“强镇扩权”的三种思路——广东省中山市发展和改革局副局长丁凯
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知
中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2021.12.29•【字号】•【施行日期】2021.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中山市人民政府关于印发中山市深化“证照分离”改革工作方案的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：现将《中山市深化“证照分离”改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。
中山市人民政府2021年12月29日中山市深化“证照分离”改革工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省的工作要求，持续深化本市“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体发展活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函〔2021〕136号），结合本市实际，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，实现有效市场与有为政府更好结合，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，推动经济高质量发展。
（二）改革目标。
落实国发〔2021〕7号文和粤府函〔2021〕136号文要求，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在全市范围进一步加大改革力度，将部分优化审批服务的涉企经营许可事项提级为实行告知承诺，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
中山市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强镇区财政建设的意见的通知
中山市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强镇区财政建设的意见的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2005.08.10•【字号】中府办[2005]71号•【施行日期】2005.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文中山市人民政府办公室转发市财政局关于进一步加强镇区财政建设的意见的通知（中府办〔2005〕71号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：市财政局《关于进一步加强镇区财政建设的意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室二○○五年八月十日关于进一步加强镇区财政建设的意见市政府：《广东省乡镇财政管理实施办法》颁布实施以来，我市镇区财政建设和管理取得了较大成绩，财政收入持续增长，财政实力日益壮大，镇区财政在资源配置、收入分配、经济调控、监督管理等方面发挥越来越重要的作用。
但是随着财政改革的深入发展，目前我市镇区财政所在机构设置、职能定位、财务管理等方面面临新的情况，存在一些亟待解决的问题。
为进一步加强镇区财政建设，更好地发挥镇区为当地政府聚财、用财和理财的作用，现就进一步加强我市镇区财政建设提出意见如下：一、充分认识镇区财政工作面临的新形势，切实加强基层财政建设镇区财政是市财政的重要组成部分，为基层政府履行政治、经济和各项社会管理职能提供财力保障，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定，对我市农村经济和社会各项事业的持续、快速、稳定发展，满足农村社会公共需求具有重要作用。
近年来，随着公共财政改革的不断深入和取消农业税等政策的实施，现有的镇区财政管理职能已不能满足经济发展需要。
特别在机构设置和发挥财政职能作用、强化财政监督上的矛盾较为突出，主要表现为职能不够健全、体制不够完善、监督管理不到位等，使基层财政建设相对滞后于形势发展。
切实转变镇区财政职能，加强镇区财政建设，是当前财政工作的一项重要任务，更对实现区域协调发展和统筹城乡发展，具有重要的经济、社会意义。
强镇改市的实质是扩权和提升公共服务_王克群
强镇改市的实质是扩权和提升公共服务王克群（中共济南市委党校，山东济南250014）［摘要］我国城镇化滞后于工业化，而城镇化滞后主要表现在小城镇发展滞后。
以“镇改市”为动力，把一大批县城镇、特色镇、重点中心镇建设成为功能完备、产业发达、环境优美、生态宜居、个性独特的中小城市，从而推进统筹城乡发展的战略性基础平台全面崛起，这对我国城市化进程来说，既是当前的紧迫任务，又是中长期发展的战略目标之一。
