扩权强镇改革专题参阅信息
扩权强镇改革专题编者按：镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。
乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全市经济社会发展中占居十分重要的地位。
但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇街经济的发展。
开展扩权强镇改革试点工作是全面贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推动经济社会又好又快发展的一项重要举措。
本期特收集了浙江省、山东省、广东省有关地市在“扩权强镇”方面的典型做法，以及“”扩权强镇工作的利弊分析和建议，以供领导决策参考。
关于浙江省、山东省、广东省有关地市开展“扩权强镇”改革的典型做法与启示一、浙江省扩权强镇建设“中心镇”1992年，浙江就开始试水扩权强县。
2007年，浙江又实行扩权强镇战略，选定141个省级“中心镇”，按照“依法下放、能放就放”的原则，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面，赋予部分县级经济社会管理权限。
（一）绍兴市。
对于扩权强镇工作，绍兴市绍兴、上虞、诸暨、长兴等县市从2006年开始进行了积极探索，将部分县级经济社会管理权限赋予扩权镇。
特别是绍兴县，为全国扩权强镇试点县，2006年率先探索实施“扩权强镇”，确定5个镇、2个街道为中心镇街，将发改、经贸、建设、外经贸、商贸、环保、安监、劳动和社会保障、林业等9个部门部分权力下放给上述中心镇街；对中心镇街实行财政体制倾斜政策，提高扩权镇财政分成比例，扩大镇级财政自主权。
2007年，又对政策进行了充实、完善。
无论是政策措施、还是工作的实施都走在了全省、甚至全国的前列。
扩权强镇效果明显，去年，绍兴县七个中心镇街，工业销售、财政总收入、固定资产投资增幅分别高出全县平均水平7.7、6和13个百分点。
主要做法。
实行权力、人力、财力与责任挂钩，做到权责、人责和财责“三统一”。
一是充分授权、权责统一。
授予中心镇(街道)以开发区管理职能，实行开发区管理模式，将部分县级部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给中心镇(街道)直接行使，同时实行“四个统一”：即统一签订授权协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印。
二是完善机构、人责统一。
按照“精简、统一、效能”的原则，将内设机构“四办两中心”调整为“五办一局两中心”，即：党政办公室、财务管理办公室、经济发展办公室、招商服务办公室、城镇建设管理局、社会事业和保障办公室、综治工作中心(综合执法所)、新农村建设指导中心。
三是增强财力、财责统一。
合理提高对中心镇(街道)的财政分成比例，超基数部分各中心镇(街道)享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成；对5个新型城镇镇域内的土地出让净收益，实行全额返还。
主要成效。
一是中心镇综合实力显著增强。
经过3年来的探索和培育，到2009年底，绍兴市28个重点培育中心镇经济总量约占全市的35%，其中：规模以上工业产值2436亿元，占全市的44.6%，实现财政总收入66亿元，占全市的23%。
店口镇2009年实现国民生产总值69.23亿元，工业产值409亿元，财政收入8.7亿元，农民人均收入25880元，以全市5%的面积，6%的人口创造了诸暨市1/4的经济总量和1/6的财政收入，整体实力居绍兴市镇级第1位、省级前3位，全国千强镇第20位。
二是社会民生事业快速发展。
店口镇将公共设施、公共服务向农村延伸大幅增加。
2008年投入1亿元建设垃圾焚烧厂、13条城区道路，2009年投入1000万元，探索“被征地农民、企业职工、自由职业者养老保险和城乡老年居民生活补助”四位一体的农民养老保障新形式，投入160万元将农村合作医疗门诊报销比例由市定的20%提高到40%，投入400万元，率先实行高中阶段免费教育。
