永兴规范砂石土矿开采管理秩序

永兴规范砂石土矿开采管理秩序
作者：曹永善
来源：《国土资源导刊》2014年第01期
合理开发利用矿产资源是实施可持续发展战略的要求。

为了保护与合理开发砂石土矿资源，实现资源开发和生态环境保护的协调发展，笔者同调研组一行5人对郴州市永兴县的砂石土矿开采及管理现状进行深入调查，历时30日，旨在调查全县砂石矿土资源情况以及开发发展过程中存在的问题，为砂石土矿产业转型提供帮助。

砂石土矿资源丰富
永兴县地处湘南东南部，南岭构造带以北的茶永盆地南端，总面积1979.4平方公里。

境内矿产资源较丰富，且种类较多，已发现有开采价值的矿种有煤、锰、铁、钾长石、大理石、石灰岩、高岭土、硅石、页岩、砂石等22种，截至2013年底累计探明建筑石料用灰岩资源储量4000万吨，水泥用石岩保有资源储量2000万吨，建筑用优质砂储量5000万吨，优质砖用页岩4000万吨，保有资源储量11000万吨。

2010年以来，通过整顿和规范矿产资源开发秩序，永兴不断提高了矿产资源开发利用水平。

通过强有力的推进资源整合工作，矿权数量大幅减少，采矿权由原来110个减少到84个，非煤采矿权由原来的48个降至26个，其中设置的砖瓦用页岩、建筑用料用灰岩、建筑用砂共23个。

开采管理问题重重
近年来，砂石土矿开发开采为永兴县县域经济发展作出突出贡献，但也积累了诸多“沉疴”，其最为突出的问题是砂石土矿开发仍不够规范，违法违规行为仍然存在。

自开展非煤矿山整顿和规范工作以来，永兴县按照省市政府的统一部署，强力推进非煤矿山整顿整合工作，多次深入开展“打非治违”专项行动，取得了可喜成绩。

但受利益驱动，违法违规行为时有发生，违法占地建空心砖厂的行为仍存在。

目前我县仍有无证砖厂37家，其中粘土砖厂12家，彻底取缔难以到位。

此外，河道非法采砂现象仍然存在。

为保护县城饮水源以及便江风景区，市矿产资源总体规划将该县便江等其他河道列为禁止开采区。

近年来，随着房地产建设中河砂的需求量逐年增多，加之受采矿权控制指标等因素制约，河道采砂仍存在无证开采的现象。

矿山规模较小，综合利用水平较低，也是困扰该县砂石土矿产业进一步发展的瓶颈。

2010年以来，该县48家非煤矿山关闭整顿后为26家，非煤矿山除1家较大型外，其他均为小型，砂石土矿也在其列。

有的矿山规模结构分布设置不合理，如樟树镇的晒立山采石场、菜里坳采
石场、中间岭采石场三家采砂场都分布在同一块段内且规模都在5万吨以下，生产规模不大，集约化程度较低，竞争力、抗风险能力较弱，制约了其发展，需待进行兼并重组。

永兴的砂石土矿资源生产工艺和技术水平仍较为落后，开发利用“三率”水平不高，开采平均回采率为70.5%，平均选矿回收率为79.82%，部分伴生用矿物进行一定程度的综合回收，综合利用率仅在30%-35%之间。

此外，受县级办证采矿权指标限制，砂石土矿办证矿权大为减少，全县县域经济发展受到影响。

近年来，通过矿产资源整顿整合后，永兴县只保留采矿权84个，砂土石矿等县级办证矿权仅23个。

因受办证采矿权指标的限制，2009年以来，全县只出让1宗砂石土矿采矿权。

在此情形下，县内的砂石土矿资源开发几乎处于停止状态，严重制约了县域矿业经济的发展。

开采管理升级之道
如何加强对永兴县砂石土矿资源的开发利用和保护，优化其资源配置，笔者认为从以下几个方面入手：
首先，要对全县砂石土矿资源进行整顿整合，促进其规模发展。

