扩权强区改革实施方案
扩权强区改革实施方案
为进一步完善我区行政管理体制，提高行政效能，激发发展活力，加快推进“争创经济强区，建设调和”新进程，根据中共市委《关于深化改革开放，推动科学发展的实施意见》和市委、市政府《关于推进扩权强区改革的若干意见》神，制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委六届八次全会精神，紧紧围绕改革发展大局，主动顺应经济社会发展面临的新形势和提出的新要求，积极探索政府职能转变的有用途径，把实施扩权强区改革作为落实科学发展观的严重抓手、推进创新发展的有用途径、加快统筹发展的严重保障、应对当前发展难题的巨大举措，进一步深化行政管理体制改革，加强体制机制创新，提高统筹协调管理能力，提供优质公共服务，促进经济社会又好又快发展。
二、基本原则
1.统筹安排，协调推进。
正确把握扩权强区改革的系统性、全局性，根据市下放权限，注重统筹安排，把握节奏，协调推进，实现原有权限和下放权限的有用衔接，确保下放权限通顺运行，各项工作有序开展。
2.突出重点，先易后难。
坚持突出重点，周密部署，对于承接过程中的重点难点问题，先行安排好对经济社会发展影响较大的重点事项以及可以立即承接的事项，再针对难点，研究针对性的举措，确保如期承接到位。
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3.规范运行，权责一致。
强化向上沟通协调，规范下放权限运行，实现权力和义务相对等、权限与责任相匹配，各项事权的事前、事中、事后相匹配，确保以权力的规范运行来推进工作。
4.提高效能，促进发展。
以扩权强区、权限下放为契机，着力强化内部管理，降低行政成本，创新服务方式，提高行政效能，加快建立规范高效的运作机制，进一步激发活力，促进科学发展。
三、主要内容
1.详尽扩权事项。
此次20个市级部门以直接下放或委托方式，向我区下放审批审核管理、资源配置管理、执法监督管理等方面的经济社会管理权限共159项，其中涉及旅游的8项权限待条件成熟时再下放。
2.时间进度要求。
8月31日前完成下放权限承接的落实工作，确保9月1日起下放权限顺利实施。
3.相关问题处理。
对于下放权限承接过程中出现的问题或产生分歧的事项，各部门在积极向上沟通汇报的同时，及时报区扩权强区改革工作领导小组办公室，由区扩权办请示市扩权强县改革工作领导小组办公室予以明确。
四、工作要求
1.加强领导，明确责任。
扩权强区工作政策性强、涉及面广，为切实加强对该项工作的组织领导，决定成立以潘华常务副区长为组长、各有关部门负责人为成员的区扩权强区改革工作领导小组，及时研究解决工作中出现的困难和问题，协调推进各项工作。
领导小组下设办公室（设第3页共6页
在区发改经贸局），负责日常组织、指导、协调。
各有关部门要高度重视、着眼大局，明确职责、落实责任，迅速行动、有序推进，确保下放权限如期承接到位。
2.强化衔接，形成合力。
要切实加强各方沟通协调，确保各项工作顺利推进。
区发改经贸局要加强与市扩权强区工作主管部门的对接沟通，请求市级主管部门给予工作指导，要加强与区级有关部门的工作对接，指导各部门有序进行下放权限承接，及时协调解决在承接过程中出现的困难和问题。
各有关部门要明确分管领导、责任科室和工作人员，加强与对应市级部门的衔接沟通，请求加强工作指导和业务培训，规范工作流程，明确工作要求，同时要各司其职、各负其责，密切配合、形成合力，确保9月1日起各部门下放的权限顺利实施。
3.建立机制，巩固成果。
要建立工作交流反馈机制，各部门要定期向区扩权强区改革工作领导小组报告工作进度、存在问题及改进措施，领导小组要切实
加强工作指导和组织协调，并定期向区委、区政府报告工作进展情况。
要建立工作督查通报机制，区扩权强区改革工作领导小组要采取多种形式，定期不定期地对此项工作进行全面检查和重点抽查，及时发现问题，及时研究解决，对扩权强区实施的总体情况，要定期进行通报，推动各项工作落到实处。
要完善运行管理机制，各部门要以扩权强区改革为契机，不断提升行政服务效能，同时要强化工作延伸，结合部门实际，提出中心镇扩权改革措施，推进中心镇加快发展。
4.严正纪律，确保实效。
扩权强区改革涉及市区体制和巨大利益格
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局调整，要切实严正组织纪律，落实工作责任，区监察局、区法制办等部门要加强综合督查和运行情况的监督。