实施了农民购房补助工程，对城区规划外的农民城区买房转化为城镇居民的，每户补助5-10万元。
（二）杭州市。
2009年11月，杭州市委、市政府印发《关于推进中心镇扩权强镇的实施意见》，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，激发中心镇发展动力和活力。
在扩权方式上，一是直接放权。
区、县（市）政府及有关部门依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由中心镇行使。
二是委托执法。
县级行政执法机关和镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围（具体委托执法事项各个镇可以不同）并向社会公告。
镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。
三是联合执法。
通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的联合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。
四是由派驻机构办理。
通过工商、税务、公安、国土资源、环保等县级政府部门在中心镇已设置的或增设派出机构，并与县级部门联网贯通，实现管理下移，现场办理，分片管理。
在扩权内容上，一是下放事权。
赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个方面44项行政管理事项及权限，以委托、交办等形式交由中心镇行使。
二是扩大财权。
实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。
在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分原则上按规定全额用于该镇相关项目和事务。
三是改革人事权。
省级中心镇主要负责人，符合条件的，可以确定为副区、县(市)级，并继续担任原职务。
垂直部门派驻机构年度考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。
四是保障用地。
各地切块新增用地指标向中心镇倾斜，对符合条件的项目，优先解决用地指标。
中心镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，使用有结余的，由市、区县（市）优先收购。
中心镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在本区、县(市)域范围内实行异地补充。
（三）义乌市。
2008年，浙江省对义乌一次性下放600多项权力，采取直接放权、委托放权的方式，能够放权的尽量放行。
在法律上尚存在问题未解决的，通过机构延伸放权。
2009年5月，义乌市在把57项行政管理权限下放给全市13个镇街的基础上，选择经济发展基础好、各方面条件比较成熟的佛堂镇进一步扩大权限，将义乌市级层面11个行政机关的55项行政管理权限下放给佛堂镇。
2010年2月15日，浙江义乌市又启动了覆盖全境所有镇街的扩权强镇改革。
对涉及行政许可、行政处罚和涉及为民服务、内部管理的57项事项和权限，逐渐下放到镇街。
此外，义乌市还逐步赋予镇街更高的工作自主权，比如由各镇街根据经济社会发展需要，确定实施的项目；把城市规划区、镇规划区外村庄建设规划审批权交由镇街行使等。
（四）嘉兴市。
2006年10月，在嘉兴市的改革试点镇西塘镇，嘉善县政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益部分按乡镇财政体制结算标准各提高10个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。
在这些小城镇改革的基础上，2007年5月，嘉兴市发文《关于推进强镇扩权积极培育现代中心镇的若干意见》，按照责权统一、合法便民的原则，促进县级管理资源下移到中心镇，为农村居民及企业提供便捷周到的审批和服务，提高办事效率。
