我国档案管理体制改革研究
科研课题论文：档案管理制度体系的构建及优化思路研究
105843 档案管理论文档案管理制度体系的构建及优化思路研究一、建立现代档案管理制度体系的必要性建立现代企业档案管理制度是企业改革的一项重要措施，是企业档案工作保持健康发展的必要手段。
因为企业制度的创新与现代企业档案管理制度的建立是互相补充、促进的。
（一）企业改革需要档案管理制度的创新，在企业改革过程中，无论是转变经营机制，还是建立现代企业制度.档案为企业调整组织和产业结构，对外经济合作、清产核资.进入市场成为具有独立法人权力竞争者提供重要的信息和依据。
（二）现代企业制度的建立对档案工作也提出了新的要求，如果企业档案工作还停留在传统管理模式下，将阻碍其发展。
作为企业科技信息管理的组成部分，档案部门要积极探索档案工作发展的新思路，着手进行改革.实现档案管理制度的创新。
（三）制定档案管理制度，是为了加强档案管理工作，提高档案管理质量，更好地为社会、为民众、为企事业服务，档案管理制度的强弱直接影响到档案管理的效率和效能。
二、结合实际，建立现代企业档案管理制度体系档案管理制度的建设是科学规范开展档案工作、加强企业信息档案资源建设工作的首要环节。
因为制度是基础保证和根本保障，它使各项工作有章可循、有法可依。
现代档案管理制度体系的建设应包含档案工作规章、档案管理制度、档案业务规范和重点档案工作制度等方面的内容。
其中档案工作规章包括各级、各部门档案工作人员责任及文件形成归档责任制度、档案工作规定、资产与产权变动档案处置办法、档案工作责任追究制度、档案管理应急预案等方面；档案管理制度具体又涵盖了档案管理办法、档案保管制度、档案鉴定销毁制度、档案统计制度、档案利用制度、档案保密制度、电子文件归档管理制度等制度内容；档案业务规范则又囊括了档案整理规范、档案分类方案、文件归档范围和保管期限表、特殊载体档案管理规范、档案全宗管理办法等内容；而重点档案工作制度则包含了军工电子固定资产投资项目档案管理规范、档案工作协作组工作规则等等。
我国现行档案管理体制存在的问题与对策
企业档案” 私人档案” “ 和“ 、局馆合一” 体制与“ 政事不分” 文件管理与档案管理等四方面问题 ， 、 并结合 我 国国情现实和相关政 策， 认真分析、 总结出较有针对性的不同应对策略。 关键 词 ： 档案 管理 ； 制 ； 体 问题 ； 对策
中图分类 号 ： ２ １ 文献 标 志码 ： 文 章编号 ：０ ８— ８ １ ２ １ ）４— ０ ６— ３ Ｇ７ Ａ １０ ３ ７ （ｏ ２ ｏ ０ ７ ０ １现行 档案 管理体 制现存 问题 ：
笔 者认 为厘 清 目前 我 国档案 管理体 制 中 的一 些短 板 十分必 要 ， 体说来 主要 体现在 以下 方面 。 具 １１管理 原 则与具体 分 工问题 ． 就 我 国现 行 档案 管 理 体制 而 言 ， 每个 档 案 管理 单 位 都 如 同 坐标 系上 的
一
案馆并不是在档案行政管理部门的统一规划下产生 的 。例 如 ： 的档 案 馆 在没 有 立 项批 准 的情 况 下 就 有
实际工作中的困难 。比如 ， 由于缺乏档案工作 人员
的专业 指导 和实 际参 与 ， 文件 的质量层 次不齐 ， 的 有 格式不规范 ， 的形态 不统一 ， 有 使得后期档案归类 、
顺关系、 精兵简政和提高效率” 的目标 ， 结合 现实 国 情 ，９３年我 国在 档案 管理 行 业进 行 了又 一 次机 构 １９
从 我 国 目前档 案馆 的建 设 来 看 ， 地 既 建有 综 各 合 性档 案馆 ， 又建 立 了专 业性档 案馆 、 门档 案馆 和 部 企业档 案馆 ， 建设 规模不 统一 、 类型 杂乱 。仔 细分析 不难发 现 ， 中相 当一部 分 专 业 性档 案 馆 和 部 门档 其
改革 开 放 以来 ， 国的档 案 管 理体 制 随 着社 会 我