［关键词］“强镇改市”；扩权；公共服务［中图分类号］D035.5［文献标识码］A［文章编号］1673-5684（2011）02-0044-05［收稿日期］2011-02-14［作者简介］王克群（1955-），男，山东枣庄人，中共济南市委党校马列所教授，研究方向：行政管理。
所谓“镇级市”是指县辖市，实质是给予城镇的城市建设能力，赋予其城市的发展权，在行政区划上仍由所在县管辖。
按照温州市“镇级市”试点方案，镇级市改革主要内容有扩大土地使用权、行政审批权、财政支配权和事务管理权。
自从2010年2月温州市委提出要将乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇等5个强镇建设成镇级市后，山东省也提出在未来3到5年内要把20多个中心镇打造成小城市。
镇级市的建立必将推动区域经济的进一步发展，镇级市改革也是区域经济发展的必然选择。
“镇级市”本质上是农村城市化的一种推进方式，这是在当前国家行政体制条件下，避开行政区划难题，由镇级政府去建设、管理和经营经济强镇,促进强镇发展方式转变,提升强镇小城市功能的一种选择，其根本目的不是解决强镇的行政级别问题，而是为了提高强镇城市功能，推进强镇发展与转型升级，带动周边农村发展。
一、强镇扩权改市的意义在国际上，“市”不仅是一个行政级别的概念，而且是对生活品质、基础设施、产业集聚方式、人均收入水平等方面达到一定综合标准的人口聚居地的称呼。
中国今后城市化发展的方向，就是要建成更多生活质量有保障的小城市，“镇级市”的出现是其重要一步。
中山市人民政府印发中山市简政强镇事权改革下放事项目录(第一批)的通知-中府[2011]128号
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中山市人民政府印发中山市简政强镇事权改革下放事项目录(第一批)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市人民政府印发中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）的通知（中府〔2011〕128号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府二○一一年九月二十一日中山市简政强镇事权改革下放事项目录（第一批）为深入实践科学发展观，创新行政管理体制机制，增强镇区经济社会发展活力，根据《中共中山市委中山市人民政府关于简政强镇事权改革的实施意见》（中委〔2011〕2号，下称《实施意见》）、《中山市市属部门与镇区事权调整若干规定（试行）》（中府〔2011〕122号）精神，制定本目录。
一、下放事项范围根据《实施意见》提出宏观统筹上移、微观管理下移，权利责任对等、精简高效便民，统筹分类指导、稳步有序推进的基本原则，本轮下放事项范围突出三个方面：凡不涉及需全市统筹协调和综合平衡的，不涉及国家和省明文规定不能下放至镇级的，不涉及市财政出资权限的，都必须下放。
首批下放事权包括市发展改革局、城乡规划局、国土资源局、公安局等27个部门共172项行政管理事项及权限。
镇区必须依照法律、法规、规章和规范性文件规定程序，在本辖区内实施部门下放的行政管理职权，不允许超越属地范围行使职权。
二、事项下放方式（一）直接授权。
市属部门根据省人民政府公布的授权调整目录，依法将行政管理职权交由镇区行使，镇区以本镇区名义对外实施行政管理职权，并对所承接事权承担相应的法律责任。
（二）委托放权。
以创新为突破口,加快专业镇转型升级
系， 该镇 目前集聚 了联邦制药等 ８ Ｏ多家生物 医药企业 ，
年产值 已超过 ６ ０亿元 ，约 占全镇工业总产值的 ３ ％， ０ 约 占全市生物医药产业总产值的 ５ ％。 ４
三是产 业 链 不断 延伸 ， 业竞 争 力进 一步 提 升 。广 产
东专业镇的产业联系和影响范围不断扩大 ，其集聚 、 辐
四是 创 新 能 力进 一 步 提 高 ，产 业 创 新 能 力不 断增 强 。 省 专 业镇 初步 建 立起 以市场 为导 向 、 业 为主 体 、 全 企
步提高。截至 ２ １ ０ ０年底 ， 广东省专业镇达到 ３ ９个， ０ 全
省专业镇经济规模已经突破 １１ ． 万亿元 ， 占全省地区生
东、 走出国门、 向世界。 走 如增城新塘的牛仔服装 占领全
国 ６ ％的市 场份 额 ；南海 大沥的铝型材产 量 占全 国 ０
３ ％。 ５
完善。大部分专业镇专业技术服务能力较为欠缺 ， 尤其
专业镇与专业科 二 、广 东 专业 镇 转 型 升 级 面 临 的 主 要 是共性技术开发与推广能力还比较弱。
分之一。２ １ ０ ０年专业镇专利申请量和授权量预计分别
超 过 ４１ 件 和 ２７ 件 ， 占全省 的 比重 均 在 ３ ％ 以 ．万 ｌ万 ０ 上 。专 业镇 内的高新 技术 企 业数 占全 省 的 ３ ％以上 ， ０ 民 营 科 技 型企 业 数 占全 省 的 ５ ％ ，成 为 广东 自主 创 新 最 ０ 为活跃 的 区域 之一 。 五是 品牌 建 设 成 效 显著 。产 品市 场 占有 率 不 断 提
了专业镇的知名度和影响力， 推动专业镇的产品走出广
力薄弱 ， 生产手段 、 管理手段落后 ， 造成企业竞争力不 足。在产业环境恶化 ， 劳动 力成本上涨 、 原材料价格上
从扩权强县到强镇扩权