一是委托、授权。
县（市、区）通过委托、授权等形式赋予中心镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和市镇管理等方面的执法权。
县级部门要针对委托执法事项加强人员培训和经费支持，确保高效、规范的审批和执法。
二是设置分支机构。
县（市、区）相关部门要通过在中心镇设置相应的分支机构或办事中心，整合、下放职能，派驻人员，充分授权，并与县级部门联网贯通，提高基层服务水平和执法效果。
（五）温州市。
温州市为适应强镇发展需要，解决镇政府“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”等管理无力问题，选择5个财政收入过10亿元的镇作为“镇级市”建设试点，通过把县里职能部门在试点镇设分局等方式，将执法、审批等权力下放到试点镇，让这些镇在城市建设管理中拥有更多的自主权。
具体地讲，温州“镇级市”的改革内容主要是落实“四大权限”、打造“四个平台”。
落实“四大权限”，即：扩大试点镇的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。
例如每年安排不少于所在县总量三分之一的用地指标，镇财政留下80%—100%，增设县职能部门分局等机构，高配强镇党政一把手，市级试点镇书记任所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级等。
同时，支持建设规划、国土资源、财政(地税)、国税、质监、环保、公安、工商等部门派驻强镇的机构建立分局，分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级。
打造“四个平台”，即建立城镇管理综合执法大队让城镇管理城市化;建立强镇行政审批服务中心，简化审批流程;此外建立强镇土地储备中心以及公共资源交易中心。
二、山东省扩权强镇建设“镇级市”2010年，山东省启动“镇级市”建设试点。
全省确定10个经济规模大、人口数量多、城镇化水平高的发达镇开展行政管理体制改革试点，从扩大经济社会管理权限、调整机构设置和编制配备、完善体制和运行机制入手探索“扩权强镇”，促进城镇基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，增强中心镇经济发展活力、行政协调能力和统筹城乡发展的实力，使农民实现生活方式城镇化（一）潍坊诸城市。
2008年10月,诸城市制订出台了《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》,坚持能放则放,依法下放,扩大财权、下放事权、改革人事权、保障城镇建设用地等。
2010年，该市下放到乡镇(街道)的审批管理权限涉及发改、建设、国土、环保、安监等30个市直部门、单位的经济社会管理、行政执法、事务服务等96个扩权事项。
比如，围绕扩大财权,诸城市对乡镇实行“核定收支、定额上缴(补助)、增量分享”的分税制财政体制，将乡属及以下的税收全部留归乡镇,将2007年纳税额在1000万元以下的市级企业税收划归所在地乡镇。
为避免出现“强者更强,弱者愈弱”的马太效应,该市核定乡镇收支基数,对收大于支的乡镇定额上缴,对收不抵支的乡镇定额补助；对乡镇当年地方财政收入超过收入基数部分,市乡按比例分享。
同时，采取多种措施，确保改革效果。
一是建立健全工作机制。
成立领导小组，具体协调、检查、考核市直部门放权、培训和乡镇行政审批服务中心建设和运行工作；在乡镇（街道）成立相应机构，按照“权责对应”原则，正确履行下放的审批管理职权并承担相应责任。
二是加强审批业务培训。
各市直部门把放权事项的具体工作流程、办理事项等作为培训内容，采取会议传达、人员集中专场观摩培训等方式强化培训。
三是设立乡镇（街道）行政审批服务中心。
目前，全市13个乡镇（街道）全部建成行政审批服务中心，各中心均配备5名以上工作人员，统一设置了规划建设、投资管理、社会事务、公共服务、资源管理等5个行政审批服务窗口。