档案管理制度规范化
随着社会经济的快速发展，档案管理作为国家和社会管理的重要基础，其规范化、科学化、信息化水平日益受到重视。
档案管理制度规范化是提高档案管理水平、保障档案安全、促进档案利用的关键。
本文将从档案管理制度规范化的意义、现状、措施和展望四个方面进行探讨。
一、档案管理制度规范化的意义1. 提高档案管理水平。
规范化管理有助于建立健全档案管理体系，使档案工作有章可循、有法可依，提高档案管理效率。
2. 保障档案安全。
规范化管理有助于加强档案的物理安全、信息安全、保密安全等方面的保障，确保档案安全无虞。
3. 促进档案利用。
规范化管理有助于提高档案的检索、查询、利用效率，为社会各界提供更加便捷、高效的档案服务。
4. 提升政府公信力。
规范化管理有助于提高政府档案工作的透明度，增强政府公信力，树立良好的政府形象。
二、档案管理制度规范化现状1. 档案管理制度逐步完善。
近年来，我国档案管理制度逐步完善，国家层面出台了《中华人民共和国档案法》、《档案管理基本规范》等一系列法律法规，地方各级政府也制定了一系列配套政策。
2. 档案管理信息化水平不断提高。
随着信息技术的快速发展，档案管理信息化水平不断提高，档案数字化、网络化、智能化程度逐步提升。
3. 档案管理人才队伍建设取得成效。
各级档案部门高度重视人才队伍建设，通过举办培训班、开展学术交流等方式，提高档案管理人员的业务素质。
4. 档案管理服务水平不断提升。
档案部门积极开展档案服务，为社会提供更加便捷、高效的档案服务，取得了显著成效。
然而，当前档案管理制度规范化仍存在一些问题：1. 档案管理制度执行力度不够。
部分单位对档案管理重视程度不够，档案管理制度执行不到位。
2. 档案管理信息化水平参差不齐。
一些单位档案信息化建设滞后，档案管理手段落后。
3. 档案管理人才队伍建设亟待加强。
档案管理人才队伍数量不足、素质不高，难以满足档案管理工作的需求。
三、档案管理制度规范化措施1. 加强档案管理法制建设。
我国人事档案管理模式
文/吴雪梅我国人事档案管理模式探析【摘要】人事档案作为人事管理工作的重要组成部分之一，运用哪种管理模式将直接影响着人事档案管理水平和管理效率的提高。
【关键词】人事档案；管理模式；探析我国人事档案可谓历史悠久、源远流长。
人事档案管理工作真正开展起来，还是在新中国成立之后。
随着我国户籍制度和人事体制的改革和不断深入，作为人事工作重要组成部分的人事档案管理工作得到了相应的发展，取得了一些成绩，同时亦面临着更大的挑战。
探索和研究人事档案管理的新模式就成为时代赋予我们的使命。
一、两种人事档案管理模式的分析计划经济条件下，人事档案仅有党政机关干部人事档案一种管理模式，即使存在其它类的人事档案也都是以此为标准。
社会主义市场经济条件下，人事档案管理模式有了新的发展，主要有以下两种模式：（一）封闭式管理模式。
这种模式是指人事档案由各个单位内部的组织人事部门自己保管的封闭性管理，外人一般不能使用，主要是供本单位内领导和组织人事部门使用。
目前，这种管理模式主要在党政机关、企事业单位对在岗的国家干部、教师、科研人员等使用，有一定的特点和长处。
1.有利于人事档案的收集和管理。
由于人事档案是由本单位自己保管，所以由本单位组织人事部门对本机构内的工作人员进行的各方面工作考核、任免情况、工资提升等都可采取相类似的标准，所产生的人事材料可直接交由档案管理部门进行鉴定归档，档案管理部门可较全面系统地收集到相关资料，即不遗漏需要归档的材料又便于管理。
2.便于本单位领导和组织人事部门及时利用档案。
因工作的需要，领导或组织人事部门可能要经常查阅本单位某位职工的人事档案，了解其个人经历、基本情况等。
此时，人事档案管理部门就发挥了其作用，可很快地调出该同志的个人档案，供领导和组织部门查阅，即省时又省力。
3.有利于人事档案的保密。