要建立规范有序的矿业开发秩序，强化执法监管力度，严肃查处各类违法行为，由政府牵头组织分管挂帅，国土资源等部门和乡镇联动，齐抓共管，严厉打击非法开采，从严控制限采区开采，鼓励保护性开采。

针对河道采砂，早在2005年初，该县就成立了砂石整治办，组织成立砂石整治执法大队，旨在通过清理整顿规范等执法活动，理顺河道砂石开采经营秩序，确保砂石资源合理开发利用，确保河道行洪、通航、生活饮用水安全，保护流域生态环境，取得了不错的效果。

同时，要制定工作方案，全面规划，设定采砂禁采区、限采区和可采区并通告全县，通过强化巡查，严格执法，形成高压态势，提高违法成本，使非法采砂者不敢违法，不能违法。

此外，在深入开展矿业秩序专项整治行动中，严查粘土砖厂非法占地、无证开采、取土、破坏耕地行为，把粘土砖厂作为重点整治对象，以乡镇为单位，摸清底子，建立台账，国土部门会同安监等部门，重点打击违法占用耕地建窑和兴办粘土砖厂行为。

2010年以来，共查处机砖厂违法占用案件28宗，制止违法占用耕地行为40起，责令停工停产8家，为治理土地市场秩序和保障新型建筑材料的推广应用，发挥了重要作用。

要严把国家产业政策，限制粘土砖项目立项、供地和粘土采矿权办证审批，提高砂石土矿企业准入门槛，严格实行优存劣汰，促进粘土砖厂产业转型，对原已过期的粘土采矿权不再延续登记，作注销处理，共注销粘土矿采矿许可证6个。

要进一步规范砖厂的用地管理，严格执行规划供地，强化对耕地的保护和土地执法动态巡查工作，禁止在耕地上取土、禁止破坏耕地、禁止超出规划的用地范围晾坯和生产经营，最大限度控制用地规模，少占土地。

其次，要加强矿权管理，促进资源合理开发。

在砂石土矿资源开发中，要加强矿权管理工作力度，适时报新设矿权计划，积极培育矿权市场，通过调查研究，摸清矿产资源家底，了解市场需求。

另外，要促使矿山企业的生产经营管理由家庭作坊式管理向现代化企业管理转变，
提高经济效益和社会效益。

要建立节约资源和保护环境体制机制，避免资源浪费，提高矿业经济可持续发展动力。

要适时做好矿山证照的延续、换发证工作，积极跟踪做好服务，把有限的矿权保下来，把来之不易的证照保下来，让矿山企业主放心、安心生产。

最后，要调整产业结构，提升企业效益。

促进全县砂石土矿产业的发展，要遵循国家对矿产资源开发利用宏观调控政策，服从国家资源战略，按照矿产资源开发利用保障社会稳定发展的原则，以。

场为导向，以经济效益为中心，以相对优势的矿产资源为基准，调整优化开发利用的矿业结构。

具体说来，一方面是要稳步发展水泥制岩灰石矿产的开发利用。

因水泥制岩灰石是该县优势矿产，开发条件有一定资源优势，所以应开展深度加工。

另一方面，要加大对全县页岩的开发利用程度。

同其他地区相比较，目前该县页岩砖开发利用率还比较低，而页岩砖市场前景表现较好，因此，需加大资金与技术投入，提升页岩的开发利用水平。

另外，还要加强对硅石、钾长石、高岭土、石灰岩等非金属的开发利用。

目前，该县境内花岗岩体出露面积大，资源潜力大，且是极好的建材原料，但目前没有形成较好的利用态势，效益较低。

所以，必须要形成集采、加工、销售一体的格局来提升矿业经济效益，不能只局限于开采环节。

（作者单位：郴州市永兴县国土资源局）。