ． ０
市 以及特大镇 ， 还没有把农民工落户问 市 甚 至 在 大 城 市 困难 就 更 大 。如 此 一
从 目前各 省 所 进行 的 改 革看 ， 点 题纳入政策范畴之 内。 重 即使已经实施的 来 ，中 国 的城 镇 化 进 程难 有 实 质 性 进 都放 在 了调 整 管理 权 限和 利 益分 配 上 ， 调 整县 镇权 限 和镇 改市 等 改革 ， 回避 展 ， 也 通过 城 镇化 拉 动 内 需 、 化 农 村 改 深 并 没 有把 城 镇 化 作 为改 革 的重 要 目标 了农 民工 落户 问题 。 当然 和 改革 开放 革 的长远 目标何 时 才能 实现？ 这
２ Ｏ个 试 点镇 中 ．苏 州 市共 有 吴 江 市盛
国土 、 工 商等 单 位 作 为 吴 江 市 的 派 出
的 镇 达 到 ５个 据 悉 ． 苏 省 这 次 强 镇 扩 权 改 革 试 江
泽镇 、 山市 张浦 镇 、 家港 市凤凰 镇 、 机 构 ．极 少 的 人 员 配 备 与 需 要 承 担 的 昆 张
政 管 理体 制 改革 试 点 ． 苏有 ４个 镇入 权 限 强镇 扩权 改革 的意 义在 于使 得 乡 江
促 目前 ． 盛泽 ３ ０多平方 公 里镇 区 内． 聚 选 ． 中就 包括 苏州 市的 盛泽 镇 和 张谪 镇行 政 管 理体 制摆 脱 行 政序 列束缚 ． 集 其 镇 省 形 了 ２ ０ 多 家 纺 织 企 业 、 ３ ０ 多 家 纺 织 镇 根 据 “ 一级 改 革要 加 大力度 ． 里 进 经 济 发 达 镇 更 好 发 展 ． 成 示 范 口 ３０ ５０
ห้องสมุดไป่ตู้
江苏 农冀 经 ， ’ ｊ
问题仍 不会 从 根本 上解 决 。
例 如 ，解 决 上 下级 管理 权 限 的再 分 配 、
从 上世 纪 ９ ０年 代 中期开 始 ，提 出 事 权 和财 权 的相 一 致 、 村 集体 建 设 用 农
谈 到特 大 镇 的改 革 ， 能 回 避农 民 不 城 镇 化 就 是打 算从 小 城 镇这 个 薄 弱 环 地 改革 、 改市 等 问题 ， 镇 要先 讨论 农 民 工 问题 。 决特 大镇 的经济 和社 会 管理 节开 始 ， 解 通过 解 决农 民工落 户 来进 行 城 工 的公 共服 务 范畴 和定 居 落 户 问题 ， 再 权 限 问题 ，必 须把 户 籍管 理 制 度 改革 、 镇 化 的重 要 突破 。 隔 １ 旧话重 提 ， 研 究其 他相 应 的 改革 才有 实质 意义 。 时 ５年 口
进 入各 类城镇 务 工就 业 。 中央 的有 关文 这个 基础 上 ， 究设 市 、 放权 限 、 加 键 性 问题 。 研 下 增 件 已 明确指 出 ， 这些 农 民工 是 未来 城 镇 机 构 和编 制等 项 改革 才具 有重 要意 义 。 化 政策 的 主体 ， 要通 过 有关 各项 制 度 改 革 ， 决农 民 工进城 定 居落 户 的 问题 。 解 如 果 在 已 经 容 纳 了大 量 农 民工 的 而 目前无 论 是在 特 大城 市 、 中等 城 小城镇改革都难 以推进 ， 那么在各类城
行政 管理 体 制改 革 试点 ． 志 着备 受 关 ２ ０ 标 ０ ９年 实现 地 区 生 产 总 值 超 过 １ Ｏ亿 展 省 级 试 点 。 凰 镇 、 溪 镇 、 李 镇 入 ９ 凤 沙 梅
注 的 强 镇 扩 权 改 革 在 江 苏 省 启 动 而 在 元 、但 限 于 镇 级 行 政 编 制 ， 内 公 安 、 选 ． 得 苏 州 市入 选 强 镇 扩 权 改 革 试 点 镇 使
农民工定居落户问题统筹考虑 ， 才有助 不应该继续忽视有关农 民工在城镇 落 于从根本上推进城镇化进程。 也只有在 户 、 其他 措 施 作 为综 合配 套 改革 这 个 关
ｆ 者为 国家发 改委城 市和 小城镇 发展 作
中心 主 任 ］
苏 州 ５ 镇 试 －¨ 越镇 扩 权 ¨ 点～ 强 ■ Ｊ
济 快 速发 展 ． 口急 剧增 长 。 社 会 管 收 入 、 口规 模 和 辖 区面积 等 今 年 ４ 工 有序 、 势 互补 的 空 间格局 试 点 内 人 在 人 优 理 和 公 共服 务 方 面 面 临许 多新 情 况 新 月 ， 央 编 办 、 央 农 办 、 家 发 改 委 、 容 主要 包括创 新 管理体 制 、 大管 理权 中 中 国 扩