《凤阳县推进扩权强镇试点工作情况汇报》
《凤阳县推进扩权强镇试点工作情况汇报》实施扩权强镇，是坚持科学发展观、统筹城乡发展的重要战略举措，也是打造承接长三角等沿海地区产业转移平台的基石。
自省、市实施扩权强镇以来，我县积极围绕“放好权，接好权，用好权，管好权”的指导方针，认真落实各项扶持政策，扎实有效推进扩权强镇试点工作，试点镇经济社会保持了持续、快速、稳定、健康的发展态势。
在此，就凤阳县推进扩权强镇试点工作情况作一简要汇报：一、总体工作开展情况（一）成立组织，加强领导。
我县大庙镇、刘府镇、临淮关镇、武店镇四个乡镇xx年被确定为扩权强镇试点镇后，为认真贯彻落实滁发[xx]10号《关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》文件精神，立即成立了以县委、县政府主要领导同志为组长的扩权强镇工作领导小组，负责扩权强镇的组织、协调和推动工作。
领导小组在发改委下设办公室，具体负责扩权强镇的日常工作。
同时，结合我县实际，制定出台了《凤阳县扩权强镇试点工作实施意见》（凤发…xx‟13号）。
各试点镇和有关部门相应成立了组织机构，根据各自职能，积极创造条件，有力推动了试点工作的顺利开展。
（二）坚持依法放权，分批到位。
我县首批拟下放发改、经贸等9部门下放试点镇县级经济社会管理权限23项。
目前，我们相关授权部门己制定规范操作流程，正在组织人员业务培训。
扩权镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证、检查证的，由授权部门统一组织培训，并做好向上级部门的申报领证工作，做到—1—持证上岗。
（三）坚持规划先行。
按照“统一规划，突出重点，整体推进”的思路，各试点镇正在开展镇域总体规划、各种控制性详细规划、专项规划修编工作，以确保试点镇建设有力、有序推进。
（四）坚持产业强镇。
按照“依托产业、体现特色、错位发展”的原则，各试点镇结合自身区位、资源和产业优势，大力培育特色主导产业，形成了具有较强竞争力的镇域产业，如武店的水泥、石灰建材产业，大庙的石英砂深加工业，临淮的商贸服务业，刘府镇的汽车折旧和零部件再制造等。
复兴镇扩权强镇试点工作汇报
复兴镇扩权强镇试点工作汇报复兴镇扩权强镇试点工作汇报复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。
自202*年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。
根据制订的《复兴镇202*-202*年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。
现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。
深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。
通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。
一是小城镇建设明显增强。
完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设，202*年1月制定了202*年-202*年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。
二是临江产业园开发进度明显加快，202*年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，202*年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。
三是经济实力明显增强。
202*年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%；财政收入2182万元，同比增长74.5%；农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。