人事档案由本单位管理，一般不对外使用，而且都有相配套的规章制度和管理章程，首先保证了档案内容不会轻易对外泄密。
再由于人事档案材料是组织上在考察了解和使用人的过程中产生、形成的，它记载着有关知情人为组织提供的情况，这些材料上记载的内容，由组织上统一掌握和使用，对人事档案的保密具有较大的作用。
新形势下我国档案管理改革的建议
新形势下我国档案管理改革的建议[摘要]：我国现行档案管理体制加强了我国档案事业在行政管理和档案保管利用的实施，有力地推动了我国档案事业的全面发展。
但我们要清醒地认识到：我们正处在一个改革和发展的年代，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会现代化进程的加快，档案工作中“条块分割”问题、“局馆合一、政事合一”问题、文件与档案管理割裂以及非公企业、私人档案管理等问题已成为制约我国档案事业发展的体制障碍，我们只有不断地进行体制调整与改革，才能适应我国档案事业发展的需要。
我国档案管理体制改革的目标就是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。
[关键词]：档案管理现代化档案保管中图分类号：g271 文献标识码：g 文章编号：1009-914x（2012）32- 0583-01一、档案管理体改革的基本方向1.市场化。
市场化是当今世界各国行政改革的大方向，同时也是我国行政改革的基本方向。
市场化的改革方向是我们改革开放三十多年来的基本经验，是经过我们反复艰苦的探索得出来的结论，同时也是我们今后改革的方向。
我国档案管理体制改革同样也要以市场化为目标，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。
2.法制化。
中国是世界文明古国之一。
历代统治者对档案和档案工作都很重视，但是，几千年来都是依靠行政手段对档案和档案工作进行管理的。
由于这一历史原因，人们的档案法制观念比较淡薄，旧的传统习惯影响了档案工作的发展。
依法治档一直以来都是我国档案工作中的薄弱环节。
近年来，虽然我国也出台了一系列档案法律法规及规范性文件，但由于我国的档案法规原则性条款多，可操作性条款少，依法治档仍停留在表面上，停留在宣传和文件上。
档案工作中存在着无法可依、有规难依、执法不严和监督乏力的局面。
法制化，就是一切活动要以法律法规为准绳，在法制的框架内寻求解决问题的途径。
为推动我国档案事业健康发展，迫切需要适应政府职能转变，实行依法管理，加强法制化建设。
新时期企业档案管理体制改革的研究
二 、企业档案管理体制改革策略
（ 一） 依 法管理
要 保证 档 案管 理 的有 效性 必然 要从 制度 层 面为 档案 管 理创造好 的法制环境 。通 过上述分析 ，就 目前而言 ，企业档 案管理 中主 要的 问题 都是 由于档案 管理 意识不高 引起 的。因 此要加 强档 案管理体制 改革必须坚持法 制化道路 ，以 《 档案 法》为依据 ，将企业档案 管理直接纳入 到法律框架 中，加强 对档 案 管理 的监 督 ，确保 以档 案法 的基 本 原则 开展档 案 管 理，提高档案管理工作效率 。
（ 四 ）提高档案管理人员素质
企 业档 案 资料 的种类 较 多 ，其 中多数 直接 关系 到企业 的发展 ，要加强对这 些资料 的管理 必须 以高素质的档案管理 人 员为前提 。作 为档 案管理人 员不 仅要具备档案管理专业知 识 ，而且要有分析和 汇总企业档案 资料 的能力。档案管理人 员要不断学 习，积 极调整 自己的知识 结构，掌握现代化信息 技 术， 了解企业发展 方向 ，主动为企业提供 信息咨询服务 ， 促进企业发 展。
