国家档案局关于向社会公开征求《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》意见的通知

国家档案局关于向社会公开征求《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》意见的通知文章属性•【公布机关】国家档案局,国家档案局,国家档案局•【公布日期】2022.04.15•【分类】征求意见稿正文国家档案局关于向社会公开征求《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》意见的通知为深入贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神，认真抓好档案法的实施工作，国家档案局组织起草了《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：一、通过电子邮件方式将意见发送至**************.cn。

二、通过信函方式将意见邮寄至北京市西城区阜成门外大街29号国家档案局政策法规司法规标准处（邮编100037），并注明“《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》反馈意见”字样。

意见反馈截止日期为2022年5月16日。

附件：1.《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》2.《中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）》修订前后对照表3.修订说明国家档案局2022年4月15日附件1中华人民共和国档案法实施条例（修订草案征求意见稿）第一章总则第一条【立法依据】根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的规定，制定本条例。

第二条【档案范围和保管期限划定】《档案法》第二条所称档案，其具体范围和保管期限划分，由国家档案局或者国家档案局会同国家有关部门确定。

第三条【档案分级制度】国家对具有永久保存价值的档案，按照档案的形成年代、珍稀程度、内容和来源的重要性分为重点档案和一般档案；重点档案分为一级、二级、三级。

等级划分的具体标准和管理办法由国家档案局制定。

第四条【档案工作基本保障措施】县级以上人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入本级国民经济和社会发展规划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，提供档案长久安全保管设施，统筹安排档案事业发展所需经费。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强本单位档案工作，履行档案工作主体责任，保障档案工作依法开展。

第五条【宣传教育】各级人民政府以及档案主管部门和教育、科技、文化、旅游、新闻出版、广播电视等有关主管部门，应当加强档案宣传教育工作，采取多种形式普及档案知识，传播档案文化，增强全社会档案意识。

第六条【社会力量参与】国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量通过依法成立行业组织、设立发展基金、从事志愿服务以及开展科学研究、技术创新等形式，参与和支持档案事业的发展。

档案行业组织依照法律、法规、规章及其章程的规定，开展学术交流、政策咨询、标准制定、行业服务等活动，加强学术规范和行业自律，推动诚信建设。

档案主管部门应当在职责范围内予以规范和指导。

第七条【表彰、奖励】有下列情形之一的，由人民政府、档案主管部门或者本单位给予表彰、奖励：（一）对档案收集、整理、保护、利用及其监督管理做出显著成绩的；（二）对档案科学研究、技术创新和现代化管理做出显著成绩的；（三）在重大活动、突发事件应对档案工作中以及在档案应急处置中表现突出的；（四）将重要的或者珍贵的档案捐献给国家的；（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的；（六）长期从事档案工作，表现突出的。

第二章档案机构及其职责第八条【国家档案局的职责】国家档案局依照《档案法》第八条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案规章、规范性文件以及政策措施和行业标准；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定国家档案事业发展综合规划和专项计划，并组织实施；（三）对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；（四）对中央和国家机关各部门、中央所属企业、中央和国务院直属事业单位以及全国性人民团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市档案主管部门的工作，实施监督、指导；（五）组织、指导档案科学研究与技术创新、档案信息化建设、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训；（六）组织、开展档案领域的国际交流与合作。

第九条【县级以上地方档案主管部门的职责】县级以上地方档案主管部门依照《档案法》第八条第二款的规定，履行下列职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；（二）制定本行政区域档案事业发展规划和档案工作制度，并组织实施；（三）监督、指导本行政区域档案工作，对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；（四）组织、指导本行政区域档案科学研究与技术创新、档案信息化建设、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。

第十条【乡镇人民政府（街道办事处）的职责】乡镇人民政府（街道办事处）应当明确分管档案工作负责人，依照《档案法》第八条第三款的规定，设置档案机构或者指定档案工作人员，履行下列职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立健全档案工作制度；（二）统一管理乡镇（街道）本级档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；（三）监督、指导乡镇（街道）所属企业事业单位以及基层群众性自治组织等的档案工作。

各类开发区参照前款规定开展档案工作。

第十一条【单位的档案工作职责以及省级以上政府部门制定专业档案规章制度的权限】机关、团体、企业事业单位和其他组织依照《档案法》第九条的规定，设置档案机构或者指定负责档案工作的部门，配备与其规模相适应的档案工作人员，履行下列职责：（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立健全本单位档案工作制度；（二）指导本单位文件材料的形成、积累、整理和归档，统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；（三）监督、指导所属单位的档案工作。

中央国家机关经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级档案主管部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。