二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。
自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。
扩权强区改革实施方案
扩权强区改革实施方案引言：扩权强区改革旨在加强地方政府的权力和责任，推动地方经济社会发展。
本文将提出一个扩权强区改革的实施方案，旨在提高地方经济的竞争力和自主发展能力。
一、制定地方政府职责清单1. 地方政府应根据中央政府的下放的权力和责任，制定本地区的职责清单。
2. 职责清单应具体明确地方政府在各个领域的职责和权力范围，以便地方政府能够更好地履行职责和发挥作用。
二、建立地方政府自主决策机制1. 地方政府应建立自主决策机制，加强地方政府与中央政府的沟通和协调。
2. 自主决策机制应注重地方政府的独立性和自主性，支持地方政府在经济和社会发展方面的创新和探索。
三、推动经济创新发展1. 地方政府应制定相关政策，支持本地区的创新和创业。
2. 支持本地区的科技创新和新兴产业发展，提高本地区的产业竞争力和创新能力。
3. 加强与高校和科研机构的合作，建立产学研结合的创新体系。
四、加强城市规划和建设1. 强化城市规划，提高城市规划的科学性和前瞻性。
2. 加强城市基础设施建设，完善城市交通、供水、供电等公共设施的建设和管理。
3. 指导地方政府在城市建设中发挥更大的自主权，鼓励各地适应本地实际情况，制定符合本地区特色和需求的城市建设规划。
五、优化投资环境1. 地方政府应优化投资环境，提供更好的政策和服务，鼓励企业在本地区投资和发展。
2. 加强投资项目审批和管理，推行简化审批程序，提高审批效率。
3. 支持本地区的金融机构和企业融资，增加资金投入，推动地方经济的发展。
六、加强环境保护和绿色发展1. 地方政府应加大环境保护力度，建立健全环境保护制度和机制。
2. 推动绿色发展，促进生态环境建设和改善，提高居民的生活质量。
七、加强社会管理和服务1. 加强社会管理，提高社会治理水平，维护社会稳定和安全。
2. 加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，提高居民的生活水平和福利。
3. 推行政务公开，提高政务透明度，增强政府的公信力和民众的满意度。
城镇化背景下扩权强镇改革及其启示──以横埠镇为例
2017. 1（下） 现代国企研究137摘要：扩权强镇是一项地方政府积极转变职能的重要手段、先进探索的政策。
横埠镇在扩权强镇改革中取得了一定的成效，同时在改革过程中也遇到了一些难题，分析和解决改革中遇到的阻碍，为横埠镇乃至全国的新型城镇化建设和放权简政改革提供更为科学合理的经验和依据。
关键词：新型城镇化；扩权强镇；改革建议“扩权强镇”是指一些市县向经济实力较强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，是我国地方政府转变职能的重要手段和先进探索。
本文通过对横埠镇的研究，分析该镇过去五年扩权强镇改革的实践，为推进我国乡镇行政改革和简政放权改革提供宝贵的经验和建议。
一、横埠镇扩权强镇改革及成效横埠镇扩权强镇政策实施已经过去了五年，也取得了一系列的改革成果。
（一）扩大顶层设计权横埠镇与枞阳县机构编制委员会办公室、枞阳县住房和城乡建设局积极协商，着手筹建“横埠镇规划管理分局”，邀请专家学者和住建局人员，对横埠镇未来发展蓝图进行绘制，依据科学、合理原则将横埠镇划分为若干功能分区，并由镇规划局统一进行管理。
（二）增加经济管理权为支持镇企业的发展，拓宽企业融资渠道，横埠镇引入了“邮政储蓄银行”、“泰业村镇银行”，并成立了“农村小额贷款担保公司”、“宇神担保公司”这类金融机构，极大地改善了该镇的金融环境。
随着各类金融机构入驻横埠，这对于企业融资，民众投资来讲，极大地丰富了融资渠道，有利于资金分配和流转。
（三）扩大社会治理权横埠镇行政服务中心包括乡镇企业办公室、横埠镇市容管理所、镇城乡建设办公室、镇国土资源分局、镇国家税务分局、镇地方税务分局、镇工商管理所等部门办公人员，这些部门的一些行政许可与审批权、处罚权、强制权等社会治理权在政策允许的范围内下放，大大增强了横埠镇政府的综合治理能力和权限。