各有关部门要切实增强政治意识、大局意识，对未按要求履行下放权限的承接职责，进而产生不良影响的，经报区委、区政府同意，严俊追究相关人员的责任。
各部门分别于8月15日、8月22日和8月29日前分三次将工作进展情况和本部门的实施办法、相关文件书面报送区扩权强区改革工作领导小组办公室。
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仅供参考。
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见
中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于开展扩权强县试点工作的意见（2011年11月22日）为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，大力推进县域经济社会发展，根据中央有关精神，结合我省实际，现就开展扩权强县试点工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快推进转型跨越发展战略部署和国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的要求，全面落实省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(晋发〔2011〕16号)，选择一批县(市)，深入推进行政管理体制改革，积极扩大县域管理权限，增强县域自主发展能力，提升县域经济社会发展和管理水平，做强做大一批县(市)，带动全省经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
坚持依法合规、能放尽放、重心下移、责权统一的原则，减少管理层级，对试点县(市)尽可能下放经济和社会管理权限；对下放到试点县(市)的管理事项，建立严格的管理制度和责任机制，做到权责一致。
坚持扶优扶强、试点先行、积极稳妥、分步实施的原则，优先选择部分条件较好的县(市)先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点县(市)范围并拓展扩权事项。
坚持与推进转型跨越发展、综改试验区建设相结合，与市域城镇化发展战略相结合，与财税体制改革、人事制度改革相结合，与转变政府职能相结合，全面提升县域经济社会自主发展和管理的能力。
(三)主要目标。
通过扩权强县试点工作，逐步探索创新省、市、县三级行政管理体制，加强县(市)级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济社会发展的活力，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的县(市)，为全面推进转型跨越发展、再造一个新山西夯实基础。
二、扩权强县的主要内容综合考虑经济实力、发展潜力、区位优势以及各市试点县(市)大体平衡等因素，选择22个县(市)(见附一)作为第一批扩权强县改革试点。
扩权强区改革实施方案
扩权强区改革实施方案引言：扩权强区改革旨在加强地方政府的权力和责任，推动地方经济社会发展。
本文将提出一个扩权强区改革的实施方案，旨在提高地方经济的竞争力和自主发展能力。
一、制定地方政府职责清单1. 地方政府应根据中央政府的下放的权力和责任，制定本地区的职责清单。
2. 职责清单应具体明确地方政府在各个领域的职责和权力范围，以便地方政府能够更好地履行职责和发挥作用。
二、建立地方政府自主决策机制1. 地方政府应建立自主决策机制，加强地方政府与中央政府的沟通和协调。
2. 自主决策机制应注重地方政府的独立性和自主性，支持地方政府在经济和社会发展方面的创新和探索。
三、推动经济创新发展1. 地方政府应制定相关政策，支持本地区的创新和创业。
2. 支持本地区的科技创新和新兴产业发展，提高本地区的产业竞争力和创新能力。
3. 加强与高校和科研机构的合作，建立产学研结合的创新体系。
四、加强城市规划和建设1. 强化城市规划，提高城市规划的科学性和前瞻性。
2. 加强城市基础设施建设，完善城市交通、供水、供电等公共设施的建设和管理。
3. 指导地方政府在城市建设中发挥更大的自主权，鼓励各地适应本地实际情况，制定符合本地区特色和需求的城市建设规划。