随着 市场经济体 制的建立 ，企业 要想与市场变化保 持一 致 ，必须深 化改革 。档案 管理是企业 管理 的一部分 ，但 是新 形势下 ，企业档案管 理还 存在较为严 重的 问题 ，公交集 团作 为市场众 多企业 中的一类 ， 目前档案 管理 中漏洞较 多，影响 到公交企业 的发展 ，所 以进行 企业 档案管理改革势在必行 。
（ 五） 重视档案信息开发和利用
档案管理不仅仅 是对档案资料 的收集和 归类 ，而是要对 档案信 息进 行合理利用 ，所 以必须重视对档案信 息的开发 。 首先要 以企业发展现状 收集对企业经营管理有利 的信 息 。其 次 ，利用 网络技术建立 电子档 案数据库 ，确保规 范围内用户 能享受所 需要信息 。最后 ，要实时获取 同行业信 息资料 ，从 中获取 自己所需资料 ，为本企业 的发展服务 。
人事档案管理存在的问题及解决对策研究
的 本 质在 于 干 部 职 工 在 填 写材 料 时没 有 实 事 求 是 ， 案 管理 质 量 的 因素 之 一 。近 年 来 ， 随着 大 中专 毕 业 只 看重 自身 的利益 ， 怎么 有利 于 自己就 怎么 写 ， 而与 生 就业 体 制 的改 革 和人 事代 理 制度 的逐 步 推 行 ， 在
自己关 系不 大 的 ， 随 意性 较 大 。加 上 人 事 档 案 部 大 中专 毕 业 生 学 籍 档案 的管 理 上 ， 别 部 门拘 泥 于 则 个 门也 没 有进 行严 格 的 审核 把关 ， 时地 发 现 问题 ， 及 解 传 统 管 理 模 式 和 自身利 益 的诱 因 ， 案 管 理权 限还 档
也 不加 以说 明 ， 材料 的归档 造 成麻 烦 ， 给 尤其 是一 些 业 生 就业 指 导 中心 、 事 业 单 位 的主 管部 门 以及 有 企 比较 常用 的名 字 ， ： 如 建平 ， 红 等 ， 建 更是 容 易 出现 同 人 事管 理权 的国有 企 事业 单位 管理 。人 事 档案 的 多
决 问题 ， 任其 一 错 再错 ， 使人 事 档案 不 能如 实 反映 存 在着 一 定程度 的矛盾 冲突 。 致 本人 的真 实情 况 ， 给档 案 的利用 带 来 困难 。
２ 事 档案 材料 不全 ． 人
一
４人 事档 案 利 用范 围狭 窄 ．
人事 档 案 的利用 是 人事 档 案工 作 的 目的 。从 我
职 工对 人 事 档 案 的 认识 不 够 。他 们 认 为 像 履 历表 、 人 事 档 案 管 理 制度 ， 事 档 案 的利 用 范 围主 要 是 党 人 国有 企事 业 单位 ， 用最 多 的是 传统 人事 管 利 年 度 考 核 表 等 类 似 的表 格 已填 过 不 少 了， 自己近 年 政 机 关 、 随 来 也没 有 太 大 的 变 化 ， 填 也 罢 。有 的人 在 填 写 表 理 工 作 的范 畴 。但 是 ， 着 社会 主 义 经 济体 制 改 革 不 格 时 能省 则 省 ， 履历 表 中学 习 简 历 从 高 巾或 火 学 开 的深 入 ， 公有制 经 济 的迅速 发 展 ， 非 非公 有制 经济 组 始填 ， 家庭 成 员及 社 会 主 要 关 系 都 没有 。还 有 一 些 织 、 资 企业 、 会化 中介组 织等 成 为吸 纳人才 资 源 外 社 而与 此 同时 ， 随着 国有企 事业 单位 人 事 如 学 历 、 训 、 称等 材 料 ， 培 职 一旦 落 在个 人手 中 ， 们 的重要 渠 道 ， 他
论新时期企业档案管理体制的现状与改革
题 ，并有 针 对性 地提 出 了解 决 方案 。
【 关键词 】新 时期 企业档案 管
理 体 制
或分散管理取代 ，应 归档的文件 材料
档案管理工作逐渐 向标准化 、规范化 方 向迈进。但是 ，由于企业承 包制不
尽 彻 底 ，再 加 上 某 些 企 业 管理 层 目光 相 对 短 浅 ，出现 了为 单 纯 追 求承 包期
为不容 回避的问题 ，一些领导 认为企