从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考2010年06月22日10:12 来源：行政管理改革吴兴智[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿][字号大中小]原创评论·“民”换“商”实为躲避调控·罗杰斯的“历史机遇”印证中国经济发展路径·“万元税负计算”背后的民生焦虑·推动银保合作向纵深健康发展·碳金融发展前景广阔·发挥债券市场优化资源配置的作用今日看点·被误会的税负引发真实的共鸣·亲自养猪不如亲自吃猪·樱花门票不只是钱·CPI“破5”央行或再度加息·房价控制目标不应是“涨价目标”·还有多少“纯玩考察组”没曝光提要：“扩权强县”和“强镇扩权”的关键是强化县级政府和乡镇政府的公共服务职能，而不是简单地把上级政府的经济管理权限下放到下级政府。
推进“扩权强县”和“强镇扩权”改革，重要的是使有限的公共资源在省、市、县、乡政府之间实现优化配置，要在扩大县域权力的同时也扩大各个乡镇的权力，实现地方治理中权力的优化配置。
一、强县扩权与扩权强县：从外部推动到内源式发展从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省-市-县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。
在浙江，从1992年到2007年，先后共进行了四次“强县扩权”的改革，同时，与“强县扩权”改革紧密相伴随的就是省直管县的改革，主要包括财政意义上的省直管县体制和县(市)委书记、县(市)长由省里直管的干部管理制度。
“强县扩权”有力推动了强县经济的快速发展，但同时也带来了发展不平衡加剧等一些新的问题。
特别是从2008年下半年以来，受国际金融危机影响，浙江绝大多数行业的利润增幅回落，对县域经济的发展带来严重冲击。
扩权强镇 不断激发经济发达镇发展活力——以金山镇改革为例
社情民意调查中心通过电话随机访问开展服务对象满意度调查。
干部测评为各主管部门机关副科级以上干部填写评议票对所属事业单位进行评议。
三是注重科学奖惩，提高考核结果的使用效力。
织、宣传、财政、人社等成员单位充分沟通，确定了考核结果与法人履职评价、机构编制动态调整、经费预算绩效工资总量、镇工作力量。
（三）托建立执法平台，镇管理、规划建设、域251“看得见的管不着、见”的问题。
（四）商、司法、构规范设置，实行为主”的管理机制，负责人的任免须事先征得镇党委同意，2014年以来，相关部门根据金山镇党委建议对15名派驻机构负责人进行了调整。
各派驻机构发挥自身职能，积极参与乡村建设、环境整治、拆违治乱等重点工作，增强了乡镇职能作用的发挥。
二、扩大管理权限，激发试点镇改革发展动力（一）因镇制宜，精准放权。
结合金山镇产业发展需求，按照“依法下放、权责一致”原则，将规划建设、项目审批、环境保护、安全生产、村镇管理、劳动保障等方面307项含金量高、发展需要迫切并且能够有效承接的区级经济社会管理权下放到金山镇行使，如技术改造项目核准和建设用地规划许可证核发的下放，将大大提升乡镇政府服务企业的能力和效率。
（二）配套监管，动态调整。
通过重点督查和日常检查等方式，对部门保留和下放的权力进行动态管理，凡不适用或需要再下放的及时调整更新，并对事项要素内容进行区、镇权责边界与职责分工，完善乡镇政府功能，初步破解了“鞋小脚大”“人大衣小”等权责不一致的现实问题。
三、完善服务体系，提升试点镇公共服务水平（一）打造便民服务新阵地。
建立“一门”办理、“一窗”服务工作机制，所有下放权限和其他服务事项全部纳入镇便民服务中心，配套编制公共服务事项目录、服务指南和便民手册，出台《金山镇便民服务中心绩效考评办法》，激发服务效能。
全镇48个村、居委会全部建成便民服务大厅或村（社区）群众事务代办服务室，推广运用“互联网+政务服务”，将213项公共服务事项纳入山东省政务服务平台系统，构建形成了上下联动、运行规范、体验一致的省市区镇村五级联动的便民政务服务网络平台，极大方便了群众办事。
强镇扩权：上海乡镇行政体制改革的突破口
强镇扩权：上海乡镇行政体制改革的突破口作者：张斌等来源：《党政论坛》 2016年第3期为贯彻落实中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神，积极稳妥地推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，中央编办早在2010年下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（〔2010〕50号）。
之后，各地尤其是江苏、安徽、浙江等地率先开始了试点工作。
近几年，上海针对推进社会治理，加强基层建设，也进行了行政体制改革尝试。
结合上述改革背景，我们调研组对上海乡镇行政体制通过实地调查、文献收集、走访交流、座谈沟通等调查研究方式，撰写了本报告。
一、什么是“强镇扩权”？上海目前乡镇共107个，差异显著，人口规模从3万到40万不等，可支配收入从不足1亿到超过15个亿不等，面积从30平方公里到100平方公里不等，但行政体制包括人员编制、职数配备、下设机构数几乎相同，所以，迫切需要分层分类推进改革，以适应不同的实际需求。