五、优化投资环境1. 地方政府应优化投资环境，提供更好的政策和服务，鼓励企业在本地区投资和发展。
2. 加强投资项目审批和管理，推行简化审批程序，提高审批效率。
3. 支持本地区的金融机构和企业融资，增加资金投入，推动地方经济的发展。
六、加强环境保护和绿色发展1. 地方政府应加大环境保护力度，建立健全环境保护制度和机制。
2. 推动绿色发展，促进生态环境建设和改善，提高居民的生活质量。
七、加强社会管理和服务1. 加强社会管理，提高社会治理水平，维护社会稳定和安全。
2. 加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，提高居民的生活水平和福利。
3. 推行政务公开，提高政务透明度，增强政府的公信力和民众的满意度。
关于推进扩权强镇试点工作的实施方案
关于推进扩权强镇试点工作的实施方案关于推进扩权强镇试点工作的实施方案2009-08-05为进一步做大做强镇域经济，加快城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，根据省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》和省人民政府办公厅《关于实施扩权强镇试点工作有关事项的通知》精神，制订本实施方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标，以规划为龙头、以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，推进行政和财政管理体制改革，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。
二、实施范围省委、省政府确定的全省首批扩权强镇试点镇临溪镇。
三、发展目标一是经济实力进一步提升，辐射带动能力日趋增强。
试点镇财政总收入年均增长25%以上，规模以上工业企业总产值年均增长25%以上。
加快工业向园区集中，大力培育主导产业和特色产业集聚区，形成具有较强竞争能力的镇域产业，确保主要经济指标增长速度走在全县前列，更好地发挥对全县经济的支撑带动作用。
二是城镇规模进一步扩大，承载能力日趋增强。
基础设施建设投资年均增长20％以上。
建成较为完善的供水、道路、绿化、污水及垃圾处理等基础配套设施。
创新城镇管理方式，加强环境综合治理，加大镇容镇貌的整治和管理力度，深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”工作，通过堵疏结合、标本兼治，提高城镇品位，全面改善人居环境。
三是社会事业进一步发展，文明程度日趋提高。
坚持以人为本，突出经济社会协调发展，加大社会事业投入，进一步完善教育、医疗、文化娱乐、消防等社会公共设施，实现社会事业、城乡就业、社会保障等全面发展，形成较为健全的社会事业管理体系，全面提高人民生活水平。
四、政策措施（一）推动部门管理权限下放。
按照“充分授权、权责统一”的原则，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，强化镇级管理职能。
扩权强镇实施方案
扩权强镇实施方案一、背景分析当前，我国的城镇化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市功能日益完善。
但在城市化进程中，一些城镇的权力、资源、财政等方面的支持不足，导致城镇发展不平衡，城市与农村之间的差距不断扩大。
为了解决这一问题，需要对城镇进行扩权，强化城镇的地方自治能力，推动城镇发展。
二、扩权强镇实施方案1. 加大财政支持力度政府应当加大对城镇的财政支持力度，增加对城镇的财政拨款，确保城镇基本公共服务的供给。
同时，要加强对城镇财政管理的监督，确保财政资金使用的合理性和效益。
2. 完善城镇自治机制建立健全城镇自治机制，赋予城镇更多的自治权，让城镇可以根据自身实际情况，制定适合自己发展的规划和政策。
同时，要加强对城镇自治机制的监督，确保城镇自治行为的合法性和规范性。
3. 加强城镇规划建设加强对城镇规划建设的指导和支持，推动城镇的规划建设工作。
要注重城镇的整体规划，合理规划城镇的发展方向和空间布局，推动城镇的有序发展。
4. 加强城镇管理能力建设加强对城镇管理能力建设的支持，提高城镇管理水平。
要加强对城镇干部的培训和管理，提高城镇管理人员的素质和能力，推动城镇的良性发展。