二、横埠镇扩权强镇改革的问题横埠镇扩权强镇政策的提出到实施才短短五年时间，由于对政策理解和执行的不到位，地方政府对政策的曲解，政策本身存在的不足等原因，横埠镇在扩权强镇的改革过程中也存在着些许不足。
支持扩权强镇的实施方案
支持扩权强镇的实施方案一、背景分析随着国家经济的不断发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。
在这种情况下，支持扩权强镇的实施方案成为了当前城市管理的重要课题。
扩权强镇是指将更多的管理权力下放到镇一级，强化镇级政府的职能和责任，以实现更加精细化、精准化的城市管理。
二、实施方案1. 加强镇级政府组织建设为了支持扩权强镇，首先需要加强镇级政府的组织建设。
这包括完善镇级政府机构设置，提高镇级政府的管理水平和服务能力，建立健全镇级政府决策、执行、监督的机制，确保镇级政府能够有效履行其职能和责任。
2. 完善镇级政府财政体系支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的财政体系。
这包括加大对镇级政府财政的支持力度，确保镇级政府有足够的财政收入来支持其工作开展。
同时，还需要建立镇级政府财政管理的规范和制度，确保财政资金的使用合法合规。
3. 强化镇级政府的执法能力支持扩权强镇的实施方案还需要强化镇级政府的执法能力。
这包括加强对镇级政府执法人员的培训和管理，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够依法行使执法权力，维护社会秩序和公共利益。
4. 加强镇级政府与社会组织的合作为了支持扩权强镇，还需要加强镇级政府与社会组织的合作。
这包括鼓励和支持社会组织参与城市管理，发挥社会组织在城市管理中的作用，促进政府和社会组织的良性互动，共同推动城市管理工作的开展。
5. 完善镇级政府的绩效考核机制支持扩权强镇的实施方案还需要完善镇级政府的绩效考核机制。
这包括建立科学合理的绩效考核指标体系，对镇级政府的工作进行全面、客观、公正的评估，激励镇级政府更好地履行其职能和责任。
三、总结支持扩权强镇的实施方案是当前城市管理工作的重要内容，也是城市管理体制改革的重要内容。
只有通过加强镇级政府的组织建设，完善财政体系，强化执法能力，加强与社会组织的合作，完善绩效考核机制等措施，才能够更好地支持扩权强镇，推动城市管理工作的深入开展，实现城市管理的精细化、精准化。
桦南县“强乡扩权”试点改革的实践与启示
诤 锋 煮 摩嚣Ｆ
乡镇 是 统 筹 城 乡发 展 的关 键 节点 ， 是 加 速 推 进
出台 《 桦 南县 “ 强乡 （ 镇） 扩权 ” 改革试 点 工作 考核 实 施 细则 》、 《 桦 南县 县直单位 派驻 “ 强乡 （ 镇） 扩 权” 改革试 点工作 考核实 施 细则 》 等 配套 制度 ， 确保 权 力
问责 等 内部 行 政 功 能 。“ 后 台”为 “ 前 站” 提 供 政 策
指导 、 服务 保 障并及 时传 递相 关 工作 信息 ；“ 前站”
接受 “ 后 台”的指挥与监 管， 形成 了纵 向联动 、 横 向互
展 办公 室、 农 业农 村 服务 中心 、 社会 事务 服务 中Байду номын сангаас 、
公共 便 民服 务 中心 、 综 合执 法大 队 ， 并 细化了部 门职 责分工 。 实行 党 政领 导 交 叉任 职 。 对７ 个县 直部 门的
站 ”和 “ 后 台” 之 间既相 互 联 系 又相互 制 约 、 既 相
促 进 又 相 互补充 ， 切 实 提 升了农 业 农 村 综 合管 理 效
能。
复员退伍 军人 、 毕业 大学生 和返 乡务工经商人 员 充实
到村 “ 两 委 ”班 子。持 续 开展 “ 机关 走 进 基层 、 干 部 走 进群 众 ”活动 ， 助力基 层 党建 与 “ 强乡扩 权 ”改革
项， 并进 行 动态调 整 。 探 索综 合 执法 新模 式 。 以综 合
执 法大 队为载 体 ， 归并 ９ 个 委 托及 派驻 机构 承担 行政 执法 权 限２ ０ ５ 项， 实 行乡级 统一综 合执 法。同时， 制定