经济发达镇，即简称“强镇”，是指地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入等指标处于高位，吸纳人口多、经济实力强的镇。
由于“强镇”的人口规模、经济总量较大，但是“个大衣小”、“权责不等”、“事权不配”等“成长中的烦恼”不断凸显，使经济强镇反而逐步陷入“责任大、权力小、功能弱、效率低”的困境。
这些困境不但制约了乡镇自身的建设与发展，还限制了乡镇服务供给能力的提升，更阻碍了镇域经济发展方式的转型。
因此，“强镇”亟待“扩权”，只有“扩权”才能进一步“强镇”，其动力主要有：日益扩大的经济总量和市场化程度与经济性公共服务供给不足的矛盾；不断增加的外来人口和社会矛盾与社会性公共服务供给不足的矛盾；日益强烈的制度创新需求与制度性公共服务供给不足的矛盾。
只有有效解决这些矛盾，切实厘清“强镇”与“扩权”的关系，才能走好“强镇扩权”到“扩权强镇”的转型道路。
二、为什么要“强镇扩权”？1.现阶段市郊“强镇”现状近年来，随着市场经济的深入发展，有些镇的发展明显增速，其经济实力、区域面积、人口规模已经基本接近一个小型城市的规模。
新质生产力的三大实体性要素跃升
新质生产力的三大实体性要素跃升目录1. 人力资源 (3)1.1 力量素质提升 (4)1.1.1 素养升级 (5)1.1.2 技能赋能 (7)1.1.3 创新驱动 (8)1.2 工作方式革新 (9)1.2.1 自主赋能 (10)1.2.2 协同合作 (11)1.2.3 数字化运营 (13)1.3 数字化新生态 (14)1.3.1 在线学习 (16)1.3.2 平台化共享 (16)1.3.3 个人品牌建设 (17)2. 物质资本 (19)2.1 基础设施跃升 (20)2.1.1 硬基建强化 (21)2.1.2 软基建赋能 (22)2.1.3 智慧互联 (23)2.2 设备技术革新 (25)2.2.1 先进装备引进 (27)2.2.2 智能化升级 (28)2.2.3 可持续发展 (30)2.3 产业网络延展 (31)2.3.1 全球化布局 (32)2.3.2 区域合作 (33)2.3.3 数字平台化 (34)3. 动力体系 (35)3.1 市场开放化 (36)3.1.1 营造公平竞争环境 (37)3.1.2 降低交易成本 (38)3.1.3 强化市场监管 (39)3.2 科技创新 (41)3.2.1 基础研究深化 (42)3.2.2 应用研究强化 (44)3.2.3 创新生态構築 (45)3.3 体制机制改革 (46)3.3.1 价值导向 (47)3.3.2 责任倒置 (49)3.3.3 制度创新 (50)1. 人力资源新质生产力的释放离不开具备新技能、新素养的人才队伍。
人力资源作为生产要素，正经历着深刻变革。
高质量持续发展:知识经济时代，人力资源的价值由“数量”向“质量”转变。
培养具备创新能力、解决问题能力、学习能力和协作能力等综合素质的人才，成为关键。
这就要求企业加大对员工技能提升的投资，开展线上线下培训，鼓励知识分享和技能交流，不断打造高素质的人才队伍。
多元化发展路径:传统的人才培养模式需要适应时代需求的转变，更加注重终身学习和个性化发展。
探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法
探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法目录一、内容概括 (2)（一）背景介绍 (2)（二）研究意义 (3)二、详细规划调整原因分析 (4)（一）土地使用需求变化 (5)（二）城市发展战略调整 (7)（三）生态环境保护要求 (8)（四）基础设施改善需求 (9)（五）法律法规政策变动 (11)（六）其他原因 (12)三、详细规划调整管理方法 (14)（一）建立健全规划调整机制 (15)1. 明确规划调整原则 (16)2. 设立规划调整管理机构 (17)3. 制定规划调整流程 (18)（二）科学编制规划调整方案 (20)1. 充分调研论证 (21)2. 合理确定调整范围 (22)3. 确保规划调整的科学性与可行性 (23)（三）严格规划调整审批程序 (23)1. 明确审批权限和责任 (24)2. 规范审批材料和要求 (25)3. 建立审批会审制度 (26)（四）强化规划调整实施监管 (27)1. 建立健全监管体系 (28)2. 加强对实施过程的跟踪检查 (30)3. 及时处理违规行为 (31)（五）加强规划调整公众参与 (32)1. 建立信息公开平台 (33)2. 拓宽公众参与渠道 (35)3. 做好公众意见的采纳和反馈工作 (36)四、结论与展望 (37)（一）主要结论 (38)（二）未来展望 (39)一、内容概括本文档深入探讨了在城镇开发边界内进行详细规划调整的必要性与实施方法。
详细规划调整是城市规划的重要环节，它涉及到土地使用、交通布局、公共设施配置等多个方面，对于优化城市空间结构、提升居民生活质量具有重要意义。
本文档首先分析了当前城镇开发边界内规划实施中存在的问题，如用地紧张、功能混杂、环境压力等，并阐述了进行详细规划调整的紧迫性和重要性。
文档详细探讨了详细规划调整的原因，包括城市发展战略调整、人口增长与资源需求变化、生态环境保护要求等。
还介绍了详细规划调整的管理方法，包括制定调整规划、加强监管与执行力度、完善公众参与机制等方面。