5. 推动城镇经济发展加大对城镇经济发展的支持力度，推动城镇经济的发展。
要加强对城镇产业发展的支持，促进城镇产业结构的优化和升级，推动城镇经济的健康发展。
6. 加强城镇环境保护加强对城镇环境保护工作的支持和监督，推动城镇环境的改善。
要加大对城镇环境治理的投入，改善城镇环境质量，提高城镇居民的生活质量。
三、总结扩权强镇实施方案的落实，将有利于推动城镇化进程的健康发展，促进城镇与农村、城市与城市之间的协调发展，实现城乡一体化发展的目标。
同时，也需要政府、社会各界和广大城镇居民的共同努力，才能够实现城镇的扩权强镇，推动城镇的可持续发展。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2014.06.05•【字号】浙政办发[2014]71号•【施行日期】2014.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知（浙政办发〔2014〕71号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省强镇扩权改革的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
浙江省人民政府办公厅2014年6月5日浙江省强镇扩权改革的指导意见为贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入推进强镇扩权改革，制定本指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指导，按照加强基层政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的改革要求，理顺强镇管理体制，赋予与强镇人口和经济规模相适应的县级管理权限，提高强镇集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力，建立适应强镇发展需求的“小政府、大服务”行政管理体制和运行机制，推进小城镇和大中小城市协调发展，加快新型城市化进程。
（二）扩权原则。
坚持权责统一、依法下放、能放则放的原则。
对于涉及行政许可、行政处罚等事项，没有法律、法规或规章依据明确由镇行使的，按照程序依法采取委托方式下放；其他行政管理事项，除法律、法规或规章有明确规定外，采取直接下放方式，赋予强镇相关管理权限。
二、扩权对象省级中心镇，重点是小城市培育试点镇。
三、主要内容（一）扩大管理权限。
围绕激发发展活力、方便群众办事、源头执法治理等三大重点，赋予强镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，增强强镇经济社会发展能力，推进管理和服务重心下移。
1扩大激发发展活力的经济管理权。
赋予强镇有关企业（贸易）主体、个体工商户和社区社会组织备案登记权、鼓励和允许类企业投资项目备案权、镇域范围内民资进入基础设施和社会公益类项目审批权、建设工程管理权、村庄和建设项目规划管理权、城市绿化管理权、涉路施工活动许可权等经济管理权限（详见附件1）。
四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知
四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】川府发[2009]12号【发布部门】四川省政府【发布日期】2009.04.11【实施日期】2009.04.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知（川府发［2009］12号二○○九年四月十一日）扩权强县试点是发展壮大县域经济的一项重要举措，我省自2007年7月实施以来，经过不断完善，试点工作总体运行正常，体制机制得到创新，试点效果逐步显现。
在取得成绩的同时，试点工作也还存在一些亟待改进和完善的方面。
为进一步深化扩权强县试点工作，现就有关事项通知如下。
一、进一步统一思想，深化认识扩权强县试点主要是通过扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施为县域经济更好更快发展提供广阔空间，创造加快发展的体制机制环境和条件。