扩权强镇改革的南川模式
６ ・ ０
改开 革放
积极探索创新土地利用方式 。 （ 授 予试点镇监管执 法权 。南川 区通过界定 法 四） 定职责 ， 规范 委托执法 职权 ， 合理确 定协助 义务 ， 在扩 权强镇改革 中积极探索 镇级行政监管执法 。如在 区政 府法制办 的指导下 ， 点镇组建综合执法 大队 ， 试 负责辖 区 内区级 部 门授权 （ 委托 ） 的行政执 法事项 ， 直接对 可 辖 区内各类环境污染纠纷进行调 处 、监管环境违法行
为、 对三类射 线装 置（ 主要指 医院的ｘ 射线诊 断机 ） 进行 日常监督检 查。同时还授予 了试点镇对辖 区内建设 项 目的初步设计 文本 审查 、 工 图备 案 、 工许 可 、 工 施 施 施 安 全监管 、 质量监督 、 验收备 案等权 限 ， 竣工 有效弥 补 了基层监管执法空 白。 在实施过 程中 ， 合执法人员 由 综 试点镇统筹安排 ，采取集 中培训与分步实 习相结合方 式， 由区政府 法制办组织统一考试 ， 考试合格的颁发执 法证 ， 进入岗位开展执法工作。 三、 南川 扩权 强镇 改革成效 南川 区“ 扩权 强镇 ” 改革 实施一年 多来 ， 试点 镇权 能显著增加 ， 发展 活力 不断增强 ， 有力促进 了乡镇 经济 社会又好 又快发展 ， 只试点 “ 两 小老虎 ” 正长壮长强 ， 突
孳凄嚣 ０３ 肾２ ＂ １ １
改 开 革放
扩权强镇改革的南Ｊ
ｏ 胡 军 王 兵
服务 型” 转变 。具体改革措施包括扩 大试 点镇人事权 、 财政 权 、 经济发展管理 权以及 授予监管执法权等４ 大类
ｌ项权力 。 ９
乡 镇是 县 域 经济 发 展 的 “ 老 虎 ” 但 受 我 国现 小 ， 行管 理体 制 限制 ，乡镇 政府 普遍存 在权小 能弱等 问 题， 较大抑 制了乡镇发展活力 。 重庆作为全国统筹 城乡 综合 配套 改革试验区 ，如何更好的发挥 乡镇在联结城 乡 、 射农村 、 辐 促进城 乡统筹协 调发展 中的作用 ， 已成 为一道急需破解 的难题 。 为此 ， Ｉ 南川 区以重庆市加快 中 心镇建设为契机 ， 在全 市率先 推行 “ 扩权强镇 ” 改革 ， 为 乡镇政府管理转 型提供借鉴参考 。
2024年强区扩权权力下放事项工作汇报
2024年强区扩权权力下放事项工作汇报尊敬的领导、各位同事：大家好！我是负责2024年强区扩权权力下放事项的工作人员，在此向大家汇报我们的工作情况。
2024年是我们强区深化改革的重要一年，为了更好地适应新时代的要求，提高行政效能，推动发展，我们积极推进扩权权力下放的工作。
在过去的一年中，我们聚焦以下几个方面的工作，取得了一定的成绩。
首先，我们在扩大区域自主权方面取得了重要进展。
我们认识到，强区的发展空间和潜力巨大，需要我们更大的自主权来推动发展。
因此，我们组织相关部门制定了一系列具体政策和措施，进一步放宽了行政审批权限，提高了区内政务管理的自主权。
这样一来，我们可以更加灵活地应对各种复杂问题，提升政务服务水平，为企业和居民提供更好的服务。
其次，我们在财政权力下放方面也取得了一些成果。
我们认识到，财政是支撑地方经济发展的重要支柱，因此我们不断探索财政权力下放的方式和路径。
我们组织开展了深入的调研，研究制定了相关政策文件，进一步明确了财政权力下放的原则和具体措施。
我们通过财政权力下放，让地方政府在财政支出、税收调整等方面有更多的自主权，促进了地方经济的发展。
另外，我们还在人才引进和管理方面进行了一系列改革，推动人才流通和创新活力释放。
我们了解到，优秀人才是推动社会进步和经济发展的重要力量，因此我们制定了一系列人才引进政策，包括优化人才评价机制、加大人才培养投入、设立人才引进奖励等措施。
通过这些措施，我们吸引了一大批高层次人才来到我们强区，为我们的发展注入了新的血液。
此外，我们还加强了对公共服务的管理和服务水平的提升。
我们了解到，公共服务是衡量一个地区发展水平和民生幸福感的重要指标，因此我们积极推动公共服务的下沉，让群众能够更加方便地享受到优质服务。