第十二条【档案馆的职责】各级国家档案馆依照《档案法》第十条的规定，履行下列职责：（一）收集各自分管范围内的档案；（二）按照规定整理、保管、保护档案，并依法向社会开放档案；（三）采取各种形式研究、开发档案资源，为社会各方面利用档案资源提供服务；（四）采取各种形式开展宣传教育，发挥历史文化教育和爱国主义教育功能。

按照国家有关规定设置的其他各类档案馆，依法承担前款规定的相应的职责。

档案馆应当配备与其规模和职责任务相适应的专业人员。

第十三条【国家档案馆的界定以及各类档案馆的设置和管理规定】国家档案馆是国家设立的永久保管档案的基地，是为社会各方面利用档案资源提供服务的中心，包括综合档案馆和专门档案馆。

综合档案馆是按照行政区划或者历史时期设置的，收集和管理所辖范围内多种门类和载体档案的档案馆。

专门档案馆是收集和管理特定领域或者特殊载体形态档案的档案馆。

国家档案馆以及其他各类档案馆的设置和管理，应当遵守国家有关规定。

第十四条【档案工作人员职业能力培养】机关、团体、企业事业单位和其他组织应当为档案工作人员的学习培训、职称评审、岗位聘用等创造条件，不断提高档案工作人员的专业知识水平和业务能力。

第三章档案的管理第十五条【档案工作责任制】按照国家规定应当形成档案的机关、团体、企业事业单位和其他组织应当建立和落实档案工作责任制，明确档案工作领导责任、管理责任、执行责任，健全单位主要负责人组织研究和协调解决档案工作重大事项和重要问题相关机制；应当依法健全档案管理制度，确定本单位或者本系统档案工作组织架构、职责分工，明确档案基础设施、档案管理以及信息化建设等工作要求。

第十六条【归档工作】按照国家关于文件材料归档的规定，应当归档的材料，由单位的各个内设机构收集齐全，规范整理，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，任何个人不得拒绝归档或者据为己有。

机关、人民团体、国有企业事业单位应当编制本单位文件材料归档范围和档案保管期限表，经同级档案主管部门审核同意后施行。

单位内设机构或者工作职能发生重大变化时，应当及时修订文件材料归档范围和档案保管期限表，经重新审核同意后施行。

前款所列单位应当建立健全本单位领导干部离任时文件材料归档检查制度。

第十七条【档案移交进馆】机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。

属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，应当自档案形成之日起满二十年即向有关的国家档案馆移交。

属于县级国家档案馆接收范围的档案，应当自档案形成之日起满十年即向有关的县级国家档案馆移交。

经同级档案主管部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关的国家档案馆移交的期限；已撤销单位的档案或者由于保管条件不符合要求或者存在其他原因可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关的国家档案馆移交。

第十八条【档案接收进馆】符合移交期限、条件等规定的档案，国家档案馆不得拒绝接收。

档案馆拒绝接收的，移交单位可以向同级档案主管部门投诉，接到投诉的档案主管部门应当及时调查处理。

国家档案馆馆库条件无法保障档案接收的，同级人民政府应当予以解决。

第十九条【档案征集】档案馆通过接受捐献、购买、代存、交换等方式收集档案，应当遵守国家有关规定，以书面协议形式约定相关方的权利和义务，明确相关档案利用条件。

各级国家档案馆征集档案时，应当有专家对所征集档案的来源、合法性以及价值进行认定。

国家鼓励单位和个人将其所有的对国家和社会具有重要保存价值的档案捐献或者寄存国家档案馆。

国家档案馆应当采取措施明确并维护捐献或者寄存者的合法权益。

第二十条【档案的保管】档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：（一）建立科学的管理制度，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案；（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防高温、防高湿、防火、防盗、防光、防尘、防有害气体、防有害生物等必要的设施设备；（三）配备适应档案现代化管理需要的软硬件设施设备；（四）根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理；（五）编制档案检索工具，方便查找、利用。

机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，参照前款规定办理。

第二十一条【档案馆舍专用】任何单位和个人不得侵占、损坏档案馆的馆舍和设施设备，不得擅自改变档案馆馆舍的建筑功能和用途。

第二十二条【档案鉴定销毁】档案保管单位应当定期对已达到保管期限的档案进行鉴定，形成鉴定工作报告。

经鉴定仍需继续保存的档案，应当重新划定保管期限并做出标注；对确无保存价值的档案，应当按照规定予以销毁。

销毁档案应当编制档案销毁清册，经单位负责人或者档案馆馆长签署意见后进行销毁。

销毁时档案部门与相关部门应当共同派员监销，按照档案销毁清册清点核对并签名、盖章。