扩权强县试点遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，现有行政区划保持不变，试点县（市）与所在市的行政隶属关系、行政管理职责、行政管理权限维持不变。
扩权强县试点的核心在市级经济管理权限下放，目的是进一步确立县级政府的主体责任，减少审批环节，增强县域经济发展活力，优化发展环境。
各市和各扩权试点县（市）要进一步统一思想，深化认识，正确理解和准确把握省委、省政府扩权强县试点的指导思想和精神实质，抓住机遇，增添措施，真正把扩权转化为促进经济发展的动力，同时要在社会事业运行机制、市县两级政府衔接机制等方面不断完善和优化，确保扩权试点县（市）经济发展速度和效益的主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平，全面完成省委、省政府确定的各项发展任务。
二、适度扩大扩权强县试点范围本着“发挥特色优势，鼓励做大做强”的原则，将全省粮、油生产和生猪调出大县中发展较快的县、新增百万人口大县、省辖市代管的县级市、2008年县域经济激励考核先进县新增为扩权试点县（市）。
扩权强镇改革的南川模式
６ ・ ０
改开 革放
积极探索创新土地利用方式 。 （ 授 予试点镇监管执 法权 。南川 区通过界定 法 四） 定职责 ， 规范 委托执法 职权 ， 合理确 定协助 义务 ， 在扩 权强镇改革 中积极探索 镇级行政监管执法 。如在 区政 府法制办 的指导下 ， 点镇组建综合执法 大队 ， 试 负责辖 区 内区级 部 门授权 （ 委托 ） 的行政执 法事项 ， 直接对 可 辖 区内各类环境污染纠纷进行调 处 、监管环境违法行
为、 对三类射 线装 置（ 主要指 医院的ｘ 射线诊 断机 ） 进行 日常监督检 查。同时还授予 了试点镇对辖 区内建设 项 目的初步设计 文本 审查 、 工 图备 案 、 工许 可 、 工 施 施 施 安 全监管 、 质量监督 、 验收备 案等权 限 ， 竣工 有效弥 补 了基层监管执法空 白。 在实施过 程中 ， 合执法人员 由 综 试点镇统筹安排 ，采取集 中培训与分步实 习相结合方 式， 由区政府 法制办组织统一考试 ， 考试合格的颁发执 法证 ， 进入岗位开展执法工作。 三、 南川 扩权 强镇 改革成效 南川 区“ 扩权 强镇 ” 改革 实施一年 多来 ， 试点 镇权 能显著增加 ， 发展 活力 不断增强 ， 有力促进 了乡镇 经济 社会又好 又快发展 ， 只试点 “ 两 小老虎 ” 正长壮长强 ， 突
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服务 型” 转变 。具体改革措施包括扩 大试 点镇人事权 、 财政 权 、 经济发展管理 权以及 授予监管执法权等４ 大类
ｌ项权力 。 ９
乡 镇是 县 域 经济 发 展 的 “ 老 虎 ” 但 受 我 国现 小 ， 行管 理体 制 限制 ，乡镇 政府 普遍存 在权小 能弱等 问 题， 较大抑 制了乡镇发展活力 。 重庆作为全国统筹 城乡 综合 配套 改革试验区 ，如何更好的发挥 乡镇在联结城 乡 、 射农村 、 辐 促进城 乡统筹协 调发展 中的作用 ， 已成 为一道急需破解 的难题 。 为此 ， Ｉ 南川 区以重庆市加快 中 心镇建设为契机 ， 在全 市率先 推行 “ 扩权强镇 ” 改革 ， 为 乡镇政府管理转 型提供借鉴参考 。
扩权强镇实施方案
扩权强镇实施方案扩权强镇是指在农村经济薄弱地区，通过给予乡镇更大的权力和资源支持，进一步推动乡镇经济发展的行动。
下面是一个扩权强镇实施方案的具体内容。
一、制定政策支持1.加大对农村强镇建设的政策支持力度，明确补助资金来源和范围。
2.制定乡镇行政管理的扩权政策，授权乡镇更多的行政权力，减少农村基层行政体系的层级。
二、增加财政投入1.增加对农村强镇项目的财政投入，确保资金到位。
2.鼓励乡镇积极争取地方政府的支持，获取更多的资金和资源。
三、加强人才培养1.提升乡镇干部的素质和能力，加强乡镇管理和服务能力的培训。
2.引进和培养专业人才，提供优厚的工作条件和待遇，吸引他们到乡镇工作。
四、推进农村产业转型升级1.鼓励乡镇通过发展特色产业，提高农民增收水平。
2.积极引导农村企业进行技术改造和创新，提升产品质量和竞争力。
五、改善基础设施建设1.加大农村基础设施建设力度，修建和改善乡村道路、供水、供电等基础设施。
2.优化乡镇的公共服务设施，提高乡镇居民的生活质量。
六、推进乡风文明建设1.加强乡风文明建设，倡导崇尚劳动、诚实守信的乡风。