我们优化了公共服务资源布局，加大了基层公共服务设施建设的投入，提升了公共服务管理水平和服务品质。
通过这些措施，我们为居民提供了更加便捷、高效的公共服务，提升了居民的满意度和幸福感。
强镇扩权：增强乡镇发展活力的有效途径
摘 要 ： 随着 经济 的高速 发展 ， 困
境 ， 管地方 政府进 行 了很 多有益 的探讨 和 实践 ， 尽 但仍 存在 许 多 问题 。 为此 ， 应通过 深化公 共财 政 制度 改革 ， 立并 完善 相应 的监 督体 系 ， 建 发展 非政 府 组 织性 质 的农村 经 济合 作组 织 ， 大公 加
（ 离散 性 ： 构设置 不合理 ， 二） 机 协作 程度 低
义上是 一级 政府 ，实践 中却 缺乏作 为基层 政府应 该 具 备 的行政 许 可权 、 处罚 权 、 制权 ， 又必 须 强 但 执行 上级 政府 交办 的任 务并 承担责 任 。 二 ， 第 财权 与事 权不 相称 。现行 财政 分税 制 中 ， 一方 面 ， 镇政 府 没有独 立财权 ，其 税收 大部分 被上 级 中央政府 和省、 市政 府抽 走 ， 财政 分成 比例偏 低 。另 一方 镇 面 ， 财政 支 大 。由于缺 乏专 项资金 投入 ， 镇 致使 小城 镇政 府无 力承担管 理辖 区 内广泛 的社会公 共 事务 。 总之 ， 现 实情况 看 ， 从 现行 的小城镇 管理体 制 的僵 硬性 、 织 结构 的离 散性 、 织 的 弱 能性 ， 组 组 成 为推进 小城 镇发 展和农 村城 市化进 程 的瓶颈 。 二 、 阶段强 镇扩 权改革 的 实践及启 示 现 （ ） 阶段地 方政 府进行 “ 一 现 强镇扩权 ” 改革 的
第１ 第１ ０卷 期
Ｖ０ ． ０ ＮＯ １ １１ ．
潍 坊 学 院 学报 Ｊ ｕ ｎｌ ｆ ｅ ｈ ｇＵｎｖ ｒ ｔ ｏ ｒ ａ ｏ Ｗ ｉ ｎ ｉｅ ｉ ｆ ｓｙ
２ １１ ２月 ０ （年
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强镇扩权 ： 增强 乡镇发展活力的有效途径
打通“强镇扩权”改革试点“最后一公里”
打通“强镇扩权”改革试点“最后一公里”强镇扩权改革试点最后一公里随着中国改革开放的进行，乡镇的发展逐渐成为推动乡村振兴的重要因素。
然而，在许多乡镇中，基层政府的权力相对较弱，效能不高，给乡镇的发展带来了很大的制约。
为了打通强镇扩权改革试点的“最后一公里”，需要在政府机构、财政保障和人才培养等方面进行系统的改革。
首先，政府机构的改革是打通强镇扩权的关键。
在现有的行政体制中，乡镇政府的权力被限制在行政审批和居民服务等方面，缺乏全面的决策权和管理权限。
要实现乡镇的强镇扩权，就必须调整政府机构的设置，增加乡镇政府的议事决策权。
例如，可以设置乡镇人大及其常委会，让乡镇政府的决策能够通过人大的程序，从而增加民主性和透明度。
此外，还可以适当开放政府职位的竞聘，选拔出更加合适的人才来管理乡镇事务。
其次，财政保障是强镇扩权的重要保障。
乡镇政府的权力扩大，就需要相应的财力支持。
当前，由于中央政府的财政资源有限，大部分财政资源都集中在省级以上政府，导致乡镇政府很难从中获取足够的财政支持。
因此，在打通强镇扩权的“最后一公里”上，需要建立起一套有效的财政保障体系。
例如，可以通过财政调度，将一部分中央财政资源下放到乡镇一级，用于支持乡镇的发展。
同时，还可以探索建立乡镇财政独立性的机制，使得乡镇政府能够自主调配财政资源，更好地满足乡镇发展的需要。
最后，人才培养也是强镇扩权的一项重要工作。
乡镇政府的扩权需要有专业、高素质的人才来支撑。
目前，由于乡镇政府的权限相对较弱，吸引高素质人才来乡镇工作的动力不足。
因此，应该采取一系列措施，积极培养和吸引乡镇政府的人才。
例如，可以加强对乡镇干部的培训，提高他们的管理能力和业务水平。
在选拔乡镇干部时，也应该注重他们的综合素质和实际工作能力，让有志于乡镇事业发展的人才能够充分展示自己的才华。
综上所述，打通强镇扩权改革试点的“最后一公里”，需要政府机构、财政保障和人才培养等方面的系统改革。
这不仅是乡村振兴的需要，也是实现全面建设社会主义现代化国家的需要。