业的主要任务是盈利 ，于是将精 力和
资金全部放到了生产和经营中 ，忽视 了对档案工作的投入 。不少企业职工 也 认 为档 案工作 属 于服 务保 障性 工 作 ，与其直接 利益没有关系 ，并且也
治 档。实 行 集 中统 一 管理 是 《 案 档
法 》所规定的档案管理基本原则，企 业要想长足发展 ，就必须加大档案信 息开 发 力度。 当前 的档 案管 理工 作 不 仅不 能 有 半点 削弱 ，而且 更应 从 人 、财 、物等各个方面予以加强 。例 如 ，某 公司在 上世 纪 ８ 年 代是 当地 ０ 有名的档案管理模范单位 ，公司总设 计师直接领导档案管理部门。到 了上 世纪 ９ 年 代 ，公司撤 销 了档案管 理 ｏ 部门，致使公 司档案管理 工作严重滑 坡 ，严重影响 了公司的长远规划和发
当前 ，在 国 家 档案 局 的 统一 指
导下 ，企业档案管理实行 的是统一管
理体制 ，尤其是近年来 ，随着 《 档案
二、新时期企业档案管理体 制 源自现状和存在 问题分 析 （ ）档 案 管 理 思 想观 念 的 封 闭 一
三、改革现代企业档 案管理体 制的路径和措施
鉴 于新时期我国企业档案管理体 制存在 的问题 ，本文提出下列构想。
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我国档案管理体制改革研究
随着世界一体化的不断加深，国与国的距离也不断的拉近，这样在一定程度上就加大了国家之间的接触机会。
在如今国际形势的影响下，信息安全化是国家安全的重要内容，而档案作为国家的核心资料，就必须严加进行管理。
随着国家科技发展水平的提高，管理体制的完善，信息技术发展的同时，我国档案体制所面临的问题也就突显出来了。
因此，本文通过分析我国档案管理体制存在着的问题，提出了相应的建议，希望能给档案管理体制的改革提供一些理论依据。
标签：档案管理体制改革现状对策
一、引言
随着档案的逐渐增多，档案管理体制就面临更大的挑战。
档案管理体制的规范化实行迫在眉睫。
由于档案管理与国家经济，政治和文化体制及其变革有着密切的关系，因此，我们应该高度重视在档案管理体制改革上出现的问题。
二、我国档案管理体制改革所面临的问题
我国近年来的档案管理环境为档案管理制度的改革提供了很多有利的条件，在地方上文件管理中心的建立、档案室的相互联合、资源的初步整合等都是档案管理制度完善的阶梯。
并且在企业内部也已经成立了自身的档案管理室，满足了自身的发展需求。
但是档案管理制度的改革仍存在着很多问题。
1.档案管理机构领导体制的混乱
在档案管理局成立以后，我国档案管理机构就一直不稳定，领导体制也极为不统一这使得在档案管理体制的改革面临很大的障碍。
2.档案管理机构职能混淆
档案管理局和档案管理馆的职能并不是一樣的，二者其实是两个机构。
但是就目前实行的“局馆合一”政策在一定程度上就导致了二者的职能混淆，很多时候往往加重了档案馆的政治倾向，这对于档案管理体制的改革是极为不利的。
3.档案管理和文件管理的不统一
就目前现状而言，我国仍然没有建立一个行政管理机关取统一档案和文件的综合管理，这就造成了档案管理和文件管理的分离，二者的分离一方面使得档案管理不能及时的进行分类，阻碍了档案管理的进程，另一方面，这种分离情况也导致了档案管理人员的分散，文件管理耗费了人力物力造成了档案管理的参与人员不足，这在一定程度上阻碍了档案管理体制的深化改革。
4.档案资源未得到充分利用
现如今，很多企业为了满足自身发展需求，纷纷建立自己的微型档案馆，地方政府也不断的丰富地方档案馆的种类，按理来说这是一个极好的发展势头，因为这样就丰富了我国档案馆的数量和种类。
但是，利弊是一把双刃剑，很多专业性档案馆都是只需要的到当地政府的批准就可以建成，在资源共享上就有了局限性，这种发展势头极为不利于国家档案馆的资源整合和资源共享，这样档案资源就不能充分得到利用，对于档案管理体制的改革也是一个极为不利的因素。