2.加强社区组织建设，提高居民的自治能力和自我管理意识。
七、加强乡村环境保护1.加强乡村环境保护，提高乡村的整体环境质量。
2.鼓励农民开展环境保护的先进经验，推动农村社会管理的可持续发展。
综上所述，扩权强镇实施方案是通过加大政策支持、财政投入，加强人才培养、推进产业转型升级、改善基础设施建设、推进乡风文明建设和环境保护等多方面的措施，全面推进农村强镇建设，提升乡镇经济发展水平，改善农村居民的生活环境和生活质量。
深化扩权强区强县改革 加快建设五大功能区
和 六 大 区 域 性 中心 城 市 签 定 共 建 中心 城 市 框 架 协 议， 努力 为六 大 区域 中心城 市献计 献 策 ， 切 实 助推 中 心城 市发 展 。 目前 重庆 市有 ３ ８ 个 区县 ， 除六 大 强 区强 县 （ 中心 城市 ） 之外 ， 还 有３ ２ 个 区县 。 新一 轮 的简政 放权 ， 意 味
县指 的就是这 六 大 中心城 市 。按 照建立 “ 权 责一 致 、 分工 合理 、 决 策科 学 、 执 行顺 畅 、 监督 有 力 ” 的 目标 要 求， 涪陵、 万州 、 黔江、 永川 、 合川 、 江津六 大 中心 城市
积极 探 索 建立 地 方 政府 与垂 直 管 理部 门相 互 配 合 、 统筹 协调 机制 。探 索性 地 让市 级行 政事 业单 位 在六 大 区域性 中心 城 市设 立分 中心 ，如食 品药 品监 管分 中心 、 质量 技 术 监 管分 中心 、 会 计 委 培分 中心 、 人 事
深 扩权 琵 强 县 改革 加 供建设 丕大功能
口 闫 建
中共重 庆市 委 四届 三次 全会 提 出 了抓 好全 市 功 能 区域 划分 和 行政 体 制改 革 两项 工 作，增 强 发 展动 部署 上 来 ，特别 是市 级各 部 门对 六 大 区域 性 中心 城 市 的支 持 力度 明显 加大 ， 纷 纷 在 资金 、 政策 、 项 目等 方 面给 予大力 支 持 。 重 点 围绕渝 委发 Ｅ ２ Ｏ ｌ Ｏ ］ １ ６ 号、 ３ ６ 号、 ３ ７ 号和渝 委发 ［ ２ ０ １ １ ］ ２ ４ 号文 件精 神和 要求 ， 积极
始建镇扩权强镇实施方案
始建镇人民政府关于实施扩权强镇工作的实施方案扩权强镇是县委抢抓历史机遇、大胆探索实践、放活农村经济、加快改革步伐的战略决策；是县委加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题推进经济社会发展的现实举措；是县委全面贯彻落实十七届四中全会精神和科学发展观的务实推进，对于进一步激发乡镇活力，挖掘乡镇潜力，盘活乡镇实力将产生积极的影响；是福民强镇发展镇域经济的当代调节剂、催化剂和促进剂。
乡镇是县域经济的重要载体，是县域经济成分的重要支柱，是推进全县经济发展的重要基础，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础，对于认真践行“三个代表重要思想”，全面落实科学发展观，加快融入成都经济发展体系，推动全县经济实现又好又快的发展具有十分重要的现实意义。
按照《中共仁寿县委仁寿县人民政府关于实施扩权强镇的意见》的精神，结合我镇实际，现就我镇开展“扩权强镇”试点工作提出如下实施方案。
一、基本情况和现状始建镇位于仁寿东南方向，距县城26公里，东与藕塘交界，西与钟祥接壤，南与合兴、凤陵相连，北与满井、宝马、石嘴毗邻。
全镇幅员47.5平方公里，辖13个行政村，96个村民小组、一个社区居委会，总户数10318户，总人口41370人，其中场镇人口3000余人，是全县六个特大镇之一。
镇政府驻地镇子场，海拔438米，常年平均气温17.1°C，年降雨量超过1000毫米。
全镇有耕地38398.1亩，其中田18314.1亩。
2009年度全镇GDP42385万元，财政收入689元，农民人均纯收入4716元，全镇外出务工人员 12000人，年务工收入超过1.4亿元，是典型的农业型和务工外向型大镇。
农业现代化布局雏形初具，农业产业上“二特、四带”构架规划基本形成，两特即：“特色水产之乡、特色水果之乡”，四带即：水果种植带，水果面积4000亩；水产养殖带，水产面积8800亩，其中私人修建超过100亩小二型养殖水库6个；蚕桑种养带，面积3000亩；蔬菜、药材种植带，玉米地套种药材面积2500亩，新发展特色蔬菜（本地大白苦瓜为主）500亩。