三、关于我国档案管理体制改革的建议
自中华人民共和国的成立，我国档案管理制度在这段期间已经做了很多次的调整，只为了制度更加的完善。
就目前而言，我国已经基本建立了各地政府档案分散的管理，国家将其资源统一的局面，从而完善资源共享。
各地政府更具管理的档案的分类不同，履行的职能就不同，这种统一化中的多样化更具现代特色。
但是，为了解决当下所面临的问题，还需要从以下几个方面着手才能更加完善我国档案管理体制的改革。
1.理顺档案局和档案馆的关系
在区分档案局和档案馆的各自职能自主权的情况下，有关部门应该明确区分二者的关系，对于现有的档案局和档案馆二者的关系，应该是领导和被领导的关系。
一切档案管理制度应该以档案管理局为核心的前提下，发展地方特色档案管理馆的。
二者并不矛盾，只有理顺二者的关系，才能使共性和个性共存，才能更好的实施自身的职责，才能有效的深化我国档案管理体制的改革。
2.调节档案管理和文件管理二者的关系
档案管理和文件管理二者是相辅相成缺一不可的，如果将档案管理和文件管理分离的话，很多资源就不能充分的利用。
为了最大限度的节省档案管理费用，文件中心使得各机构不需要专门设定文件保管部门，这样就有效的加强了档案馆和文件管理中心的联系，从而确保文件在提升为档案过程中的质量，并且也充分的整合了档案的资源信息。
另一方面二者的结合，可以减轻档案管理人员的工作量，节省档案管理费用。
3.促进管理体制多样化
随着地方政府的多样化档案馆、企业内部微型档案馆的成立，档案的所有权也逐渐的趋于多样化。
国家应该将档案进行明确的分类，针对党政机关的国家性机关重要文件，仍是采用我国国有档案的管理体，对于地方性特色如名族特色等类的档案就可以采用适宜的具体情况的档案管理体制。
档案管理目前有两种形式；第一种就是集中式档案管理体制；第二种就是分散式档案管理体制。
国家档案局作为档案管理指挥中心，对各地档案管理机构都
有监督和领导作用，集中的管理体制将档案管理工作规范化、组织化、有序化的进行着。
分散管理体制则是各地政府履行本身职责，分散管理体制具有多元化、特色化的特点，二者相辅相成缺一不可。
4.档案集中管理实现资源整合
为了推动我国档案事业的发展，最大限度的完善档案管理体制，为此在我国档案管理体制改革上就要坚持“一个思想”“多项发展”的原则。
所谓的“一个思想”主要是指在档案管理体制中加强政府对档案管理的领导和监督的指导思想，始终坚持这个指导思想不动摇。
在“一个思想”的前提下，各地方的档案馆可以“多项发展”以指导思想为中心，横向发展，这样就能最大限度的达到资源的整合，从而加速我国档案管理体制改革的步伐。
5.完善档案管理的法制建设
在档案管理的过程中，如果只有制度是单单不够的。
某些地方政府为了一己私利而破坏档案管理制度的行为，应受到国家法律予以制裁。
四、结语
随着国与国之间的频繁交流，国家档案管理部门就要加大对国家信息的保护，档案管理不当导致档案泄露会严重影响国家经济的发展，同时也十分不利于国家竞争力水平的提升。
因此，档案管理机制的改革是迫在眉睫。
档案管理体制作为国家重要的上层建筑，其在促进经济发展的作用上并不是一两天就可以看得见的，档案管理体制对社会主义经济的调节是一个潜在的、长久的过程。
因此，在现代化档案管理体制的过程中，只有深入分析档案管理所存在的相关问题，制定合理的解决政策才是最为重要的。
这样才能最大限度维护我国档案管理事业的发展。
参考文献
[1]成永付.新时期企业档案管理体制、模式的建构[D].安徽大学2007.
[2]罗军.我国档案管理体制改革研究[J].档案学通讯.2009（05）.
[3]程亚萍.国际档案大会对我国档案利用理论与实践的影响[J].档案.2009（12）.
作者简介：朱玉萍（1971.8-），女，档案，新疆广电局633台。